中方對(duì)兩家航運(yùn)下達(dá)逐客令后，巴拿馬開始報(bào)復(fù)，故意扣留中國(guó)公民

前言

近來，巴拿馬與中國(guó)之間的緊張態(tài)勢(shì)持續(xù)升溫，引發(fā)國(guó)際社會(huì)廣泛關(guān)注。

從單方面廢止中資企業(yè)港口特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，到倉促將兩大樞紐港移交歐美航運(yùn)資本，再到中方迅速啟動(dòng)反制機(jī)制，最終巴拿馬竟將矛盾外溢至普通中國(guó)旅客，在托庫門國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)施定向攔截與過度盤查。

整起事件的內(nèi)在邏輯清晰可辨。

一個(gè)總?cè)丝诓蛔?50萬、GDP規(guī)模有限的中小型國(guó)家，執(zhí)著于依附美國(guó)的地緣策略，在大國(guó)博弈中試圖左右逢源、謀取短期紅利。

當(dāng)預(yù)期落空后，非但未反思自身決策失誤，反而采取情緒化、非制度化的應(yīng)對(duì)方式，既折射出其戰(zhàn)略判斷力的嚴(yán)重缺失，也令該國(guó)長(zhǎng)期積累的國(guó)際公信力遭受重創(chuàng)。

美巴聯(lián)手，強(qiáng)奪中企合法資產(chǎn)

沖突爆發(fā)的導(dǎo)火索，可追溯至2026年1月下旬。

巴拿馬最高法院突然發(fā)布一項(xiàng)司法裁定，認(rèn)定香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)控股的運(yùn)營(yíng)實(shí)體，對(duì)巴拿馬運(yùn)河兩端巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港所享有的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)“違反憲法”。

該裁決出臺(tái)極為突兀，既未給予中方企業(yè)陳述申辯之機(jī)會(huì)，亦未履行法定聽證程序，外界普遍認(rèn)為這并非中立司法行為，而是裹挾明確地緣政治意圖的行政干預(yù)。

長(zhǎng)和集團(tuán)與巴拿馬的合作基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)可靠，全程遵循國(guó)際通行商業(yè)準(zhǔn)則與當(dāng)?shù)胤煽蚣堋?/p>

早在1997年，該公司即通過全球公開招標(biāo)依法取得兩港運(yùn)營(yíng)資質(zhì)；2021年又順利完成為期25年的合同續(xù)簽，履約期限延至2046年。

過去二十余年間，長(zhǎng)和累計(jì)投入逾18億美元資金，將原本設(shè)施陳舊、效率低下的傳統(tǒng)碼頭，升級(jí)為具備現(xiàn)代化作業(yè)能力的區(qū)域物流中樞，不僅直接創(chuàng)造數(shù)千個(gè)本地就業(yè)崗位，更顯著提升了運(yùn)河整體通航效能，為全球供應(yīng)鏈穩(wěn)定運(yùn)行提供了關(guān)鍵支撐。

然而巴拿馬政府卻在毫無預(yù)警的情況下驟然變臉。

2月下旬，巴方調(diào)派執(zhí)法力量強(qiáng)行接管兩處港口，驅(qū)逐全部中方現(xiàn)場(chǎng)管理人員，并同步收繳起重機(jī)群、集卡車隊(duì)及核心運(yùn)營(yíng)信息系統(tǒng)權(quán)限。

隨后，迅速將巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的臨時(shí)管理權(quán)授予丹麥馬士基集團(tuán)下屬APM碼頭公司及瑞士地中海航運(yùn)（MSC）旗下運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，為后續(xù)重新招標(biāo)鋪路。

值得注意的是，就在這一系列動(dòng)作密集展開前，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論場(chǎng)頻繁渲染所謂“中國(guó)對(duì)巴拿馬運(yùn)河影響力擴(kuò)張”的論調(diào)，國(guó)會(huì)聽證會(huì)、智庫報(bào)告與主流媒體持續(xù)施壓，敦促巴方壓縮中資企業(yè)在運(yùn)河體系內(nèi)的存在空間。

