治“癬”有方還墻以凈，城市文明底色更亮了

（來源：法治日報）

轉(zhuǎn)自：法治日報

“以前，自家的防盜門、電表箱和樓道墻面上張貼了不少‘小廣告’，遠遠看去密密麻麻，就像‘牛皮癬’；現(xiàn)在，這些地方被清理得干干凈凈，清清爽爽的讓人看著心情就舒暢！”

北京市昌平區(qū)陽坊鎮(zhèn)陽坊社區(qū)碧春園小區(qū)居民張女士一邊看著煥然一新的樓道墻面，一邊笑著對記者說。

她坦言，此前樓道里到處張貼“小廣告”，非常難看，有些“小廣告”還是“辦證”等違規(guī)信息。

據(jù)了解，“小廣告”是指未經(jīng)城市管理部門批準，擅自在地面、建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上采用張貼、噴印等手段形成的各種廣告，量大面廣、無孔不入，不僅影響市容市貌，也讓居民苦不堪言，被形象地稱為“城市‘牛皮癬’”。

如何根治社區(qū)“小廣告”問題？《法治日報》記者進行了調(diào)查采訪。

開展治理專項行動

今年4月14日，記者來到碧春園小區(qū)。

通過社區(qū)工作人員展示的圖片，記者看到，此前不少居民的防盜門上和入戶門旁的白墻上貼著“小廣告”，有的采用不干膠粘貼，直接撕下來容易在墻面上留下痕跡，有的是噴繪在墻面上，直接鏟除，則容易對墻面造成永久損傷。

在社區(qū)工作人員的帶領(lǐng)下，記者到圖片中的位置查看，此前的“小廣告”不見了，如果不仔細看，很難發(fā)現(xiàn)被清理后留下的痕跡。

陽坊社區(qū)黨委書記、居委會主任滿文浩向記者介紹說，目前，昌平區(qū)正在開展文明城區(qū)創(chuàng)建工作，治理“小廣告”是其中一項重點內(nèi)容。為了去除這些“城市‘牛皮癬’”，他們采取了針對性的清理措施。

清理人員根據(jù)“小廣告”的不同類型和張貼位置，選用合適的工具和方法：對于樓道、墻面的不干膠“小廣告”，先用噴壺噴灑專用清洗劑，等待不干膠軟化后，用鏟刀輕輕鏟除，再擦拭殘留膠印，避免損傷墻面；對于噴印、刻畫的“小廣告”，若墻面為乳膠漆材質(zhì)，會用同色涂料進行修補，若為瓷磚、玻璃等光滑表面，則用專用除漆劑清理。

社區(qū)工作人員還動員社區(qū)居民、志愿者共同參與清理“小廣告”工作，確保隨時發(fā)現(xiàn)，隨時清理，不留死角；安排專人進行日常巡查，防止“小廣告”問題反彈。

清理只是“治標”，管住增量才是“治本”。

據(jù)陽坊鎮(zhèn)相關(guān)工作人員介紹，陽坊鎮(zhèn)按照工作要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門等聯(lián)合開展行動，將“面上清理”與“源頭治理”相結(jié)合，各司其職、協(xié)同治理，對轄區(qū)內(nèi)主次干道、公共設(shè)施、居民樓棟等區(qū)域進行地毯式排查。

在“防新增”方面，陽坊市場監(jiān)督管理所執(zhí)法人員對各類“小廣告”上的聯(lián)系信息進行梳理登記，逐一聯(lián)系發(fā)布主體，開展法治宣傳教育，并將相關(guān)線索移交有關(guān)部門。通過約談指導、宣傳教育等方式，引導轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營主體依法合規(guī)經(jīng)營。向相關(guān)廣告圖文設(shè)計、制作商戶詳細解讀廣告法等法律法規(guī)中關(guān)于廣告制作者的責任規(guī)定，要求商戶嚴格遵守法律。

記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn)，最近，不少地方在開展治理“小廣告”專項行動。

上海市靜安區(qū)共和新路街道綜合行政執(zhí)法隊近期開展老舊小區(qū)“小廣告”專項治理行動，全面清理各類違規(guī)張貼、涂寫、散發(fā)的“小廣告”。黑龍江省哈爾濱市賓縣組織開展“小廣告”集中清理專項行動，對全縣重點街區(qū)展開“拉網(wǎng)式”清理，以實際行動為城市“祛斑除癬”……

在北京瀛和律師事務所律師張蝶看來，亂貼“小廣告”并非單純市容問題，而是同時侵害公共環(huán)境、小區(qū)管理秩序等的違法行為，包括違反廣告法、治安管理處罰法、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等。

張蝶告訴記者，若小廣告內(nèi)容涉及詐騙、招嫖、假證、非法催收等違法信息，張貼者不僅屬于行政違法，還可能涉嫌非法利用信息網(wǎng)絡罪、幫助信息網(wǎng)絡犯罪活動罪、詐騙罪等，屬于典型“小廣告”背后的大犯罪。

張貼違法成本較低

治理“小廣告”并不容易。記者注意到，實踐中時常出現(xiàn)“前腳剛清理，馬上又張貼”的情況。

根據(jù)公開報道，近期北京市某區(qū)一小區(qū)針對樓道、樓梯間、電表箱、公示欄等區(qū)域的“小廣告”進行清理，還對附近商戶進行了宣傳教育，后續(xù)建立了日常動態(tài)巡查機制。

