行業(yè)動態(tài) | “賦能和美鄉(xiāng)村·創(chuàng)新規(guī)劃實踐”河南特色鄉(xiāng)村規(guī)劃專題學(xué)術(shù)交流會順利舉辦

導(dǎo)讀

由中國城市規(guī)劃學(xué)會鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)分會主辦的河南特色鄉(xiāng)村規(guī)劃專題學(xué)術(shù)交流會于4月17日順利舉辦，會議主題聚焦“賦能和美鄉(xiāng)村·創(chuàng)新規(guī)劃實踐”。

本文字?jǐn)?shù)：3975字

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2026年4月17日，河南特色鄉(xiāng)村規(guī)劃專題學(xué)術(shù)交流會在河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司順利舉辦。活動由中國城市規(guī)劃學(xué)會鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)分會（以下簡稱鄉(xiāng)村分會）主辦，河南省城市規(guī)劃協(xié)會、河南城建學(xué)院、河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院股份有限公司共同承辦。

本次學(xué)術(shù)交流會以“賦能和美鄉(xiāng)村·創(chuàng)新規(guī)劃實踐”為主題，匯聚了眾多專家學(xué)者、政府代表、高校師生及行業(yè)從業(yè)者前來共話河南鄉(xiāng)村發(fā)展。

與會嘉賓合影

會議現(xiàn)場

學(xué)術(shù)交流

學(xué)會常務(wù)理事、鄉(xiāng)村分會主任委員、上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長張尚武，河南省自然資源廳空間規(guī)劃局局長楊雁，河南城建學(xué)院副校長毛艷麗等嘉賓先后致辭。

作為農(nóng)業(yè)大省，河南的鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)不僅頗具特色，在村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治、政策實施管理等方面的實踐探索也具有重要意義。

從左至右：張尚武、楊雁、毛艷麗

鄉(xiāng)村分會委員、河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院副院長夏保林與鄉(xiāng)村分會副主任委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師靳東曉共同主持主旨報告。來自同濟大學(xué)、華中科技大學(xué)、河南省自然資源廳及河南城建學(xué)院的多位專家學(xué)者圍繞著“賦能和美鄉(xiāng)村·創(chuàng)新規(guī)劃實踐”主題，分享了各自的研究成果。

夏保林

鄉(xiāng)村分會委員、河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院副院長

靳東曉

鄉(xiāng)村分會副主任委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師

實施全域土地綜合整治促進鄉(xiāng)村全面振興

馬彪帥

河南省自然資源廳全域土地綜合整治專班四級主任科員

報告從五個方面介紹了河南全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村全面振興的工作經(jīng)驗。

一是工作部署：全域土地綜合整治由自然資源部 2019 年提出，多年納入中央一號文件。2020至2023年試點推進，2024年起全面鋪開，成為統(tǒng)籌用地保護與鄉(xiāng)村發(fā)展的重要抓手。二是內(nèi)涵界定：全域土地綜合整治是依托國土空間規(guī)劃開展的系統(tǒng)性空間治理，統(tǒng)籌農(nóng)用地、建設(shè)用地及生態(tài)修復(fù)。通過優(yōu)化鄉(xiāng)村空間、盤活各類資源要素，賦能鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村全面振興。三是整治內(nèi)容：河南圍繞優(yōu)布局、保耕地、提生態(tài)、美鄉(xiāng)村、興產(chǎn)業(yè)，開展農(nóng)用地整治、建設(shè)用地整理、生態(tài)修復(fù)及特色整治。四是支持政策：河南推出放寬集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；省內(nèi)指標(biāo)優(yōu)先流轉(zhuǎn)；政策性金融專項信貸與綠色通道破解資金；省市縣縱向、多部門橫向聯(lián)審聯(lián)批四項支持政策。五是注意事項：堅持政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動；充分尊重群眾意愿；堅守規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃；立足實際、量力而行，因地制宜穩(wěn)步推進。

適應(yīng)新時代背景下的村莊規(guī)劃編制

劉浩卓

河南省自然資源廳國土空間規(guī)劃局二級主任科員

報告結(jié)合河南鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃編制問題，介紹了河南省為提高規(guī)劃實用性、落地性與技術(shù)支撐力，在村莊規(guī)劃編制實施管理方面的主要做法及五大亮點。

主要做法包括：因地制宜、按需編制，創(chuàng)新構(gòu)建3+1村莊規(guī)劃體系，適配不同村莊發(fā)展需求，突出村民主體地位，強化規(guī)劃公示與基層服務(wù)，提升規(guī)劃實用性與落地效果。

