最高人民法院審判委員會副部級專職委員王淑梅：全面貫徹實施《生態環境法典》 深化海事審判職能作用 繪就中國特色海洋生態文明宏偉藍圖

文 | 最高人民法院審判委員會副部級

專職委員 王淑梅

海洋生態環境保護功在當代、利在千秋。習近平總書記深刻指出：“我們要像對待生命一樣關愛海洋”，強調“加強海洋生態文明建設，是生態文明建設的重要組成部分”。2026年3月12日十四屆全國人大四次會議通過的《中華人民共和國生態環境法典》（以下簡稱《生態環境法典》）是繼《中華人民共和國民法典》后，我國第二部以“法典”命名的基本法律，是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，推進新時代生態文明建設的重大制度創新和法治智慧結晶，標志著中國法治成為引領和推動世界生態文明建設的重要力量，為海事審判踐行中國特色海洋生態文明理念、推動構建海洋命運共同體，提供了堅實制度保障和明確法治遵循。

一、

深刻領會《生態環境法典》對海洋生態環境保護的重大意義

《生態環境法典》秉持“適度法典化”原則，通過分類入典、集成升華的方式，實現了涉海生態環境立法的體系化升級。該法將制度框架成熟、實踐基礎扎實、歷經5次修正的《中華人民共和國海洋環境保護法》（以下簡稱《海洋環境保護法》）整體納入，進行體例優化；對《中華人民共和國海域使用管理法》等涉海重要法律擇其要旨要則入典，實施統籌重構；對海洋碳匯、海洋生物多樣性養護、極地治理等探索性領域作出原則性規定，填補立法空白、引領未來發展。系統科學的《生態環境法典》規范，對于在法治軌道上推進海洋治理體系改革、落實“十五五”規劃關于加強海洋開發利用保護的決策部署具有重要的時代意義。

《生態環境法典》關于“陸海統籌、人海和諧、合作共贏”的思想理念，為海洋強國建設注入全新法理內涵。一是“陸海統籌”改變了“就海論海”的思維局限和陸海分割的治理格局，實現從山頂到海洋全鏈條、一體化法律規制，構建起海洋保護、污染防治和生態修復全周期制度體系，其確立的系統治理、生態優先原則，為強化紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地等脆弱敏感海洋生態系統的保護提供了體系化的法律保障。二是“人海和諧”強調預防為主、損害擔責、公眾參與、以人為本，健全海洋生態預警、損害賠償與跨部門協同機制，將海洋生態保護融入生態文明建設全局，以法治方式統籌海洋資源開發利用與生態環境保護，深刻闡釋人與自然和諧共生的新發展理念，為海洋可持續發展提供堅實法治引領。三是“合作共贏”為全球海洋生態治理提供了“中國方案”，推動跨區域、跨部門的國內協同治理，明確保護海洋生物多樣性，共同應對海洋污染等全球治理難題的國際合作方向，以法治凝聚海洋保護共識，攜手共促海洋生態永續發展。

二、

全面貫徹《生態環境法典》，充分發揮海事審判服務建設海洋生態文明的司法效能

一是提高政治站位，聚焦《生態環境法典》實施，錨定海事審判促推海洋生態文明的目標方向。《生態環境法典》將海洋環境保護進行專章規定，體現了黨中央對經略海洋、向海圖強的戰略部署。建設海洋生態文明是海事審判服務海洋強國建設的重要職責。人民法院必須進一步提高政治站位，深刻認識《生態環境法典》是習近平生態文明思想和習近平法治思想有機融合的重大法治成果，準確理解和把握核心要義，精準適用，以最嚴密法治將海洋生態環境保護貫穿海事審判的全過程各方面，促推海洋生態文明建設，譜寫美麗中國的海洋篇章。

二是提高司法能力，以更高標準、更嚴要求深化海事審判職能作用。海事審判專門管轄海事案件，是海洋生態環境保護的司法“主力軍”。黨的十八大以來，人民法院累計審結海上、船舶、港口作業污染損害及違法進行海洋開發利用、非法捕撈水產品等海洋環境類案件3100余件，審結海洋生態環境公益訴訟348件，為《海洋環境保護法》《中華人民共和國漁業法》等涉海法律的立法修訂提供司法實踐支撐。《生態環境法典》的頒行，對海事審判工作提出了全新標準和更高要求，推動海事司法理念向海洋生態系統保護與權益救濟并重轉型。人民法院要緊扣《生態環境法典》“陸海統籌、人海和諧、合作共贏”的精神內核，以提高海事司法能力為抓手，扎實組織開展《生態環境法典》的學習培訓工作；要深耕專業化審判實踐，著力提升法官在海洋生態損害認定、修復方案審查、專業證據采信等方面的能力，切實提升重大疑難海洋生態環境案件的專業化審判水平。要統籌適用《生態環境法典》中船舶污染防治規則與新修訂的《中華人民共和國海商法》中的油污損害民事責任規范，加強海事審判專門管轄，完善海洋生態損害賠償和公益訴訟機制，強化生態修復責任落實，推動實現懲治、賠償、修復全鏈條司法保護，全方位守護海洋生態安全，護航海洋經濟高質量發展。

三是提高協同效能，深化多方協作凝聚海洋生態環境系統保護合力。人民法院要深化跨部門聯動，加強與生態環境、自然資源、海事、海警等行政部門及檢察機關的協調，推動構建“陸海統籌、部門協同、區域聯動、社會共治”的海洋生態環境保護協作體系。要發揮司法研究在國家海洋公園、海洋牧場、海洋公益訴訟、海洋碳匯、海洋生物多樣性養護等前沿領域的理論指導作用，匯聚多方力量，織密筑牢海洋生態環境保護屏障。

三、

加強國際合作，以海事司法實踐為全球海洋治理貢獻中國智慧、提供中國方案

人民法院始終秉持海洋命運共同體理念，立足海事審判實踐，以公正司法踐行國際法治，以務實行動深化海事法治協作。中國已建成世界上最完善的海事審判體系，11個海事法院及42個派出法庭管轄范圍覆蓋我國全部管轄海域，有力維護國家海洋權益、促推國際合作。截至2025年年底，人民法院累計受理涉外海事案件9萬余件，涉及146個國家和地區。蓬萊19-3油田重大溢油事故系列案，英國籍“達飛佛羅里達”輪、利比里亞籍“交響樂”輪、巴拿馬籍“桑吉”輪等一批涉外重大船舶油污損害案的妥善處理，彰顯了我國以最嚴格司法守護海洋生態環境的鮮明態度和負責任大國的使命擔當。

當前，全球海洋面臨污染加劇、生態退化、資源過度開發、公海治理缺位等多重挑戰，完善全球海洋治理體系、推動海洋保護與發展協同共進，已成為國際社會的普遍共識與共同使命。人民法院要全面貫徹實施《生態環境法典》關于強化我國管轄海域的生態環境保護、完善海洋環境風險預警應急機制的制度安排，依法維護國家海洋權益。要積極參與國際海事規則制定，務實推進《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》履約工作。要準確適用《生態環境法典》和相關國際公約，將我國在海洋污染防治、生態損害賠償、船舶油污責任、跨境海洋生態保護等方面的司法實踐成果，為全球海洋治理貢獻中國司法智慧、提供中國方案。

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《中國審判》雜志2026年第7期

中國審判新聞半月刊·總第389期

編輯/孫敏