專家解讀 | 我國居民生態環境健康素養水平提升至22.6%

近日，生態環境部發布了2025年居民生態環境健康素養監測結果，中國環境科學研究院為本次監測工作的技術指導單位，組織有關專家就相關問題進行了解答。

問：什么是生態環境健康素養，提升居民生態環境健康素養對新時期我國全面推進美麗中國建設有什么重要意義？

中國環境科學研究院 趙龍：根據生態環境部2020年修訂發布的《中國公民生態環境與健康素養》（公告2020年第36號），生態環境健康素養是指公民認識到生態環境的價值及其對健康的影響，了解生態環境保護與健康風險防范必要知識，踐行綠色健康生活方式，并具備一定保護生態環境、維護自身健康的行動能力。這個定義包含三個層次：一是理念層面，要認識到保護環境與保障公眾健康之間不可分割的關系；二是知識層面，要掌握必要的環境健康風險防范知識；三是行為和技能層面，要能夠踐行綠色生活方式并具備保護環境和維護健康的實際能力。這三個層次中，樹立正確的環境健康理念是基礎，掌握科學知識是理解和判斷環境健康問題的前提，養成良好行為和掌握相關技能則是素養的真正體現。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態文明建設擺在全局工作的突出位置。習近平總書記多次強調，“良好生態環境是最普惠的民生福祉”，“要把人民健康放在優先發展的戰略地位”，“將健康融入所有政策”?！吨泄仓醒?國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出“生態環境健康優美”的美麗中國建設目標。這些重要論述為我們開展環境健康工作指明了方向。其中，生態環境健康素養提升是《“十四五”環境健康工作規劃》中的一項重點任務，該項工作具有多方面的重要意義。

第一，這是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐。生態文明建設不僅要改善環境質量，更要提升全社會的生態文明意識。通過居民生態環境健康素養提升，能夠讓“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，讓人民群眾真正理解生態環境保護與自身健康福祉的密切關系。

第二，這是協同推進美麗中國和健康中國建設的關鍵紐帶。優美生態環境是健康的重要保障，而保障公眾健康是生態環境保護的根本出發點和落腳點。推進居民生態環境健康素養水平提升，能夠促進兩項國家戰略的深度融合，促進保護生態環境就是保障健康的社會共識形成。

第三，這是應對新時期環境健康挑戰的必要措施。隨著我國經濟社會不斷發展，環境污染的結構性、復雜性特征日益顯現，新的環境健康風險不斷出現。提升居民生態環境健康素養水平，增強居民的風險防范意識和能力，是從源頭預防、前端把控風險，切實維護居民環境健康權益的關鍵舉措。

近年來，我們明顯感受到居民對環境健康問題的關注度日益提高。從藍天、碧水、凈土保衛戰，到垃圾分類、低碳出行，越來越多的居民不僅關注環境質量改善的結果，更希望了解如何防范環境健康風險、如何維護自身環境權益。這種變化，正是我們持續推進素養提升工作的社會基礎，也彰顯了這項工作的長期性與重要性。

問：發布結果顯示，我國居民生態環境健康素養水平從2018年的12.5%、2022年的18.8%提升至2025年的22.6%，怎么看待這一趨勢？

生態環境部環境與經濟政策研究中心 王建生：全國居民生態環境健康素養水平呈現穩步提升的趨勢，是多方合力、長期推動的結果。可以從以下三個層面來理解：

第一，國家的制度化推進是根本保障。2019年，居民生態環境健康素養提升正式納入《健康中國行動（2019—2030年）》的“健康環境促進行動”，明確了2022年和2030年分別提升至15%和25%的階段性目標。同時， 生態環境健康 統計調查制度的確立，建立了剛性約束機制，確保了“有目標、有監測、有評估、有改進”的閉環管理，這是素養水平穩步提升的制度基石。2025年監測結果標志著階段性目標的順利完成，也說明我們的工作方向是正確的、措施是有效的。

第二，全國生態環境系統的協同努力是關鍵支撐。隨著生態文明建設縱深推進，生態環境質量持續改善，公眾從藍天、碧水、凈土中收獲了實實在在的健康獲得感，全社會對環境健康問題的重視程度持續提升。居民生態環境健康素養的整體提升，正是污染防治攻堅戰顯著成效的具體體現。同時，近年來科普宣教體系不斷完善，各級生態環境部門創新宣傳方式方法，開發標準化宣傳產品，通過“六五環境日”、專家進校園、社區講座、媒體矩陣傳播等多種形式，形成了上下聯動、多方參與的宣教格局，進一步提升了環境健康相關知識的普及度與可及性。

