自2月底美以轟炸伊朗后,民主黨多次在國會提案要求特朗普停止軍事行動,但參議院已五次否決,眾議院兩次駁回,共和黨內(nèi)支持撤軍的議員寥寥無幾。
隨著戰(zhàn)爭逼近60天(總統(tǒng)未經(jīng)國會授權(quán)可動武的期限),部分共和黨人公開支持特朗普延續(xù)戰(zhàn)爭。如阿拉斯加州共和黨參議員麗莎·穆爾科斯基稱,國會不應(yīng)限制美軍行動,不能讓以色列獨自承壓。
3月底,穆爾科斯基就牽頭計劃推動授權(quán)特朗普對伊開戰(zhàn),共和黨內(nèi)持類似立場者不在少數(shù)。
不過,共和黨面臨困境。一方面,繼續(xù)戰(zhàn)爭需國會批準資金,黨內(nèi)“讓美國再次偉大”孤立派系可能與民主黨聯(lián)手反對;另一方面,中期選舉臨近,若新保守主義者強行推動授權(quán)開戰(zhàn),恐引發(fā)更大范圍反戰(zhàn)情緒,令共和黨選情進一步惡化。
正當外界猜測美伊局勢會發(fā)生怎樣的變數(shù)之際,4件值得關(guān)注的大事發(fā)生了。
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第一件事,特朗普總統(tǒng)兵權(quán)“大限將至”,他的死敵已經(jīng)開始摩拳擦掌
當前,美伊雖達成停火協(xié)議,但美軍在中東的軍事行動未停。特朗普表示不急于結(jié)束沖突,也無明確時間表,但《紐約時報》與《華盛頓郵報》指出,根據(jù)1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》,未經(jīng)國會授權(quán),白宮調(diào)兵遣將僅有60天期限。美伊沖突自2月底爆發(fā),已持續(xù)近5月,期限將至。進入5月,特朗普面臨三種選擇:尋求國會授權(quán)、延期30天或單方面宣布勝利撤軍。
特朗普政府在美伊沖突目標上內(nèi)外交困。對外,伊朗強硬施壓難奏效;對內(nèi),法律限制逼近。尋求國會授權(quán)雖符合憲法,但白宮說服國會可能性小,兩黨均等特朗普政府拿出明確規(guī)劃,卻只得到模糊回答。共和黨參議員領(lǐng)袖約翰·圖恩表示,若有可行規(guī)劃,國會授權(quán)不成問題,但白宮無法滿足要求,各方懷疑特朗普動機不嚴肅。
延期一個月是折中辦法,實為撤軍緩沖期。若特朗普在緩沖期內(nèi)攻勢,或引發(fā)憲政危機。立即撤軍是白宮可能采取的現(xiàn)實路徑,但隱患不小。伊朗因革命衛(wèi)隊掌權(quán)影響談判,美國則因法律限制不得不“收兵”。
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特朗普還可援引憲法賦予總統(tǒng)的三軍統(tǒng)帥權(quán),宣布《戰(zhàn)爭權(quán)力法》違憲。奧巴馬政府2011年對利比亞軍事行動超60天大限,就曾主張該法不適用,特朗普可能效仿,但美伊沖突激烈,海灣國家卷入,想蒙混過關(guān)不易。
特朗普兵權(quán)即將到期,民主黨人一直等待。過去兩個月,他們多次在國會提交法案限制其兵權(quán),均被共和黨擋回。不過,這種團結(jié)不穩(wěn)固,會隨美伊談判僵局、美國經(jīng)濟波動、選民不滿等因素變化。眾議院外交委員會主席馬斯特警告,沖突拖到5月,特朗普或失去內(nèi)部支持,國會票數(shù)分布將大變。
法律倒計時只是表象,隨著期限臨近,民主黨摩拳擦掌,共和黨憂心忡忡,中東僵局沖擊美國政治生態(tài),影響中期選舉選情。白宮遠沒有看上去那么從容,特朗普能否爭取到國會授權(quán)在中東放開手腳,答案不容樂觀。
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第二件事,51:46!美參議院第五次否決限制特朗普戰(zhàn)爭權(quán)力議案
當?shù)貢r間4月22日,美國國會參議院再次行動,否決了一項限制總統(tǒng)特朗普對伊朗動武權(quán)力的議案。自2月底美國對伊朗采取軍事行動后,這已是參議院第五次否決此類議案。
