美韓戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交時(shí)間存分歧，特朗普卸任成關(guān)鍵

韓美之間圍繞戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)移交時(shí)間表的分歧正在浮出水面。駐韓美軍司令兼聯(lián)合國(guó)軍司令澤維爾·布倫森4月22日出席美國(guó)眾議院軍事委員會(huì)聽證會(huì)時(shí)表示，已向美國(guó)國(guó)防部提交了一份路線圖，目標(biāo)是在2029財(cái)年第二季度之前達(dá)成戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交所需的所有條件。韓國(guó)政府的立場(chǎng)是將2028年——李在明和特朗普的總統(tǒng)任期結(jié)束前——作為移交的目標(biāo)年份，雙方在具體時(shí)間點(diǎn)上存在“溫差”。

預(yù)計(jì)圍繞實(shí)際移交時(shí)間，雙方將展開拉鋸戰(zhàn)。此前有消息稱，原定的劇本是：在今年10月韓美安保會(huì)議（SCM）之前，完成戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交評(píng)估及驗(yàn)證程序的第二階段——完全運(yùn)用能力（FOC）相關(guān)驗(yàn)證，隨后在SCM會(huì)議上獲得兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)的批準(zhǔn)，同時(shí)選定2028年作為目標(biāo)年份。

駐韓美軍司令布倫森提交的路線圖，目標(biāo)是在2029財(cái)年第二季度之前達(dá)成相關(guān)條件。據(jù)悉，這一日程并未與韓方單獨(dú)協(xié)調(diào)，而是與美國(guó)國(guó)防部協(xié)調(diào)后正式提交的。如果2029年第一季度條件得到滿足，經(jīng)過兩國(guó)總統(tǒng)批準(zhǔn)等程序后，實(shí)際移交將在之后進(jìn)行。2029年移交雖然與韓國(guó)政府推動(dòng)的在總統(tǒng)李在明任期內(nèi)完成移交的目標(biāo)相符，但落在特朗普總統(tǒng)任期（至2029年1月20日）之后，因此可能受到政治環(huán)境變化的影響。

特別是，一直強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大同盟作用的特朗普對(duì)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交持積極態(tài)度，但特朗普卸任后下一屆美國(guó)政府對(duì)移交的態(tài)度變化可能成為不確定因素。此外，2029年距離2030年韓國(guó)總統(tǒng)大選僅剩一年左右，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交可能在選舉期間再次引發(fā)爭(zhēng)議，因此韓國(guó)政府更傾向于將2028年作為目標(biāo)年份。過去政權(quán)更迭導(dǎo)致韓美商定的移交時(shí)間兩次被推遲，這也是李在明政府希望盡快實(shí)現(xiàn)移交、在任期結(jié)束前留出充裕時(shí)間的原因。

韓美曾在盧武鉉政府時(shí)期商定于2012年4月移交戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)，但在李明博政府時(shí)期被推遲至2015年12月。此后在樸槿惠政府時(shí)期，雙方又將方針調(diào)整為“不設(shè)具體時(shí)限，在條件滿足時(shí)移交”，實(shí)際上相當(dāng)于無限期推遲。未來韓美雙方需要就戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交目標(biāo)年份繼續(xù)協(xié)調(diào)。預(yù)計(jì)下月舉行的韓美聯(lián)合國(guó)防協(xié)商機(jī)制（KIDD）會(huì)議將集中討論相關(guān)問題，韓國(guó)政府的構(gòu)想是在后續(xù)與美方繼續(xù)協(xié)商，于今年10月在美國(guó)舉行的韓美安保會(huì)議上就移交目標(biāo)年份達(dá)成一致。

據(jù)悉，美軍對(duì)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交持謹(jǐn)慎態(tài)度。布倫森司令前一天在參議院聽證會(huì)上強(qiáng)調(diào)“不能讓政治便利凌駕于（移交）條件之上”，此番又提出比韓方計(jì)劃稍晚、且存在政治不確定性的2029年第一季度作為條件達(dá)標(biāo)的目標(biāo)時(shí)間點(diǎn)，也反映了美軍的這種態(tài)度。美軍內(nèi)部有所謂的“潘興原則”——不將本國(guó)軍隊(duì)的指揮權(quán)交給外國(guó)，而一旦戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交給韓軍，將成為美軍在海外接受他國(guó)軍隊(duì)指揮的首個(gè)案例，這也是美軍對(duì)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交持謹(jǐn)慎態(tài)度的原因之一。

韓國(guó)國(guó)防研究院研究員劉志勛表示：“布倫森司令的此番發(fā)言反映了我們?cè)趹?zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交問題上的現(xiàn)實(shí)處境。我們?cè)谡務(wù)撜螀f(xié)議，但美國(guó)有自己明確的標(biāo)準(zhǔn)和條件，如果不滿足就無法推進(jìn)，雙方想法存在差異?！?/p>

韓國(guó)國(guó)防部則重申了“盡快完成戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交”的原有立場(chǎng)。國(guó)防部發(fā)言人鄭彬娜在例行記者會(huì)上表示：“布倫森司令的發(fā)言提及的是駐韓美軍的意見，戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交時(shí)機(jī)將以韓美軍方當(dāng)局的建議為基礎(chǔ)，在韓美安保會(huì)議上由兩國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)決定后向兩國(guó)總統(tǒng)提出建議?！边@番話被解讀為強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交時(shí)機(jī)是獨(dú)立于駐韓美軍立場(chǎng)、需通過兩國(guó)統(tǒng)帥的政治決斷來決定的領(lǐng)域。鄭彬娜還表示：“國(guó)防部將今年定為‘戰(zhàn)時(shí)指揮權(quán)移交元年’，為盡快完成移交而努力，并將年內(nèi)完成未來聯(lián)合司令部FOC驗(yàn)證、與美方協(xié)商確定移交時(shí)機(jī)?！?/strong>