第一觀察｜學習領悟中央經濟工作會議提出的“五個必須”

12月10日至11日在北京舉行的中央經濟工作會議上，習近平總書記發表重要講話，總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作。

會議鮮明提出，通過實踐，我們對做好新形勢下經濟工作又有了新的認識和體會，即“五個必須”——

必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新并舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。

2026年是“十五五”規劃開局之年，做好經濟工作至關重要。“五個必須”既對以往經濟實踐作出了深刻精辟的總結，也為做好當前和今后一個時期的經濟工作提供了思想指引和行動指南。

必須充分挖掘經濟潛能——

察勢者智，馭勢者贏。“大國經濟的優勢就是內部可循環”，習近平總書記曾在2020年4月的中央財經委員會第七次會議上深刻闡明我國經濟的重要優勢和特征。

“我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”“發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢”……近年來，中央有關會議也作出一系列重要判斷和部署，指引中國經濟不斷開拓發展新空間。

展望未來，進一步用好我國產業體系完整、市場規模巨大、人才資源豐富等優勢，在擴大消費和投資、發展科技和產業、促進城鄉融合和區域協調發展等方面培育更多新的增長點，將進一步釋放我國的發展潛能。

必須堅持政策支持和改革創新并舉——

當前，我國發展進程中老問題、新挑戰不少，結構性、體制性、周期性問題相互交織。如何推動中國經濟行穩致遠？

一方面，“發揮存量政策和增量政策集成效應”“加大逆周期和跨周期調節力度”“要繼續實施更加積極的財政政策”“要繼續實施適度寬松的貨幣政策”……會議為明年宏觀政策定下“更加積極有為”的基調。

另一方面，強調“堅持改革攻堅”，明確“制定全國統一大市場建設條例”“深入整治‘內卷式’競爭”“制定和實施進一步深化國資國企改革方案”“拓展要素市場化改革試點”等重點領域與關鍵環節。

政策支持和改革創新融合促進，政策工具與制度安排相互支撐，既推動現實問題解決，確保實現穩中求進，又有利于提質增效，實現更高質量、更具韌性、更可持續的發展。

必須做到既“放得活”又“管得好”——

現代經濟條件下，政府和市場在經濟社會發展中的作用缺一不可。

對于政府與市場關系的認識，我們黨在實踐中不斷進行探索和總結，努力處理好“兩只手”的關系。

黨的二十屆三中全會《決定》強調“既‘放得活’又‘管得住’”。黨的二十屆四中全會通過的“十五五”規劃建議提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經濟秩序”。此次會議進一步明確“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”。

從管得“住”到管得“好”，一字之變蘊含著更高要求：

要統籌好活力與秩序的關系，把握好“有所為”“有所不為”的辯證法，通過進一步全面深化改革，讓市場的“無形之手”與政府的“有形之手”各負其責、形成合力。

必須堅持投資于物和投資于人緊密結合——

當前，中國經濟增長動能正在發生深刻轉換。人是消費主體，也是生產和創新的主體，是生產力中最活躍的因素。

從經濟學上看，投資于人的核心在于優化資源配置，將更多財政資金和公共資源投向教育、就業、醫療、社會保障等民生領域，以人力資本提升和消費潛力釋放驅動經濟高質量發展。

強調投資于人，不是摒棄投資于物。從中國現代化建設的需要來看，投資于物未來還有很大空間，而且對基礎設施等的投資，很多也都有利于人的全面發展。

此次會議提出，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，這是對投資理念、方向、重點的提升和優化。讓物的投入與積累服務于人的發展，把“人力資源”轉化為可持續增值的“人力資本”，推動經濟發展和民生改善不斷形成良性循環，將讓中國經濟發展充滿民生溫度。

必須以苦練內功來應對外部挑戰——

最近兩天，國際貨幣基金組織、世界銀行等上調2025年中國經濟增速預期。盡管面臨多重沖擊，中國經濟仍展現出顯著韌性。

習近平總書記強調，“堅持把國家和民族發展放在自己力量的基點上”“堅持把我國發展進步的命運牢牢掌握在自己手中”。

實踐證明，面對不確定性，最大的確定性就是集中精力辦好自己的事。

辦好自己的事，就要頂住壓力、練好內功。建設強大國內市場，加緊培育壯大新動能，促進城鄉融合和區域聯動……此次會議提出一系列具有針對性、前瞻性的工作部署，有助于我們鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，牢牢把握發展主動權。

知之愈明，則行之愈篤。更好貫徹落實習近平經濟思想，將今年中央經濟工作會議提出的“五個必須”落到實處，主動作為，真抓實干，一定能把規律性認識轉化為做好經濟工作的實際成效，實現“十五五”良好開局。