由此觀之，巴拿馬此舉絕非孤立的司法技術(shù)調(diào)整，實(shí)為在美國(guó)幕后推動(dòng)下，公然撕毀既有契約、掠奪外國(guó)投資者合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益的背信行徑。

對(duì)中國(guó)而言，此事遠(yuǎn)超單一商業(yè)合同更替范疇，其深層警示意義在于：一旦主權(quán)國(guó)家可借司法或行政手段隨意否定外資長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的合規(guī)投資成果，便等于向全球資本發(fā)出系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)。

國(guó)際資本最依賴的是政策連續(xù)性與法治確定性，最忌憚的是突發(fā)性規(guī)則顛覆。

若此類不確定性在巴拿馬運(yùn)河這一全球貿(mào)易命脈節(jié)點(diǎn)成為常態(tài)，勢(shì)必動(dòng)搖各國(guó)企業(yè)對(duì)該區(qū)域長(zhǎng)期投資的信心根基，而中國(guó)企業(yè)所承受的經(jīng)濟(jì)損失與聲譽(yù)折損，更是現(xiàn)實(shí)且沉重的代價(jià)。

中方反制，對(duì)接盤航運(yùn)巨頭下逐客令

面對(duì)美方主導(dǎo)、巴方執(zhí)行的聯(lián)合施壓，中方反應(yīng)堅(jiān)定有力，尺度精準(zhǔn)有度。

今年3月初，中國(guó)交通運(yùn)輸部即組織專題會(huì)談，分別約見馬士基與地中海航運(yùn)駐華高管，正式指出兩家公司介入巴拿馬港口運(yùn)營(yíng)已實(shí)質(zhì)性侵害中資企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，要求其立即中止相關(guān)合作安排。

此后，商務(wù)部、海關(guān)總署等多部門協(xié)同跟進(jìn)，多次約談涉事企業(yè)代表，反復(fù)闡明中方嚴(yán)正立場(chǎng)，并鄭重提示其審慎評(píng)估潛在合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

初期，兩家航運(yùn)巨頭仍抱持觀望心態(tài)，誤判中方僅會(huì)口頭警告，未及時(shí)終止港口業(yè)務(wù)部署。

在多輪溝通未獲實(shí)質(zhì)回應(yīng)后，中方果斷升級(jí)應(yīng)對(duì)層級(jí)。

據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》4月中旬披露，中國(guó)主管部門已向馬士基與地中海航運(yùn)發(fā)出具有法律效力的正式函件，勒令其即刻終止在巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港的一切商業(yè)活動(dòng)，限期撤出全部設(shè)備資產(chǎn)、派駐人員及后臺(tái)數(shù)據(jù)訪問權(quán)限。

文件同時(shí)載明：若逾期未完成撤離，將依法將其列入中國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，今后在中國(guó)境內(nèi)所有港口開展集裝箱裝卸、船舶代理、物流服務(wù)等核心業(yè)務(wù)，均將受到嚴(yán)格限制乃至全面禁止。

此項(xiàng)反制舉措兼具法理依據(jù)與實(shí)操剛性，完全依托我國(guó)現(xiàn)行外商投資管理制度與航運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)限，直擊兩家巨頭在中國(guó)市場(chǎng)的核心利益命門。

作為全球航運(yùn)業(yè)雙寡頭，馬士基與地中海航運(yùn)在中國(guó)上海、寧波、深圳、青島等十大主力港均設(shè)有常駐機(jī)構(gòu)并維持高頻次作業(yè)，中國(guó)市場(chǎng)貢獻(xiàn)其全球營(yíng)收占比超三成。

一旦喪失準(zhǔn)入資格，不僅意味著巨額訂單流失，更將導(dǎo)致其亞洲航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)性失衡，損失難以估量。

消息曝光后，兩家企業(yè)高層連夜召開緊急董事會(huì)，一方面加速內(nèi)部決策流程，另一方面主動(dòng)聯(lián)系中方主管部門請(qǐng)求對(duì)話，同步啟動(dòng)港口運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)撤離預(yù)案。

此次行動(dòng)既彰顯中國(guó)政府捍衛(wèi)海外中資企業(yè)合法權(quán)益的決心與能力，也為所有企圖借地緣紛爭(zhēng)損害中方利益的跨國(guó)主體劃出清晰紅線——中國(guó)絕不容忍本國(guó)企業(yè)在海外遭遇任意剝奪與不公對(duì)待。

