先從奧巴馬說起。
2011年11月,奧巴馬飛到澳大利亞,在議會發表演講,宣布美國戰略重心轉向亞太。他說得很硬氣——削減國防開支,絕不會以犧牲亞太為代價。媒體給這個戰略起了個響亮的名字,叫"重返亞太"。
然后呢?八個月前,利比亞出事了。
美國跟著北約一頭扎了進去。光是開戰第一周,美軍就把一批戰斧巡航導彈打了出去,這批導彈的數量,差不多占當時太平洋艦隊存貨的一成多。打完還沒完,這場仗一打就是七個月。
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戰爭善后的爛攤子還沒收拾干凈,ISIS又冒出來了。2014年,伊拉克摩蘇爾告急,美軍不得不重新把無人機、加油機這些本來要部署到太平洋的裝備轉回中東。原來給亞太安排的偵察監視計劃,就這么推遲了一年半。
結果,他先干的第一件大事是退出伊朗核協議。
退出之后,制裁一加,波斯灣就要派軍艦。一艘航母打擊群被從環太平洋演習中臨時抽調走,空著位子,那個演習是美軍在太平洋規模最大的多邊軍演。
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2020年初,蘇萊曼尼被打死,伊朗揚言報復,美軍趕緊往中東調兵,光是薩德、愛國者這類防空系統就運過去好幾批——那些裝備,原計劃是要部署到關島和沖繩的。當時美國在中東的兵力,據說是2003年伊拉克戰爭之后最高的。
拜登上臺,劇本寫得最直白。2021年,他宣布從阿富汗撤軍,公開說:我們要把資源集中到與中國的戰略競爭上去。
說完沒多久,俄烏戰爭爆發。兩年多時間,美國砸了六百多億美元進去。一批防空系統,本來要去關島的,改道去了烏克蘭。然后是2023年加沙戰爭,兩支航母一起撲向地中海。西太平洋就空了兩個月。
三屆總統,三份承諾,三次幾乎一模一樣的資源逆流。到這里,這件事已經不像是巧合了。
有人可能會說,這是領導人軟弱,或者戰略執行力不行。其實未必。
不妨想想,是什么東西把他們給鎖住了。
第一把鎖,是條約和盟友關系帶來的自動響應。
美國跟中東的安全綁定,很多不是寫在紙面上的正式條約,而是通過一份份援助協議、一年年的撥款法案積累起來的。以美國和以色列的關系為例,美國每年向以色列提供大額軍事援助,這筆錢在預算里專項列出,不用就作廢,不能挪到別處。
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不是不想拒絕,是制度上真的很難拒絕。2011年,從阿拉伯國家聯盟請求聯合國設立禁飛區,到美軍飛機升空,前后只用了七天。正常走完國內決策程序,少說要三個月。
第二把鎖,是經濟上的深度綁定。
這里有一段很多人不太了解的歷史。1970年代,美國和沙特達成了一項安排:石油用美元計價,海灣產油國把賣油賺的錢買美國國債,美國提供安全保護。這套循環運轉了幾十年,到今天,海灣國家手里還捏著大量美債。
問題在哪里?如果美國減少對中東的安全承諾,海灣國家感到不安全,他們完全可以把美元資產轉移到其他地方,換成黃金,換成歐元。這一換,美國國債的利率就會上升,借錢就變貴了,財政壓力直接增大。
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也就是說,美國保護中東,某種程度上是在維持自己的"借貸成本"。不是情義,是算賬。
第三把鎖,是選舉政治的時間錯配。
美國總統每四年選一次。中國軍事實力的增長,是一個十年、二十年的慢變量,今天的軍費投入,可能要到下一代人才能看到戰略回報。但中東一旦出事,油價可以在三天之內漲兩成。油價一漲,選民馬上有感覺,錢包會說話,支持率就跌。
歷屆總統的支持率和油價之間,存在一個相當穩定的反向關系。中東危機的政治懲罰來得快,亞太戰略的政治回報來得慢,這不是哪個總統的問題,是任何一個追求連任的政治人物都無法繞開的基本處境。
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說到這里,或許有人覺得,那美國只要下定決心,不管中東,專心擴軍備戰,對付中國,不就行了?
問題是,"下定決心"之后,槍炮和軍艦也不是說造就能造的。
美國國防工業的人力,從1970年代到現在,已經掉了一大半。當年從事軍工生產的工人有三百多萬,現在剩下不到一百一十萬。生產線上需要的那種老師傅——能造炮彈的、能焊核潛艇的——學校已經幾十年沒批量培養了,這個缺口,給多少錢都沒法在短期內填上。
更荒誕的是錢怎么花的問題。美國大型武器采購普遍用"成本加成"這種合同模式——承包商的利潤,是按實際成本的固定比例來算的。成本越高,利潤越多;工期越長,收得越多。
這就意味著,承包商理性地傾向于拖進度。哥倫比亞級核潛艇,圖紙只畫了一多半就開始造了,造到中途發現焊接工藝對不上,只好拆了重來。延誤了,損失由海軍買單,承包商繼續按合同拿錢。
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還有一個真正讓人哭笑不得的細節。美國用來防備中國導彈的主力攔截彈,其核心元器件有一種叫氮化鎵的半導體,這個材料的上游供應鏈,很大程度上在中國。2024年,這個環節一卡,導彈交付就拖了將近一年。
另一套導彈防御系統,冷卻時需要液氦。全球這種東西將近七成來自哪里?卡塔爾——正是美國在中東保護的那些海灣盟友之一。
美國軍工業界有沒有動力去解決這些問題?不一定。雷神公司的老板在一次投資者會議上坦率地說:他們不打算為一場可能只打十八個月的沖突去建新工廠。
這句話值得反復品。美國最大的導彈制造商,認為對華戰略競爭的需求可能是短暫的,不值得押注。這不是什么秘密,是一個上市公司CEO在財報電話里說給股東聽的。
所以現在的局面是這樣的:美國想把戰略重心轉到太平洋,要先說服軍火商,讓他們相信這是一門長期的買賣;說服軍火商之前,先得從中東脫身;想從中東脫身,先得解開那三把鎖——條約義務、石油美元、和選舉政治的時間差。
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哪一把鎖,都不是換個總統就能打開的。
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