第三，公眾主動意識的覺醒是內生動力。隨著全面建成小康社會，人民群眾對優美生態環境的追求逐漸從“是不是好看”轉向“是不是有利于健康”，對環境健康的關注度顯著提高。越來越多的居民主動學習環境健康風險防范知識、踐行綠色生活方式，從“被動接受宣傳”轉向“主動獲取知識”，形成了全社會共建共享的良好氛圍。

問：居民生態環境健康素養提升是一項需要長期堅持的社會基礎工程，近年來生態環境部具體采取了哪些關鍵措施來系統推動這項工作的開展？

中國環境科學研究院 徐建：居民生態環境健康素養提升是一項系統性、社會性、長期性工程。過去三年，生態環境部圍繞制度保障、形式創新、能力建設等方面，開展了一系列扎實有效的工作，推動素養提升行動取得了階段性成效。具體而言，主要體現在以下三個方面：

第一，強化制度規范保障，夯實素養監測與提升工作基礎。2013年以來，生態環境部先后發布《中國公民環境與健康素養（試行）》（公告2013年第61號）《公民環境與健康素養測評技術指南（試行）》（公告2017年第24號）和《中國公民生態環境與健康素養》（公告2020年第36號）等文件，明確素養的核心內容和監測方法。2025年，經國家統計局批準同意，生態環境部印發修訂后的《居民生態環境健康素養統計調查制度》，并配套制定《2025年全國居民生態環境健康素養監測總體實施方案》，為常態化、規范化開展素養監測提供了制度依據。各地生態環境部門依此開展省級實施方案編制，確保全國監測工作在統一框架下有序推進，保障素養監測的科學性、可比性和連續性。

第二，創新科普活動形式，擴大社會參與和影響力。2023年至2024年，生態環境部組織中國環境科學研究院連續開展兩屆“美麗中國 健康你我”主題兒童征文繪畫作品征集活動，廣泛動員公眾特別是青少年群體參與。累計收到來自超過1500個參賽賬號的投稿作品逾4500份，內容涵蓋繪畫、征文、視頻、海報等多種形式。生態環境部、中國環境科學研究院以及各地生態環境部門、多家社會組織共同參與轉發推廣，聯動超過300個新媒體賬號，形成傳播矩陣。相關活動信息累計閱讀量超過19.4萬次，有效提升環境健康的社會關注度和參與度。

第三，加強基層能力建設，完善人才隊伍和工作機制。圍繞環境健康管理、監測實施與科普宣傳等重點環節，面向省級生態環境部門、技術支撐單位及基層工作人員，組織開展多層次、實操性強的專題培訓。2023年至2025年期間，累計舉辦全國性環境健康管理技術培訓班、生態環境健康素養監測專題培訓班4次，培訓省級骨干超1000人次。依托中國環境科學研究院及各省技術支撐單位，逐步構建起“國家-省-市”三級聯動、專業協同的工作隊伍。該隊伍不僅保障監測工作科學規范開展，也成為常態化科普宣傳、地方問題診斷與優秀經驗推廣的重要平臺，為生態環境健康素養持續提升提供了堅實保障。

以上措施系統推進、相互支撐，逐步形成了制度引領、活動帶動、能力夯實的素養提升工作格局，為推動居民生態環境健康素養水平穩步提升奠定了堅實基礎。

問：從生態環境健康分類素養的監測結果來看，基本理念、基本知識、基本行為和技能三個方面的素養水平存在差異，其主要原因是什么？

中國環境科學研究院 吳榮山：2025年的監測數據顯示，三類素養水平存在差異：基本理念素養水平最高，達到38.7%；基本行為和技能素養水平次之，為22.8%；基本知識素養水平相對最低，為19.3%。與2022年相比，基本理念提升了2.6個百分點，基本知識大幅提升了5.2個百分點，但基本行為和技能下降了2.9個百分點。

首先，基本理念素養水平相對較高，反映出全社會生態文明意識的普遍提升。近年來，在習近平生態文明思想指引下，“綠水青山就是金山銀山”“人與自然和諧共生”等理念已經深入人心。通過持續不斷的宣傳教育和生態環境質量的切實改善，居民對環境保護的重要性、環境與健康的關系等基本理念有了普遍認同。監測數據顯示，近80%的受訪者認同“保護環境是每個人的責任”，絕大多數受訪者認同“環境污染會影響健康”。

