稅務總局發布合規開票正負面清單，釋放什么信號？

為打擊虛開發票騙稅、“開票經濟”等行為，稅務總局亮出新招。

4月24日，稅務總局公布“合規開具發票”判定標準的正負面清單，其中合規開票正面清單16條，負面清單28條。

稅務總局征管和科技發展司相關負責人介紹，稅務部門在稅收征管中發現，部分納稅人存在發票開具不合規情況，特別是在一些重點領域還存在“虛開發票、不開發票、亂開發票”等問題，嚴重擾亂經濟稅收秩序，阻礙全國統一大市場建設。因此，稅務部門集成發布納稅人合規開具發票正負面清單，并將其作為樹立和踐行正確政績觀，持續優化納稅服務、強化精準監管的重要舉措。

上述合規開票正負面清單，主要圍繞主體合規、交易真實、內容準確、時間合理四個維度展開。

在開票、受票主體是否合規方面，違規開票的負面清單共列舉了11條。比如，大量使用個人賬戶、微信、支付寶或現金等形式收款，且相關收入未申報納稅；在資金支付后，通過個人賬戶或關聯賬戶實現資金回流；一址多戶注冊、集中批量注冊無實際經營活動的“空殼企業”違規開具發票等。

在生產經營業務是否合規方面，違規開票的負面清單列舉了10條。比如以拆分合同、虛增交易環節、簽訂陰陽合同等方式，開具與實際業務不符的發票，或利用“富余票”對外虛開發票；無合理商業目的“對開、環開”發票，無合理依據“平進平出、進銷倒掛”、虛構交易環節“空轉走單”等。

西南財經大學教授湯繼強表示，稅務總局通過發布正負面清單，為納稅人合規開具發票劃定“標準線”和“警戒線”，可以有效降低發票違規開具風險，引導企業提升自身合規經營水平，更好維護納稅人合法權益。

中國宏觀經濟研究院研究員許生認為，上述情形一直以來也是稅務部門的糾治重點。一些企業出于做大業績、獲取融資等目的，在不實質轉移貨物所有權情況下頻繁買賣“倉單”，或通過關聯企業之間“循環開票”“相互開票”，來虛增經營業績，造成“數字繁榮”假象。此次發布的清單重點聚焦糾治“開票經濟”問題，明確了相關違規“紅線”，有利于遏制違規招商引資、人為做大營收等亂象，促進擠掉GDP“水分”。

湯繼強認為，稅務總局通過發布正負面清單可以有效震懾那些靠虛開發票騙取稅款、讓稅收成本外部化等違法行為，為合規經營、依法開票企業營造公平競爭環境，避免“劣幣驅逐良幣”，從而更好激發經營主體活力。同時，通過規范發票開具，可以更加有效保障商事交易的真實性、合法性，為商品、服務在全國范圍內自由流動提供可靠的憑證支撐，助力全國統一大市場高效運轉。

稅務總局相關部門負責人表示，下一步將依托稅收大數據，加強對發票開具的動態監控和風險預警，對清單中所列的負面情形依法查處，同時持續優化辦稅繳費服務，提升數電發票賦額精準度和便利度，加強政策宣傳輔導，引導納稅人自覺提高合規開票意識，共同維護法治公平的稅收營商環境。