該議案由民主黨人提出,核心訴求為:特朗普須立即停止對伊朗的軍事行動,若要進一步采取軍事行動,需先獲得國會正式授權(quán)。
當天參議院表決結(jié)果顯示,46票贊成、51票反對、3人棄權(quán),議案未獲通過。
公開資料表明,共和黨在參議院100個席位中占53席,成為議案被否決的關(guān)鍵原因。
投票前,參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖、民主黨人查克·舒默發(fā)表講話,指出特朗普越拖延讓美國從對伊戰(zhàn)事中抽身,美國就會陷得越深,特朗普本人也越難脫身。
舒默還表示,民主黨人不會就此罷休,將繼續(xù)推動每周對這類限制總統(tǒng)戰(zhàn)爭權(quán)力的議案進行投票,直至共和黨人改變立場,協(xié)助結(jié)束對伊戰(zhàn)事。
根據(jù)美國憲法,只有國會有權(quán)授權(quán)發(fā)動戰(zhàn)爭。1973年,美國國會通過法案明確規(guī)定,只有在美國遭受攻擊或面臨迫在眉睫的威脅引發(fā)國家緊急狀態(tài)時,總統(tǒng)才能在未經(jīng)國會授權(quán)的情況下采取有限軍事行動。
針對此次美國對伊朗的軍事行動,多名民主黨議員已公開表示,此次行動未經(jīng)國會授權(quán),屬于違法行為。
第三件事,或為對伊朗動武做準備,白宮再次宣布撤僑。
23日,美國務(wù)院發(fā)表聲明,敦促在伊美國公民即刻撤離,稱伊朗已部分重開領(lǐng)空,可搭乘商業(yè)航班或經(jīng)陸路前往土耳其、亞美尼亞等國,但應(yīng)避免前往伊拉克、阿富汗等地。
伊朗于19日便宣布將分四階段重開領(lǐng)空,美國此時發(fā)布撤僑令,顯然不只是因伊朗重開領(lǐng)空,不排除是為后續(xù)可能的打擊伊朗行動提前撤離美國人。
4月23日晚,中國駐伊朗大使館發(fā)布提醒,當前伊朗雖開放部分空域,但地區(qū)局勢仍不明朗,安全形勢復(fù)雜。外交部已提醒中國公民暫勿前往伊朗,使領(lǐng)館再次提醒在伊中國公民遵守安全提醒,加強防范,避免前往軍政等敏感區(qū)域,盡快撤離或前往安全地區(qū)避險,緊急情況及時報警并聯(lián)系使領(lǐng)館。
中國公民若堅持前往伊朗,將面臨極高安全風險,且可能影響獲得協(xié)助的實效。
不容忽視的是,22日美軍中央司令部稱,美軍在中東部署了“史上最全面、強大”的軍力,自對伊朗實施封鎖以來,已成功攔截31艘與伊有關(guān)船只。
23日美媒披露,美軍“布什”號航母預(yù)計三到五天內(nèi)抵達中東,這是美軍向中東部署的第三艘航母。
美國已在中東集結(jié)重兵,即便不動武,維持這些兵力部署也需耗費巨額資金。
因此,若美國不想繼續(xù)“虧本”,可能會對伊朗采取行動,發(fā)揮兵力優(yōu)勢。結(jié)合美國撤僑舉動,這或許是美軍對伊再次動武的預(yù)兆,伊朗需提高警惕。
第四件事,德黑蘭傳出爆炸聲,伊朗啟動防空系統(tǒng)
據(jù)央視新聞,當?shù)貢r間23日晚,伊朗首都德黑蘭上空突發(fā)爆炸聲,防空系統(tǒng)隨即啟動并向“敵對目標”開火。
當晚,以色列方面發(fā)布消息稱,未對伊朗發(fā)動空襲。一名以色列安全官員及一名以軍消息人士均表示,以色列不會在當晚攻擊伊朗。
據(jù)伊朗23日消息,因國內(nèi)多地出現(xiàn)小型無人機,當晚伊朗啟動了防空系統(tǒng)。據(jù)悉,德黑蘭及其他幾座城市防空系統(tǒng)啟動,是因探測到小型無人機,其中包含以色列“軌道器”型偵察無人機。
為實現(xiàn)所有目標,美國與以色列不會就此罷休,但擁有數(shù)千枚彈道導(dǎo)彈的伊朗也不是好惹的。
且看特朗普如何出招吧。真正的暴風雨正在加速到來。
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