賴清德這次“出不了臺灣”,表面看像是臨時取消行程,實際上把臺當(dāng)局在對外事務(wù)上的尷尬處境、戰(zhàn)略層面的焦慮感,以及美國在背后怎么算賬,一下子都擺到了臺面上:口頭上一直強調(diào)“國際空間”,但現(xiàn)實當(dāng)中可運用的空間更像被越收越緊的繩子,越想掙脫,反而越容易感到被勒住。
原先的安排,是借斯威士蘭國王生日慶祝活動,讓賴清德去露面,并且把“兩岸互不隸屬”的敘事再拿出來講一遍,用來對沖島內(nèi)出現(xiàn)“同屬一個中國”表述所帶來的輿論回擺。結(jié)果人還沒起飛,路先被堵:馬達加斯加、塞舌爾以及毛里求斯等非洲國家直接表態(tài),不同意專機過境它們的領(lǐng)空。航線被切斷后,相關(guān)行程就很難繼續(xù)推進,賴清德只能留在島內(nèi)進行“空轉(zhuǎn)”。
這種“不讓過境”的做法,看起來像技術(shù)層面的安排,核心其實是政治立場的明確表達。國際關(guān)系很多時候就像通行閘機:有沒有通行權(quán),不取決于喊得多響,而取決于大家普遍遵循的規(guī)則與默認(rèn)的秩序。領(lǐng)空并不是公共走廊,允許或不允許飛越,本質(zhì)上都在傳遞立場選擇。對賴清德當(dāng)局來說,這類操作比公開聲明更具沖擊力:連“路過一下”都行不通,還談什么“國際空間”。
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緣由并不復(fù)雜。民進黨路線越走越偏,“臺獨”話術(shù)越說越滿,外部世界對風(fēng)險的敏感度就會隨之提高。很多國家不愿被卷入大國博弈,更不愿為一次高調(diào)竄訪,去承擔(dān)與中國大陸關(guān)系波動的成本。更現(xiàn)實地說,非洲國家在發(fā)展資金、援助對接以及貿(mào)易合作方面都有自己的賬本,普遍會把自身利益放在優(yōu)先位置,沒什么動力為一場政治表演去埋單。
在賴清德無法成行后,臺當(dāng)局又把方案改成派“特使”補位。于是林佳龍以所謂特使身份抵達斯威士蘭。這里面的細(xì)節(jié)值得注意:到達后才對外公開,事先不大張旗鼓,連宣傳節(jié)奏也刻意壓低。這樣去操作,主要就是擔(dān)心再被“卡路”,同時也避免尷尬被外界看得更清楚。出行路徑同樣繞得很:選用私人包機,經(jīng)奧地利中轉(zhuǎn),再進入非洲大陸前往斯威士蘭。這種“繞行式出訪”的安排,本身就反映出對外通道在收窄,行動要想推進,只能把路線做得更隱蔽、更復(fù)雜。
斯威士蘭方面依然給足禮節(jié),商業(yè)和貿(mào)易部長到機場迎接,形式上做得很到位。但禮節(jié)是一回事,政治分量又是另一回事。賴清德缺席之后,林佳龍再怎么發(fā)言,也很難把原本需要“決策者到場”才能形成的政治信號頂上去。也就是說,場面可以維持,但“存在感”與“決斷力展示”很難等量替代。
這次以“特使”形式去開展竄訪,至少釋放出兩層信息。第一層是對大陸:民進黨在“臺獨”路線上的推進傾向仍然明顯,期待其主動收斂并不現(xiàn)實。第二層是對外界:臺當(dāng)局所謂“邦交”結(jié)構(gòu)越來越像依靠金援與資源交換來維系的脆弱網(wǎng)絡(luò)——小國、資源有限國家更看重短期收益,短時間內(nèi)未必會立刻翻臉,但也很難提供真正的戰(zhàn)略支撐。這類關(guān)系更像“持續(xù)續(xù)費”的合作,而不是可在關(guān)鍵時刻提供支撐的“鐵桿同盟”。
