林下經濟邁入系統推進新階段（“十五五”開好局起好步）

本報記者 董絲雨 顧仲陽

4月，浙江省衢州市開化縣，錢塘江源頭，崖壁上叢叢鐵皮石斛旺盛生長。

“我們正進行無人機飛播實驗，提高鐵皮石斛在野外的萌發率，降低人工成本。開發了鐵皮石斛沖劑、凍干片、糕點等產品，去年銷售額達到1.2億元。”浙江森古生物科技有限公司總經理呂新旺介紹，公司將經營收益反哺當地生態保護，并帶動周邊村民就近增收，去年支付勞務費近800萬元。

習近平總書記強調：“要樹立增綠就是增優勢、護林就是護財富的理念，在保護的前提下讓老百姓通過發展林下經濟增加收入”“深化集體林權制度改革，發展森林食品、林下經濟，不斷挖掘培育‘森林糧庫、錢庫’”。“十五五”規劃綱要提出：“發展林下經濟，壯大林草產業”。

“發展林下經濟是鞏固集體林權制度改革成果、統籌生態保護與經濟發展的有效路徑。”國家林草局林業和草原改革發展司相關負責人介紹，去年底，《關于促進林下經濟發展的若干措施》(以下簡稱《措施》)印發實施，以制度創新和實踐探索，培育綠色經濟新增長點，標志著林下經濟發展邁入系統推進的新階段。

截至目前，全國林下經濟利用林地超6億畝，從業人數3400萬人，經營主體95萬個，年產值超1.3萬億元。

實踐探索穩步推進，制度、政策、模式創新不斷深化，各地加力推進林下經濟高質量發展，為更好發揮森林“四庫”功能注入新動能。

筑牢生態根基，促進林下經濟可持續發展。

長白山林區是我國三大“中藥材基因庫”之一，吉林省倡導各類經營主體充分利用宜參林地，采用生態種植、仿野生栽培模式種植林下參，種植總面積超100萬畝，去年年產值近123億元。

“我們通過開展森林科學經營，在提升森林質量的同時，為林下參種植創造充足空間和良好條件。”吉林省林業和草原局副局長李東友介紹，比如對于適宜林下參生長的人工落葉松商品林，通過科學的經營撫育措施，使其郁閉度保持在合理區間，既有利于林木快速成材，也促進形成滿足林下參種植的產業發展空間。

創新支持模式，培育林下經濟經營主體。

推廣“林業標準地”模式，高效配置林地及配套設施，打造“拎包入駐”的創業環境。在福建省南平市邵武市，二都國有林場打造“武夷林下標準地”，配備水、電、路、管護房等設施，目前正在招商。“社會資本通過租賃、入股、合作經營等形式入駐，地方將提供全周期服務，確保項目引得進、落得下、發展好。”邵武市林業局教授級高級工程師楊開興說。

綜合運用貸款、保險、基金、債券等金融工具，創新金融支持林下經濟發展模式。云南省楚雄彝族自治州姚安縣林下空間廣闊、花卉產業基礎良好。云南省農村信用社在當地推出“林花貸”等信貸產品，破解群眾林下種花資金短缺難題；創新推出“林花險”等保險產品，降低市場波動、自然災害等帶來的風險。

強化配套服務，夯實林下經濟發展支撐。

四川省營山縣東升鎮黃嶺村的一場“油橄欖林下種植黃精技術培訓”，吸引了上百個經營主體參加。“我們組織專業人員，以靈活多樣的模式提供技術培訓指導、政策咨詢、產業規劃等服務，讓林農容易學會、上手。”營山縣林業局相關負責人說。

支持龍頭企業做大做強。貴州省安順市有關部門引導打造“龍頭企業+基地+農戶”等利益聯結機制，助力龍頭企業打通種養、加工與市場營銷全鏈條，推動三產融合發展。金雞農莊生態農業發展有限公司延長林下經濟產業鏈，打造休閑觀光、農特產品種養、加工展銷及公共實訓基地等多種業態，去年接待游客超18萬人次，帶動周邊發展農家樂51家，農特產品附加消費占比提升至總產值的38.5%。

政策落地，關鍵在于將頂層設計轉化為具體實踐，并最終產生實效。國家林草局林業和草原改革發展司相關負責人表示，“十五五”時期，將指導各地林草主管部門認真落實好《措施》，結合實際制定相關技術標準，做好監督管理，促進林下經濟高質量發展，讓“綠水青山”更好成為群眾的“幸福靠山”。

《 人民日報 》( 2026年04月29日 01 版)