其次，基本知識素養水平提升最快但總體仍偏低，反映了當前知識傳播的成效提升還面臨挑戰。2025年居民基本知識素養水平較2022年增幅達36.9%，一定程度上反映了過去三年科普宣傳工作發揮的積極作用。但該水平仍然偏低，說明公眾對環境健康具體知識的掌握還不夠深入。主要有以下幾方面原因：一是對環境污染影響健康的機理解讀不足。比如公眾知道空氣污染危害健康，但對于哪些污染物、通過什么途徑影響健康及不同人群的敏感程度差異等了解不足；二是當前環境健康風險權威科普與科學引導供給不足。比如，針對輻射、化學品、噪聲等熱點問題，權威解讀偏少；三是當前知識傳播渠道的權威性和可及性不足。信息時代各類環境健康知識混雜，公眾面臨獲取權威信息、辨別科學知識的現實挑戰。

第三，基本行為和技能素養水平出現波動，2018年為18.6%，2022年升至25.7%，2025年回落至22.8%。主要原因有以下幾點：一是2025年加強了對美麗中國建設過程中居民如何參與生態環境保護、維護公共環境權利的考查。居民對自身環境權益受到侵害時如何維權等相關問題的回答正確率偏低，反映出當前公眾將環境健康理念轉化為實際行為能力仍存在不足；二是行為習慣的養成受多重因素制約。與知識獲取相比，改變生活方式、掌握相關技能難度更大，當前科普宣傳多以知識普及為主，對實操性技能的指導相對薄弱；三是從知識理念到行為實踐的轉化存在一定滯后性。知識與理念可通過短期科普快速提升，但行為習慣的養成需要長期實踐與系統引導，通常與知識掌握存在一定時間差。

以上素養水平的差異表明，下一步工作需要更加注重系統性和均衡性。要繼續鞏固理念認知的成果，將生態環境保護理念進一步內化于心；要著力加強知識傳播的深度和精度，在普及基本事實的同時講清科學原理；要加強行為引導，為公眾踐行綠色生活、參與環境治理創造更好條件、提供更多支持。特別是針對行為和技能短板，設計更多體驗式、參與式、互動式教育活動，讓公眾在實踐中學習、在參與中提升。

問：為實現《健康中國行動（2019—2030年）》中的居民生態環境健康素養目標，后續還應加強哪些方面的工作？

中國環境科學研究院 郭昌勝：實現2030年居民生態環境健康素養水平達到25%及以上的目標，我們還有不到五年的時間。從當前的22.6%到目標的25%，看似只有2.4個百分點的差距，但隨著基數的提高，每提升一個百分點都需要付出更大努力。我認為后續需要聚焦短板、精準發力，重點做好三方面工作：

第一，堅持分類施策，推動素養提升精準化。圍繞2030年達到25%及以上素養水平的總目標，結合不同地區、人群的特點和現實需求，開展差異化、精準化的素養提升工作。針對農村地區，將環境健康宣傳融入鄉村振興、農村人居環境整治等工作中，發揮鄉村醫生、教師、村干部等群體的帶動作用。在城市地區，結合“無廢城市”建設、垃圾分類行動和環境健康管理試點等，設計貼近居民生活的科普內容與活動形式，多用案例、少用術語，多講故事、少講理論，讓公眾聽得懂、學得會、用得上。

第二，豐富科普形式，推動科普宣傳深入化。創新素養提升形式，注重運用新媒體、社區互動、體驗實踐等多種方式，開展公眾易于理解、樂于參與的科普活動。著力提升居民對環境健康信息的辨別能力，推動形成科學、理性的風險認知，通過案例解讀、情景模擬、互動答疑等形式，增強公眾在應對環境污染、健康風險時的實際操作能力和自我保護意識。鼓勵各地結合實際情況，探索形成可復制、可推廣的素養提升模式。

第三，夯實基礎支撐，推動工作機制長效化。持續開展專業人才培訓，推動建設具備環境健康專業知識與傳播能力的復合型隊伍。支持科研機構開展素養提升相關研究，促進最新成果向科普內容轉化。完善監測評估體系，繼續做好每三年一次的全國監測，鼓勵有條件地區開展本地化跟蹤調查，加強監測數據的分析和成果應用。

文章來源：生態環境部