今年4月14日下午，記者來到該小區(qū)實地走訪，通過與居民聊天和進入樓棟查看的方式發(fā)現(xiàn)，此前樓梯扶手、電梯內(nèi)等設(shè)施上花花綠綠的“小廣告”已經(jīng)被清理干凈，但多戶居民的防盜門和門口擺放的物品上，又被人張貼了新的“小廣告”，其中信息以“維修空調(diào)”為主。

北京市朝陽區(qū)居民張先生告訴記者，他遇到過比較極端的情況，早上剛把門旁的健身“小廣告”撕掉，下午在同樣位置又被人貼上了租房的“小廣告”。

“我多次按照‘小廣告’上標明的電話打過去要求對方不要再張貼，但沒有效果，依然屢貼不止。”張先生說。

記者檢索購物平臺發(fā)現(xiàn)，定制“小廣告”的成本很低，1000張名片大小的貼紙僅需16.9元，商家還宣稱加膠特粘、防水防霧、不褪色。這意味著，如果某小區(qū)有500戶居民、按照每扇防盜門上貼一張“小廣告”計算，總成本不到9元。“小廣告”體積很小，裝在包里很難被發(fā)現(xiàn)；張貼“小廣告”簡單易行，即使只有一人，一撕一貼很快就能覆蓋整個小區(qū)。此外，從檢索情況來看，許多張貼“小廣告”的違法行為人多被處以批評教育，違法成本較低。

《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T、北京德和衡律師事務所高級合伙人吳學聯(lián)告訴記者，張貼“小廣告”除了成本低之外，治理“小廣告”還存在取證困難等問題——張貼行為隱蔽、人員流動性強、抓現(xiàn)行難度大；物業(yè)、城管等協(xié)同機制不暢，難以形成全鏈條打擊的局面。

“開鎖、疏通、家電維修等服務需求真實存在，但社區(qū)缺乏統(tǒng)一的便民信息發(fā)布平臺，給‘小廣告’留下了生存空間。物業(yè)服務企業(yè)對于張貼‘小廣告’行為僅能進行勸阻，并及時清理，遇到張貼者拒不配合甚至辱罵、威脅時，往往陷入被動。在清理‘小廣告’時，油性噴涂、強力不干膠需專業(yè)清除，反復粉刷成本遠超日常保潔預算，長此以往，物業(yè)服務企業(yè)也無力承擔。‘看得見的管不了，管得了的看不見’。這些原因?qū)е律鐓^(qū)‘小廣告’問題反復出現(xiàn)。”張蝶說。

壓實物業(yè)企業(yè)責任

在受訪專家看來，治理“小廣告”不能僅憑“一陣風”，應立足根源、系統(tǒng)施策，構(gòu)建長效治理機制，實現(xiàn)從“治標”到“治本”的轉(zhuǎn)變。

武漢理工大學文法學院副教授薛志華告訴記者，在治理思路上建議堅持疏堵結(jié)合、以疏為先。一是完善服務供給，在小區(qū)出入口、樓道等位置統(tǒng)一設(shè)置規(guī)范的信息發(fā)布欄，由社區(qū)或物業(yè)進行集中管理；二是搭建線上便民服務平臺，將經(jīng)過審核的維修、家政等人員納入其中，讓居民可以直接獲取可靠服務，減少“小廣告”生存空間；三是在此基礎(chǔ)上強化“堵”的措施，對“小廣告”做到及時發(fā)現(xiàn)、及時清理，并對核實的違規(guī)聯(lián)系方式依法依規(guī)采取停機、處罰等手段，提高違法成本形成有效震懾。

“要加強宣傳教育，讓居民真正參與進來，通過樓棟長、志愿者等形式，引導大家共同維護公共環(huán)境，并結(jié)合評比、激勵等方式，慢慢形成自覺維護的氛圍。”薛志華說。

吳學聯(lián)建議，應壓實物業(yè)服務企業(yè)責任，強化源頭管理。將“小廣告”治理成效納入物業(yè)服務企業(yè)考核評價，與信用評級等掛鉤；支持物業(yè)服務企業(yè)在公共區(qū)域安裝智能門禁和監(jiān)控攝像頭，針對“小廣告”實行自動抓拍，解決“抓現(xiàn)行難”問題。

張蝶認為，應推動地方建立重復張貼“小廣告”累進處罰制度，依法對“小廣告”號碼快速停機、納入信用記錄等；重點追查“小廣告”背后的廣告主，而非僅處罰張貼人員，從源頭進行打擊。市場監(jiān)管部門應嚴查無資質(zhì)印刷、私自承印“小廣告”的行為，從上游減少“小廣告”供給，鼓勵小區(qū)業(yè)主、保安拍照舉報，對查實的給予獎勵。

“治理‘小廣告’不能僅靠‘刮門’‘刷墻’，必須法治兜底、緊抓源頭、物業(yè)盡責、業(yè)主共治、疏堵并舉，才能真正實現(xiàn)長效整潔、安全有序的居住環(huán)境。”張蝶說。