五大亮點包括：建立3+1體系與用地管控指引；建立資源、問題、需求、項目、政策五大清單夯實調(diào)研基礎(chǔ)；實行有條件約束指標(biāo)與動態(tài)維護；加強規(guī)劃與許可銜接保障項目落地；匯編規(guī)劃政策提供技術(shù)支撐。

山區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化賦能鄉(xiāng)村片區(qū)化發(fā)展：機遇與挑戰(zhàn)

喬杰

中國城市規(guī)劃學(xué)會鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)分會青年委員

華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授

報告提出，鄉(xiāng)村片區(qū)化并非規(guī)劃劃定、行政合村并居，而是由產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求自然“生長”而成，其核心是產(chǎn)業(yè)帶動，實現(xiàn)空間與功能擴張。

山區(qū)因山水相連、生態(tài)約束、文化共生，天然具備片區(qū)化屬性，是生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)深度嵌套的結(jié)果。

片區(qū)化發(fā)展有多元類型：以秭歸柑橘、鄂西茶葉為代表的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動型，依托特色農(nóng)業(yè)形成全產(chǎn)業(yè)鏈片區(qū)；都市周邊文旅融合型，由城鄉(xiāng)要素流動自發(fā)形成；大別山區(qū)等治理協(xié)同型，依靠聯(lián)合黨委、鄉(xiāng)賢、村企聯(lián)盟推進；還有生態(tài)保育型片區(qū)，生態(tài)連片系統(tǒng)，貢獻經(jīng)濟發(fā)展。

內(nèi)生型片區(qū)：其內(nèi)生邏輯遵循生態(tài)化、規(guī)模化、組織化、價值化路徑，由產(chǎn)業(yè)需求驅(qū)動跨村聯(lián)動、資源整合，并非外力規(guī)劃而成。包括從“山水共生”到“產(chǎn)業(yè)共生”的生態(tài)內(nèi)生驅(qū)動型、從“政策引領(lǐng)”到“市場激活”的紅色-能人-電商驅(qū)動型、從“市場需求”到“功能協(xié)同”的都市輻射驅(qū)動型。

機遇與挑戰(zhàn)：片區(qū)化發(fā)展提升了山區(qū)鄉(xiāng)村空間治理的生態(tài)、社會、經(jīng)濟綜合效益。但仍面臨行政壁壘、制度適配不足、地域差異大、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性待提升等挑戰(zhàn)。

報告強調(diào)需構(gòu)建“剛?cè)釁f(xié)同”的規(guī)劃治理體系，尊重內(nèi)生發(fā)展規(guī)律，不搞自上而下劃片定圖，重在搭好架子、守好底線、做好服務(wù)。

鄉(xiāng)村發(fā)展的應(yīng)變之策－以平頂山地區(qū)為例

王大勇

河南城建學(xué)院城市規(guī)劃與建筑設(shè)計學(xué)院副教授

報告結(jié)合平頂山地區(qū)3個已實施、3個在編鄉(xiāng)村規(guī)劃案例分享實踐經(jīng)驗。

已實施案例中，蓮花庵村依托山水打造民宿景觀，康臺村采用框架性設(shè)計+村民自主填空模式，盤活水系，構(gòu)林古村修復(fù)歷史風(fēng)貌喚醒文化記憶；在編的馬街書會、清涼寺、蘇墳寺則圍繞非遺與文化資源，打造節(jié)會、汝瓷文化及研學(xué)體驗空間。

報告提出，鄉(xiāng)村發(fā)展重在經(jīng)營，應(yīng)分階段推進，堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民主體，引入城市流量、抱團發(fā)展。規(guī)劃宜采用過程式、彈性方式，平衡多方訴求，采取 “自上而下定方向、自下而上抓落地” 的模式，順勢而為，實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

河南省傳統(tǒng)村落集聚時空演變規(guī)律研究

辛向陽

河南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究總院城鄉(xiāng)與區(qū)域規(guī)劃研究所所長

報告聚焦河南省傳統(tǒng)村落集聚時空演變規(guī)律，以鶴壁高洞溝村走紅為切入點，指出文化基因與空間特質(zhì)是傳統(tǒng)村落的核心價值。研究結(jié)合國家保護政策與河南資源稟賦，系統(tǒng)分析其時空演化特征。

結(jié)果表明，河南傳統(tǒng)村落批次數(shù)量呈U型變化，以元明清遺存為主，多分布在低海拔丘陵、行政邊界及開發(fā)較弱區(qū)域，呈現(xiàn) “大分散、小集中”格局，重心在禹州，沿西北——東南集聚，形成四大片區(qū)并覆蓋七成以上村落。

