抱緊美日大腿，停飛中國(guó)航班、拒絕中國(guó)游客的小國(guó)，如今怎樣了？

西太平洋上有個(gè)只有1.8萬(wàn)人的袖珍島國(guó)，當(dāng)年中國(guó)游客把它的旅游業(yè)喂得飽飽的——酒店爆滿(mǎn)、潛水店排大隊(duì)，連出租車(chē)司機(jī)都能蹦幾句中文。結(jié)果轉(zhuǎn)頭就停了飛中國(guó)的航班，收緊了入境通道，一門(mén)心思貼美日。一晃快十年了，這叫帕勞的小國(guó)，現(xiàn)在日子到底咋過(guò)的？是真靠美日躺贏了，還是搬起石頭砸了自己腳？

2015年帕勞旅游業(yè)創(chuàng)了歷史紀(jì)錄，全年接待游客167966人次，那時(shí)候中國(guó)游客占了絕對(duì)大頭。可新冠一來(lái)，旅游業(yè)直接跌到谷底——2020年只有18308人，2021年更慘，只剩5231人。2022年慢慢回升到12328人，2023年恢復(fù)到41227人，2024年全年56184人，2025年11月就超過(guò)了2024年全年。但跟2015年近17萬(wàn)的高峰比，還差得遠(yuǎn)呢。

時(shí)間撥回2017年，那時(shí)候帕勞的日子真紅火，酒店爆滿(mǎn)，潛水店排隊(duì)，出租車(chē)司機(jī)都能說(shuō)幾句中文。可同年11月，中國(guó)提醒國(guó)內(nèi)旅行社帕勞不具備出境游目的地資格，旅游業(yè)一下被重錘了。帕勞太平洋航空是臺(tái)灣商人投的，專(zhuān)門(mén)飛香港澳門(mén)到帕勞的航線(xiàn)，中國(guó)客源一萎縮，這家航空公司直接資金鏈斷了，最后破產(chǎn)清算。

帕勞為啥寧肯丟最大客源也不妥協(xié)？它先后被西班牙、德國(guó)、日本占過(guò)，二戰(zhàn)后美國(guó)托管，1982年簽了《自由聯(lián)系條約》，1994年獨(dú)立但國(guó)防還歸美國(guó)管到2044年。獨(dú)立是獨(dú)立了，但安全外交自主空間小得可憐。而且它跟臺(tái)灣維持所謂“邦交”，臺(tái)灣出了不少錢(qián)建總統(tǒng)府、高級(jí)酒店，利益綁得死死的，幾乎沒(méi)騰挪余地。

失去中國(guó)游客后，帕勞把寶押在美國(guó)身上。2023年5月跟美國(guó)續(xù)簽《自由聯(lián)系條約》，2024年3月生效，美方承諾未來(lái)20個(gè)財(cái)年給8.89億美元援助。賬面上看著挺唬人，攤下來(lái)每年也就四千多萬(wàn)美元，對(duì)旅游停擺、財(cái)政緊巴巴的小國(guó)來(lái)說(shuō)，根本算不上富裕。

而且這些錢(qián)不是直接給老百姓改善生活的。美國(guó)在帕勞建“TACMOR”戰(zhàn)術(shù)移動(dòng)超視距雷達(dá)，2022年12月簽了1.184億美元合同，原計(jì)劃2026年完工，現(xiàn)在因?yàn)槭┕?wèn)題可能拖到2030年。帕勞變成美軍西太平洋的監(jiān)測(cè)節(jié)點(diǎn)，老百姓好處沒(méi)多少，反而多了被卷入沖突的風(fēng)險(xiǎn)，總統(tǒng)惠普斯自己都承認(rèn)雷達(dá)可能讓帕勞更容易被攻擊。

更讓帕勞措手不及的是2025年初美國(guó)政策轉(zhuǎn)彎。特朗普上臺(tái)就凍結(jié)對(duì)外援助90天，長(zhǎng)期靠美援的帕勞不安得很。惠普斯對(duì)媒體抱怨，凍結(jié)援助阻礙了升級(jí)電信網(wǎng)絡(luò)、拆華為設(shè)備的項(xiàng)目拿最新資金。理論上條約資金有法律保障，但實(shí)際部分援助項(xiàng)目已經(jīng)停了。