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特朗普近期的表態(tài)更直接:給臺灣芯片企業(yè)設(shè)定期限,要求盡快赴美設(shè)廠,否則將面臨高關(guān)稅;同時還宣稱美國很快能生產(chǎn)全球50%的芯片產(chǎn)能。聽上去是產(chǎn)業(yè)政策,實質(zhì)更像以政策壓力推動“戰(zhàn)略抽血”。臺灣最核心的籌碼長期在半導(dǎo)體:全球占比高、供應(yīng)鏈密集、技術(shù)壁壘強,這也是美國持續(xù)盯住臺灣的重要原因。要是把產(chǎn)能、人才、設(shè)備以及訂單逐步向美國轉(zhuǎn)移,臺灣在美國眼里的戰(zhàn)略重量就會被削弱。等“最值錢的東西”被搬走,臺灣對美國的意義可能從“關(guān)鍵資產(chǎn)”變成“可談可棄的籌碼”。
所謂18個月期限,更像倒計時裝置。對賴清德當(dāng)局而言,大概率會走向配合:既擔(dān)心得罪特朗普影響政治安全與選舉盤算,也因為島內(nèi)對美依賴程度很深,許多政策容易演變成“看華盛頓臉色來調(diào)整”。同時,政治人物往往也會進行個人與家族層面的風(fēng)險管控,為自身預(yù)留后路并不罕見;但當(dāng)這種思維被嵌入公共決策時,成本就可能轉(zhuǎn)嫁給整個社會去承擔(dān)。
關(guān)鍵問題在于,配合美國轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè),并不等于就能換來真正的安全承諾。美國的邏輯更接近“拿到手的才算數(shù)”:關(guān)鍵產(chǎn)能越往美國搬,臺灣手里的談判籌碼就越少;籌碼越少,談判位置就越弱。用更直觀的方式去理解,就是把核心資產(chǎn)先交出去,再去談條件,對方自然更強硬。
對大陸來說,也不可能坐視美國把“臺灣價值”持續(xù)抽空。大陸一方面持續(xù)推動兩岸交流與融合,另一方面在島內(nèi)政治層面也出現(xiàn)新的牽制因素:反對力量對防務(wù)預(yù)算、對當(dāng)局路線的掣肘有所增強;同時,一些“惠臺措施”以組合方式推進,也是在向島內(nèi)社會傳遞信號——不同路線選擇,會在生活成本與發(fā)展機會方面產(chǎn)生顯著差異。國際政治強調(diào)硬實力,民生政策形成軟約束,兩者疊加,就構(gòu)成更真實的壓力場。
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把這些線索合在一起,就能看到賴清德的困局更像連環(huán)扣:對外通道在收窄,想借竄訪刷存在感卻被卡航線;改派特使低調(diào)補位,政治分量又不足;美國把芯片產(chǎn)業(yè)納入“搬遷清單”,逼著臺灣交出最核心資產(chǎn);島內(nèi)政治對抗加劇,預(yù)算與路線推進都不再順暢。每一步看似動作不少,但落地并不穩(wěn)。
國際舞臺向來不看口號,更多只認(rèn)利益、籌碼以及風(fēng)險可控性。把“臺獨”當(dāng)作籌碼,很容易被更大籌碼壓過去;把產(chǎn)業(yè)當(dāng)作交換品,也未必能換來安全承諾。政治人物可以進行押注,但社會很難承擔(dān)反復(fù)試錯的代價。臺灣更需要做的,是把民生、產(chǎn)業(yè)以及安全放到同一張賬本里進行系統(tǒng)性核算:當(dāng)路線更激進、對外依賴更單一、對內(nèi)撕裂更嚴(yán)重時,所謂“空間”往往只會繼續(xù)變窄,普通社會成員可運用的回旋余地也會隨之減少。
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