報(bào)復(fù)升級(jí)，針對(duì)性扣留中國(guó)公民

本應(yīng)限于商業(yè)合同糾紛與外交協(xié)商范疇的港口爭(zhēng)端，卻被巴拿馬當(dāng)局人為擴(kuò)大至人員流動(dòng)領(lǐng)域，演變?yōu)獒槍?duì)特定國(guó)籍旅客的行政歧視行為。

4月22日，中國(guó)駐巴拿馬大使館發(fā)布安全提醒公告，證實(shí)巴拿馬海關(guān)在托庫門國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)持中國(guó)護(hù)照入境者實(shí)施強(qiáng)化審查措施。

大量持有有效簽證、行程完整合規(guī)的中國(guó)公民，在抵達(dá)后被無理由滯留數(shù)小時(shí)甚至更久，部分旅客更被直接拒絕入境，既定商務(wù)洽談、學(xué)術(shù)交流與家庭團(tuán)聚計(jì)劃被迫中斷。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)高度敏感——中方書面逐客令發(fā)布僅隔數(shù)日，巴方即推出此類精準(zhǔn)打擊措施。二者之間是否存在因果關(guān)聯(lián)，已無需任何證據(jù)佐證。

本質(zhì)而言，這是巴拿馬在經(jīng)貿(mào)博弈中陷入被動(dòng)后，選擇以最廉價(jià)、最易操作的方式轉(zhuǎn)移矛盾焦點(diǎn)，將無辜民眾推至地緣對(duì)抗前沿，妄圖以此脅迫中方在港口權(quán)益問題上讓步。

這種策略看似成本低廉，實(shí)則蘊(yùn)含巨大戰(zhàn)略隱患。

一方面，通過邊境執(zhí)法層面的象征性強(qiáng)硬姿態(tài)，向國(guó)內(nèi)輿論釋放“政府正在積極維權(quán)”的虛假信號(hào)，營(yíng)造政治績(jī)效幻覺；

另一方面，寄望于制造旅行障礙形成心理壓力，倒逼中方重返談判桌并接受不利條件。

但此類將個(gè)體公民工具化的做法，短期內(nèi)或能制造輿論噪音，長(zhǎng)期必將徹底侵蝕國(guó)家信用資產(chǎn)。

機(jī)場(chǎng)查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)越具指向性，越容易被外界解讀為政治報(bào)復(fù)，進(jìn)而自動(dòng)與港口爭(zhēng)端形成語義綁定。

此前巴拿馬尚可辯稱港口爭(zhēng)議屬法律解釋分歧，而今時(shí)間點(diǎn)、對(duì)象與手段三重高度吻合，使得中國(guó)公眾、工商界乃至國(guó)際觀察家均能清晰識(shí)別這是一場(chǎng)環(huán)環(huán)相扣的連鎖反應(yīng)。

今日可對(duì)某國(guó)旅客實(shí)施差別化邊檢，明日即可對(duì)某國(guó)貨物設(shè)置隱形壁壘；港口是全球商品流通的咽喉，機(jī)場(chǎng)則是人文往來的門戶，兩大關(guān)鍵通道若皆失守于規(guī)則之外，何談營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定性？

依附美國(guó)，終將自食惡果

巴拿馬敢于屢次突破國(guó)際交往基本準(zhǔn)則，根源在于其深信背后有美國(guó)兜底，因而無所顧忌。

該國(guó)人口稀少、經(jīng)濟(jì)體量有限，長(zhǎng)期以來在政治安全與經(jīng)濟(jì)政策上深度綁定美國(guó)，自覺扮演華盛頓在拉美地區(qū)的關(guān)鍵支點(diǎn)角色。

誤以為只要持續(xù)迎合美方訴求，便可獲得單邊庇護(hù)，無需顧及中方合理關(guān)切。

事實(shí)證明，這一判斷存在根本性誤判：既低估了中國(guó)捍衛(wèi)企業(yè)與國(guó)民權(quán)益的意志強(qiáng)度，也高估了美國(guó)提供實(shí)質(zhì)性支持的意愿與能力，更暴露出其缺乏獨(dú)立自主的戰(zhàn)略思維能力。

