依法化解行政爭議助推醫院經營回歸正軌

第02版：檢察新聞

《檢察日報》2026年4月19日

△今年3月，檢察官到該醫院開展回訪，了解醫院經營狀況。

門診大廳人來人往，醫護人員步履匆匆……近日，當江蘇省寶應縣檢察院檢察官再次走進某民營醫院時，眼前是一派平穩有序的診療景象。很難想象數月前，這家在當地群眾中素有口碑的醫院曾一度瀕臨停擺。

這家醫院由當地一家公立專科醫院改制而來，扎根寶應已有20余年，在周邊鄉鎮積累了深厚的群眾基礎。2022年上半年，因醫療廢水處理設施不完善、排放未達標，醫院先后兩次被行政執法部門處以罰款。醫院對處罰不服，認為是市政污水管網布局不合理導致醫療廢水外溢。醫院遂提出行政復議，同時籌措資金繳納罰款，并采取臨時性整改措施，將醫療廢水專車轉運至污水處理廠處理。復議結果維持了原行政處罰決定。

然而，同年7月，醫院主要負責人突發意外，罹患重病陷入昏迷，醫院日常管理隨之陷入混亂，行政處罰相關事宜亦無人跟進處理。此后雖由新的管理團隊接手，但因前期罰款逾期未繳，又面臨45萬元加處罰款。2022年11月，行政機關向法院申請強制執行后，醫院賬戶隨即被凍結。這使得本因設備更新、人員安置而資金緊張的醫院，負擔進一步加重。

2025年11月，寶應縣檢察院在開展行政爭議化解專項工作中發現這一線索，隨即啟動監督程序。經實地走訪、查閱卷宗、與相關部門多次座談，檢察官了解到，生態環境局的行政處罰決定事實清楚、程序合法；但醫院逾期未繳罰款，并非主觀惡意，而是因原負責人突發疾病、管理交接混亂等客觀原因所致。此外，檢察官還發現，處罰決定作出時，醫院周邊污水管網確實存在設施不完善的客觀情況，且因資金鏈斷裂，醫院已長期拖欠在崗人員工資，瀕臨倒閉。

“行政處罰的目的是規范經營，而非將企業‘罰倒’。醫院涉及群眾就醫需求，能否在守住環保底線的前提下，給它一個機會。”承辦檢察官提出這一思路后，寶應縣檢察院決定通過公開聽證，搭建多方對話平臺，凝聚爭議化解合力。

2025年11月，寶應縣檢察院組織召開行政爭議化解公開聽證會，邀請縣人大代表、政協委員、人民監督員、法律專家擔任聽證員，生態環境部門代表、醫院負責人參會。

聽證會上，醫院方提出行政違法雖然是事實，但也有污水管網設施不完善的客觀因素，并出示了原負責人病情證明、經營狀況報告、職工安置情況說明、醫療廢水轉運協議等材料，詳細說明了逾期未繳納罰款的客觀原因和臨時整改措施。生態環境部門代表闡述了行政處罰的法律依據和執行程序，重申了環保執法的嚴肅性，同時也認可醫院陳述的客觀困境。

在充分聽取雙方陳述、查閱相關證據后，聽證員一致認為：醫院逾期未繳納罰款確因客觀因素影響，符合減免加處罰款的法定條件，建議行政機關在不違反法律法規的前提下，給予整改過渡空間，并指導醫院完成環保設施升級。

在檢察機關的積極協調下，雙方最終摒棄爭議，達成和解協議：醫院繳納完罰款本金后，生態環境部門依法減免醫院的45萬元加處罰款，同步安排專業人員對醫院廢水處理設施整改提供全程指導，接入已完善的污水管網，實現升級改造到位、排放達標。

協議的達成為瀕臨停擺的醫院贏得了寶貴的“喘息”時間。今年1月，該醫院成功引入外部融資，推動內部改革，有效盤活閑置醫療資源。在生態環境部門的專業指導下，該醫院對醫療廢水處理設施進行全面升級改造，順利通過環保驗收。

3月初，醫院的預約平臺重新開啟，并新增多個專家門診，當地群眾就醫更加便利，醫院經營正逐步回歸正軌。

來源：檢察日報 寶應檢察

文字：管瑩 湯勇 王印佳

編輯：吳乾乾