民航局：《民航安全管理體系要求（征求意見稿）》發布！

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繼發布規范小型、中型無人機操控員執照培訓與考核的 之后，4月22日，民航局適航司又發布了《民航安全管理體系要求（征求意見稿）》——

據介紹，該 標準在國家通用安全管理體系標準提供的方法框架之上，以國際民航組織ICAO附件19的安全管理體系要求為目標， 重點解決民航領域與附件19的符合性以及行業一致性與可審核性需求。意見征集日期截至2026年5月17日。值得一提的是，自今年7月1日起， 新版CCAR-398部規章 也將正式施行。兩部文件將確保我國持續符合ICAO附件19的安全要求。

據通航圈了解，國際民用航空組織ICAO多年前就提出了對各締約國航空運營人、空中交通服務和機場等服務提供者建立安全管理體系的要求。2013 年，ICAO 將多個附件中與安全管理體系相關的要求匯集起來，形成了附件 19《安全管理》，并于 2016 年和 2025 年對其相關要求進行了修訂和完善。民航建立健全安全管理體系既是附件19《安全管理》對締約國的強制性要求，也是ICAO 普遍安全監督審計（以下簡稱USOAP）在安全管理領域的重點審查內容。

根據民航規章要求需建立安全管理體系的民航生產經營單位被稱為“特定民航生產經營單位”，這些單位的安全生產工作具有高復雜性、跨組織接口密集等特征，安全風險點多面廣，建立并有效運行民航安全管理體系，是推動其安全生產標準化建設的重要內容。與此同時，民航安全管理體系具有顯著的行業特征，需要同時滿足ICAO相關附件要求及國內安全生產法律法規，這些要求在映射到目前通用的國家標準時通常以原則性、框架性條款呈現，難以直接解決民航安全管理體系與國際接軌、對標和可操作性等現實需求，有必要形成面向民航運行與行業監管特點的統一標準。

國務院安委會辦公室和民航局印發的《民航系統安全生產治本攻堅三年行動方案（2024-2026）》也將制定民航安全管理體系行業標準作為主要任務，目的在于：將《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）關于民航安全風險分級管控和隱患排查治理、全員安全生產責任制等要求融入附件 19 關于民航安全管理體系的要求，建立符合附件19 的民航安全管理體系標準，明確適用于特定民航生產經營單位的安全管理體系要素框架、關鍵過程要求、接口管理要求，支撐特定民航生產經營單位建立、保持并持續改進安全管理體系；同時為民航行政機關實施合格審定、行政檢查、安全管理體系審核提供一致依據與工具支撐。

此次《民航安全管理體系要求》標準的出臺將有利于推進民航安全管理體系標準化，促進大型飛機公共航空運輸承運人、運輸機場、維修單位和空管單位等不同類型單位之間的橫向溝通與對標交流，提高行業治理效能與政府監管效率。

本標準共包括 7 章正文。其中，第 1、2、3 章，為標準的常規性描述，包括范圍、規范性引用文件、術語和定義。第 4 章，為管理者承諾、安全責任、任命關鍵安全人員、應急預案的協調、安全管理體系文件的要求，包括對安全政策、安全目標、安全委員會、專職安全生產分管負責人、安全管理部門、安全管理體系手冊、系統描述、安全管理體系記錄等的要求。第 5 章，為危險源識別、安全風險評價和控制的要求，包括對啟動時機、危險源識別要求、安全風險評價與控制總則、安全風險評價、安全風險控制等的要求。第 6 章，為安全表現監測、變更管理、安全管理體系持續改進的要求，包括對安全報告、安全檢查、安全管理體系審核、事件調查、安全信息綜合分析、安全隱患排查治理、安全表現管理、安全管理體系持續改進總則、安全管理體系管理評審等的要求。第 7 章，為培訓和教育、安全交流的要求。包括對培訓和教育總則、培訓與教育需求分析、培訓與教育大綱、培訓與教育的監控與評價等的要求。

以下是征求意見稿——

來源：民航局網站

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