帕勞前總統(tǒng)約翰遜·托里比翁（2009-2013年在任）經(jīng)歷過(guò)美國(guó)的做派，說(shuō)過(guò)句扎心的話(huà)：“我教授說(shuō)過(guò)，美國(guó)沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益——這就是美國(guó)政策。”為了討好特朗普政府，2025年12月底帕勞跟美國(guó)簽備忘錄，同意接收最多75名美國(guó)驅(qū)逐的第三國(guó)國(guó)民，換750萬(wàn)美元援助。

惠普斯說(shuō)這些人“不是罪犯”，但帕勞國(guó)會(huì)和傳統(tǒng)酋長(zhǎng)委員會(huì)兩次反對(duì)。一個(gè)1.8萬(wàn)人的小國(guó)，收75個(gè)跟自己沒(méi)關(guān)系的外國(guó)人換750萬(wàn)，國(guó)內(nèi)吵翻了天。

帕勞嘴上跟中國(guó)“劃清界限”，身體卻很誠(chéng)實(shí)。2026年1月數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)還是它最大游客來(lái)源國(guó)。港澳包機(jī)由香港航空、柬埔寨航空、大灣區(qū)航空運(yùn)營(yíng)，主要服務(wù)中國(guó)旅客——中國(guó)游客沒(méi)走直飛，繞道港澳照樣去帕勞看珊瑚礁。2024年中國(guó)赴帕勞游客超1.6萬(wàn)人，還是最大客源。

帕勞旅游業(yè)也在努力“去中國(guó)化”，分散客源。2026年1月接待7810名游客，同比漲13%，日本、澳大利亞、北美市場(chǎng)漲得猛，幫著客源多元化。菲律賓航空2026年5月還開(kāi)了馬尼拉直飛帕勞的新航線(xiàn)，確實(shí)多了些客流。

但就算這樣，2026年全年游客保守估計(jì)7萬(wàn)到7.5萬(wàn)，連2015年巔峰的一半都不到。旅游業(yè)“量”在恢復(fù)，“質(zhì)”卻變了——以前是中國(guó)大陸游客大手筆消費(fèi)撐起來(lái)的繁榮，現(xiàn)在是多個(gè)市場(chǎng)拼湊的數(shù)字。

帕勞外交處境也越來(lái)越孤立。太平洋島國(guó)里，所羅門(mén)群島、基里巴斯2019年就轉(zhuǎn)向中國(guó)了。中國(guó)外交部發(fā)言人明確說(shuō)，183個(gè)國(guó)家跟中國(guó)建交，帕勞等極少數(shù)跟臺(tái)灣維持所謂“邦交”，必須糾正。

惠普斯態(tài)度依舊硬。2024年11月勝選連任，2025年1月就職，任期四年。他多次說(shuō)不會(huì)改跟臺(tái)灣的關(guān)系，還指責(zé)中國(guó)“將旅游業(yè)武器化”，說(shuō)“愿意跟中國(guó)做朋友，但不能犧牲跟臺(tái)灣的關(guān)系”。

從帕勞角度看，這話(huà)可能是給美日的“忠誠(chéng)狀”，但經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)擺在眼前：經(jīng)濟(jì)靠旅游、捕魚(yú)、自給農(nóng)業(yè)撐著，政府是最大雇主，嚴(yán)重依賴(lài)美援。沒(méi)工業(yè)基礎(chǔ)，沒(méi)出口創(chuàng)匯能力，連糧食都不能自給。一旦援助斷檔或者旅游再遇冷，整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)就被動(dòng)了。

帕勞文化旅游發(fā)展部一位部長(zhǎng)對(duì)媒體感慨，美國(guó)投資者對(duì)帕勞興趣寥寥——“從來(lái)沒(méi)見(jiàn)過(guò)美國(guó)人敲門(mén)問(wèn)能不能租地方，倒是中國(guó)人一直在敲遍每一扇門(mén)。”這話(huà)戳中帕勞經(jīng)濟(jì)真相：嘴上拒絕中國(guó)，市場(chǎng)卻離不開(kāi)中國(guó)。

帕勞的故事，其實(shí)就是小國(guó)在大國(guó)博弈里左右為難的生存寫(xiě)照。它不是沒(méi)選擇，是每個(gè)選擇都代價(jià)大：抱緊美日能得安全保障和部分援助，但也把自己綁在別人的戰(zhàn)略棋盤(pán)上，還得接收遣返人員、擔(dān)著雷達(dá)的軍事風(fēng)險(xiǎn)。

參考資料：中國(guó)外交部官網(wǎng)相關(guān)表態(tài)；《參考消息》關(guān)于帕勞旅游業(yè)的報(bào)道；人民網(wǎng)關(guān)于太平洋島國(guó)與中國(guó)建交的報(bào)道