中國(guó)始終秉持大小國(guó)家一律平等原則，從不因?qū)Ψ襟w量小而縱容挑釁行為，亦不會(huì)因第三方勢(shì)力介入而動(dòng)搖維護(hù)核心利益的堅(jiān)定立場(chǎng)，凡屬合法正當(dāng)權(quán)益，寸步不讓。

中國(guó)外交部已就此事作出正式表態(tài)，敦促巴拿馬政府立即停止一切針對(duì)中國(guó)公民的歧視性入境審查與非法滯留行為，回歸法治軌道，通過建設(shè)性對(duì)話解決分歧，切勿繼續(xù)采取損害雙邊關(guān)系基礎(chǔ)的非理性舉動(dòng)。

與此同時(shí)，中方對(duì)馬士基與地中海航運(yùn)的撤出要求持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，反制節(jié)奏與力度未見絲毫松動(dòng)跡象。

而美國(guó)所謂的“安全保障”，本質(zhì)上是高度功利化的交易邏輯，只在契合其全球霸權(quán)布局時(shí)才會(huì)兌現(xiàn)承諾。

巴拿馬運(yùn)河被美方視為西半球核心戰(zhàn)略資產(chǎn)，扶持巴拿馬政權(quán)的根本目的，正是為了確保運(yùn)河控制權(quán)牢牢掌握在親美陣營(yíng)手中。

一旦局勢(shì)演變?yōu)橹忻乐苯咏橇Γ绹?guó)絕不會(huì)為維護(hù)一個(gè)區(qū)域性小國(guó)而承擔(dān)與中國(guó)正面沖突的風(fēng)險(xiǎn)，只會(huì)迅速切割、棄子保帥。

將國(guó)家前途系于他國(guó)意志之上，本身就是一種不可持續(xù)的政治賭博。

用最直觀、最失當(dāng)?shù)姆绞教幚肀拘韪叨葘I(yè)性與規(guī)則理性的復(fù)雜爭(zhēng)端，恰恰暴露了其戰(zhàn)略視野的極度狹窄。

港口糾紛本應(yīng)聚焦于“如何構(gòu)建更具包容性與可持續(xù)性的新治理框架”，而機(jī)場(chǎng)風(fēng)波卻已滑向“該國(guó)是否值得信賴”的國(guó)家信用危機(jī)。信任崩塌的修復(fù)周期以十年計(jì)，絕非幾場(chǎng)公關(guān)發(fā)布會(huì)所能彌合。

結(jié)語

當(dāng)前圍繞巴拿馬港口運(yùn)營(yíng)權(quán)與中國(guó)公民入境權(quán)益的雙重博弈，短期內(nèi)難見緩和轉(zhuǎn)機(jī)。

巴拿馬政府至今仍未調(diào)整基本立場(chǎng)，既未公開承認(rèn)錯(cuò)誤，亦未停止對(duì)中國(guó)旅客的不當(dāng)審查措施。

中方反制決心堅(jiān)定不移，保障國(guó)家尊嚴(yán)與人民安全的底線紅線，絕不會(huì)因個(gè)別國(guó)家的非理性施壓而發(fā)生偏移。

國(guó)與國(guó)之間的互動(dòng)，終極較量從來不是短期投機(jī)或話語博弈，而是綜合國(guó)力、制度韌性與戰(zhàn)略定力的深層比拼。

中方始終堅(jiān)持在國(guó)際規(guī)則框架內(nèi)行事，以契約精神為基石，以公平正義為標(biāo)尺，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身核心利益與海外公民合法權(quán)益。這份從容底氣，既源于日益雄厚的國(guó)家實(shí)力，更來自一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)對(duì)國(guó)際秩序基本準(zhǔn)則的堅(jiān)定守護(hù)。

任何妄圖挑戰(zhàn)中國(guó)主權(quán)底線、侵蝕中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、傷害中國(guó)民眾切身利益的行為，無論披著何種外衣、倚仗何方勢(shì)力，終將面臨規(guī)則反噬與道義審判，結(jié)局注定黯淡收?qǐng)觥?/p>