美伊沖突延宕 歐盟峰會能否破解安全與能源雙重困局？

當(dāng)?shù)貢r間4月23日至24日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在歐盟輪值主席國塞浦路斯舉行，會議聚焦伊朗戰(zhàn)事及其引發(fā)的能源危機(jī)，同時討論歐盟共同防御和多年度財政框架等議題。

巧合地是，峰會主辦方塞浦路斯恰好與中東隔海相望。本次美伊沖突中，塞浦路斯也受到波及，境內(nèi)的英國空軍基地遭無人機(jī)襲擊。在這里召開峰會，似乎更加凸顯了歐盟在這場沖突中所受到的直接沖擊與深遠(yuǎn)影響。

美伊沖突的三重影響

作為中東的重要周邊地區(qū)，歐盟在這場美伊沖突中受到了哪些影響？

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建在接受總臺環(huán)球資訊《閃評》欄目專訪時表示，無論是傳統(tǒng)安全還是貿(mào)易和能源，以及歐盟內(nèi)部的政治安全、社會安全都會受到美伊沖突的影響：

首先是安全問題：當(dāng)前歐洲多數(shù)國家正在全力應(yīng)對俄烏沖突可能會產(chǎn)生的外溢效應(yīng)。與此同時，中東地區(qū)陷入一場更大的動蕩，在歐洲鄰近地區(qū)制造了一個新的動蕩的根源。所以，在當(dāng)前情況下，對歐洲國家來說，不得不同時在兩個方向應(yīng)對危機(jī)和沖突可能會帶來的安全上的隱患。

其次是能源和貿(mào)易通道受阻：歐洲在能源上高度依賴包括中東在內(nèi)的外部市場。歐洲已經(jīng)不斷和俄羅斯切斷能源聯(lián)系，在這種情況下，歐洲的能源安全問題愈發(fā)嚴(yán)重。此外，歐盟多數(shù)國家對外貿(mào)易和市場需求較大，隨著霍爾木茲海峽航運(yùn)問題繼續(xù)發(fā)酵，可能會對歐洲傳統(tǒng)的貿(mào)易線路，尤其是地中海—紅海一線造成嚴(yán)重的影響。

第三是在歐洲內(nèi)部埋下隱患：隨著美伊沖突的延宕，包括歐洲在對待以色列的問題上也出現(xiàn)了分歧，所以接下來中東地區(qū)形勢進(jìn)一步惡化，有可能會在歐洲內(nèi)部，尤其是在移民、宗教等問題上造成更多復(fù)雜局面。

在本次歐盟峰會前夕，歐盟委員會在22日公布了一項(xiàng)名為“加速歐盟”的行動方案，以應(yīng)對伊朗戰(zhàn)事對歐洲能源市場的影響，包括短期應(yīng)對措施和結(jié)構(gòu)性改革。

對此，崔洪建認(rèn)為，僅僅有這些目標(biāo)是不夠的，更重要的是歐盟有沒有具體的能力和足夠的效率實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

形勢所迫 歐盟共同防御提上日程

在歐盟成員國中，塞浦路斯是四個非北約成員國之一。而在本次美伊沖突中受到波及，也讓這些非北約的歐盟成員國開始尋求歐盟內(nèi)部的共同防御。因此，討論歐盟共同防御條款（也就是《歐盟條約》第 42(7) 條）相關(guān)議題也成為本次峰會主要議題之一。

根據(jù)《歐盟條約》規(guī)定，歐盟成員國在遭受武裝攻擊時應(yīng)提供相互援助。歐盟成員國希望制定一套操作指南，以明確相關(guān)條款在實(shí)踐中如何運(yùn)作。

崔洪建指出，歐盟共同防御條款早已有之，當(dāng)前復(fù)雜的地緣安全形勢，讓歐盟舊話重提。討論歐盟共同防御條款，透露出歐盟兩個非常大的擔(dān)憂和關(guān)切：

一是當(dāng)前歐洲的周邊安全形勢急劇惡化。對于歐盟來說，要從安全層面加強(qiáng)歐盟內(nèi)部的互助，對外形成一個統(tǒng)一的、能夠確保歐盟各國安全的集體行為，已經(jīng)是迫在眉睫，不得不放到議事日程上。

二是當(dāng)前北約可能會進(jìn)一步癱瘓，尤其是在美國公開表示有可能退出北約之后，多數(shù)歐洲國家原本希望在北約框架內(nèi)獲得來自美國的集體安全的保障，但北約越來越癱瘓的狀態(tài)，讓一些歐洲國家開始對北約失去信心，轉(zhuǎn)而向歐盟框架內(nèi)的集體互助安全條款來尋求幫助或者尋求支持。這深刻地表明，越來越多的歐洲國家正被迫把他們以前對于安全保障的依賴需求從北約開始轉(zhuǎn)向歐盟。

崔洪建最后指出，當(dāng)前越來越復(fù)雜的安全形勢，正在歐洲周邊制造一場復(fù)合安全困境。接下來，歐洲各方面的資源投入會更加緊張，同時，歐洲也不得不更直接、更具體地去應(yīng)對這些危機(jī)，而不能再像以前那樣指望獲得美國的所謂“支持和幫助”。

來源：總臺環(huán)球資訊廣播

采訪：董晨嘯

撰稿：賈延寧

簽審：李修莉

監(jiān)制：鄒浩宇

來源：總臺環(huán)球資訊廣播