該研究有助于規(guī)范傳統(tǒng)村落檔案數(shù)據(jù)、推進集中連片保護，完善河南城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。報告強調(diào)守護鄉(xiāng)土文化根脈，做好傳統(tǒng)村落保護與利用，延續(xù)鄉(xiāng)愁，助力河南鄉(xiāng)村振興。

片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃實踐

邱小亮

中國城市規(guī)劃學(xué)會鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)分會青年委員

河南城建學(xué)院城市規(guī)劃與建筑設(shè)計學(xué)院正高級工程師

報告圍繞鄉(xiāng)村片區(qū)化規(guī)劃展開研究，針對鄉(xiāng)村單村發(fā)展碎片化、同質(zhì)化等問題，以及平原農(nóng)區(qū)空心化、老齡化困境，提出應(yīng)以片區(qū)化理念重構(gòu)鄉(xiāng)村格局。報告認(rèn)為，片區(qū)化是鄉(xiāng)村分類布局的升級，核心是通過橫向串聯(lián)整合資源，構(gòu)建“功能+網(wǎng)絡(luò)”空間模式，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

以武陟縣為例，當(dāng)?shù)刈鳛榈湫推皆r(nóng)區(qū)，村莊布局均質(zhì)化，雖有特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但公共服務(wù)配套低效。對此，報告提出以“功能+網(wǎng)絡(luò)”構(gòu)建“片區(qū)+組團”空間格局，打造特色農(nóng)業(yè)區(qū)與產(chǎn)業(yè)基地，完善產(chǎn)業(yè)鏈，形成鄉(xiāng)村旅游格局；同時統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，構(gòu)建多層級生活圈，建立多元共治機制。

最后報告提出研究期待：未來研究將聚焦規(guī)模劃定、適老化服務(wù)、組團式實踐等方向，不斷完善片區(qū)化規(guī)劃體系，為鄉(xiāng)村振興提供更強支撐。

和美鄉(xiāng)村規(guī)劃有為

欒峰

中國城市規(guī)劃學(xué)會理事、鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)分會秘書長

上海同濟城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司總規(guī)劃師兼鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)研究院院長

同濟大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授

報告以和美鄉(xiāng)村建設(shè)為核心，深入剖析鄉(xiāng)村規(guī)劃行業(yè)面臨的困境，并系統(tǒng)提出破局思路與轉(zhuǎn)型方向。

報告立足規(guī)劃在鄉(xiāng)村發(fā)展中的核心價值，結(jié)合在山東和上海等地的實踐，從空間、行業(yè)、專業(yè)三個層面提出轉(zhuǎn)型路徑：空間上由建設(shè)用地規(guī)劃轉(zhuǎn)向全域規(guī)劃；行業(yè)上突破城鄉(xiāng)建設(shè)邊界拓展全領(lǐng)域服務(wù)；專業(yè)上從技術(shù)制圖轉(zhuǎn)向跨部門聯(lián)動與全過程整合服務(wù)。

報告提出三大實施路徑：強化資源評估與項目策劃，打通目標(biāo)到落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；夯實空間合規(guī)審查、差異化圖則編制等專業(yè)能力，優(yōu)化空間布局與建設(shè)品質(zhì)；依托黨建引領(lǐng)、跨部門協(xié)作與多元主體參與，創(chuàng)新治理機制，助力村集體增收與改革探索。

報告強調(diào)，應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)鄉(xiāng)村實際需求，以全過程服務(wù)、多元主體合作、務(wù)實落地的成果體現(xiàn)專業(yè)價值，才能突破困境，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

學(xué)術(shù)考察

4月17日下午，參會人員前往焦作市修武縣，先后深入西村鄉(xiāng)大南坡村、七賢鎮(zhèn)韓莊村和七賢鎮(zhèn)沙墻村開展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)專題調(diào)研，并圍繞“分類施策與模式創(chuàng)新——聚焦云臺山腳下的鄉(xiāng)村振興實踐”主題召開現(xiàn)場學(xué)術(shù)交流會。參會專家、修武縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負責(zé)人，信陽市明港鎮(zhèn)新集村支部書記吳金輝，以及焦作市修武縣七賢鎮(zhèn)的村支書代表參加，共同圍繞鄉(xiāng)村振興和規(guī)劃建設(shè)實踐中的成功經(jīng)驗、現(xiàn)存問題及優(yōu)化對策開展深入交流，為本次學(xué)術(shù)交流會畫上圓滿的句號。

本次學(xué)術(shù)交流會搭建多方交流平臺，匯聚各界力量，解讀鄉(xiāng)村規(guī)劃政策、分享實踐經(jīng)驗與創(chuàng)新思路，破解河南鄉(xiāng)村規(guī)劃難題，推動學(xué)術(shù)與實踐融合，力求為河南和美鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

本文來源：鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)

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