福建一企業(yè)在無人島礁焚燒垃圾 檢察機關(guān)通過公益訴訟推動修復

封面新聞記者 代睿

近日，最高人民檢察院發(fā)布了一批海洋生態(tài)環(huán)境資源保護檢察公益訴訟典型案例，案例涉及濱海濕地、無人島礁保護，船舶溢油損害等。封面新聞記者注意到，在其中一起典型案例中，福建寧德檢察機關(guān)督促整治無人島礁焚燒海漂垃圾，通過公益訴訟推動島礁修復整治。

案例顯示，2023年以來，寧德市某海有限公司負責對三都澳海域海漂垃圾打撈、收集、處置。該公司未將收集的海漂垃圾全部及時轉(zhuǎn)運處置，部分垃圾直接堆放在三都澳海域青嶼、牛尾礁、小港、炎嶼等多處海島近岸及無人島礁上焚燒。部分島礁因焚燒導致巖石石體開裂損壞，焚燒產(chǎn)生的殘渣附著在島礁巖石上，破壞島礁生態(tài)環(huán)境。部分殘渣隨著潮水流向海洋，破壞海洋生態(tài)環(huán)境。焚燒垃圾產(chǎn)生的有毒有害氣體，未經(jīng)處理直接排放，影響海島近岸空氣質(zhì)量和人居環(huán)境。

2023年底，福建省寧德市人民檢察院（以下簡稱寧德市院）、寧德市蕉城區(qū)人民檢察院（以下簡稱蕉城區(qū)院）分別接到“益心為公”志愿者反映三都澳海域島礁存在露天焚燒垃圾破壞海洋生態(tài)環(huán)境的問題線索。寧德市院指導蕉城區(qū)院開展初步調(diào)查，通過實地摸排、詢問證人、現(xiàn)場勘查，查明某海公司將收集、清理、打撈海漂垃圾堆放島礁就地焚燒，嚴重破壞島礁和海洋生態(tài)環(huán)境。

2023年11月14日，寧德市院結(jié)合案件初查情況，形成《關(guān)于寧德三都澳海域海漂垃圾焚燒問題的情況報告》向市委、市政府請示報告，獲市黨委、政府主要領導批示支持。根據(jù)《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四條、第五條，《中華人民共和國海島保護法》第五條以及屬地行政機關(guān)“三定方案”等規(guī)定，寧德市蕉城區(qū)城市管理局、寧德市蕉城區(qū)生態(tài)環(huán)境局及蕉城區(qū)三都鎮(zhèn)人民政府負有對海洋垃圾處置、海島生態(tài)保護監(jiān)管職責。2024年1月26日，蕉城區(qū)院對上述三個單位以行政公益訴訟立案，經(jīng)磋商后制發(fā)檢察建議，督促上述行政機關(guān)履行海島生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責，并對受損島礁開展生態(tài)修復工作。

在行政職能部門的協(xié)同履職下，島礁上堆積的海漂垃圾得到及時清理，但焚燒產(chǎn)生的黑色殘渣層未清除和島礁生態(tài)未得到有效修復。寧德市院經(jīng)調(diào)查核實，無人島礁的修復所需資金缺口較大，且某海公司為市屬國企，基層行政部門推動其履行生態(tài)修復責任存在困難。2024年3月29日，寧德市院對某海公司啟動民事公益訴訟立案程序，以檢察一體履職推動無人島礁修復整治。為厘清各自職責、形成修復方案，寧德市院召集相關(guān)職能部門、某海公司等召開圓桌會議，各方共同研究形成資源化利用項目實施方案，擬爭取市財政投入2183余萬元建設、改造修繕海漂垃圾中轉(zhuǎn)站、分揀中心。某海公司投入資金參與修復島礁1823立方米。2024年9月5日，三都澳島礁修復工程達到竣工驗收標準。

2024年9月12日，寧德市、蕉城區(qū)兩級檢察院聯(lián)合召開整改成效公開聽證會，并邀請政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、“益心為公”高校志愿者等到場監(jiān)督，聽證員一致認為本案受損公益已修復到位，可以終結(jié)案件。同年9月13日，寧德市院決定終結(jié)案件。

最高檢公益訴訟檢察廳負責人表示，近年來，沿海各地檢察機關(guān)依托臨海區(qū)位優(yōu)勢，積極履行公益訴訟檢察職能，在海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源保護領域取得了顯著成效。本批典型案例的發(fā)布旨在為各地高質(zhì)效辦好海洋生態(tài)環(huán)境和自然資源保護公益訴訟案件提供參考借鑒，以典型案例為引領，為“十五五”時期海洋強國建設提供更高水平法治保障。