法國已難主導(dǎo)中歐關(guān)系，一股新勢力成破局關(guān)鍵

（原標(biāo)題：法國已難主導(dǎo)中歐關(guān)系，一股新勢力成破局關(guān)鍵）

宋魯鄭

旅法學(xué)者、復(fù)旦大學(xué)中國研究院研究員

從全球大國博弈的角度，今天的歐洲面臨俄羅斯和美國的威脅，中國則面臨著實現(xiàn)民族復(fù)興最大的障礙：美國的遏制。因此從正常的地緣政治規(guī)律來看，中歐必然走近。

然而，盡管特朗普重返白宮后，其親俄、發(fā)動關(guān)稅戰(zhàn)、支持歐洲“極右”政黨等措施嚴(yán)重?fù)p害了歐洲的安全、經(jīng)濟、團結(jié)和價值觀，但中歐關(guān)系卻并沒有出現(xiàn)與之相應(yīng)的改善。相反，各種沖突不減反升，特別是2025年下半年就發(fā)生了三起相當(dāng)罕見的事件：

一是德國外長瓦德富爾的訪華之行一度取消。此前，他多次發(fā)表涉臺不當(dāng)言論。兩國上一次發(fā)生這樣的事情還是在1995年，而且也和臺灣問題有關(guān)：當(dāng)時德國向臺灣地區(qū)出售軍艦，嚴(yán)重侵犯中國核心利益。

二是荷蘭政府首度使用冷戰(zhàn)時的法律（1952年制訂），以“國家安全”為由，無視國際經(jīng)濟基本規(guī)則，以該國前所未有的方式強行接管了中國企業(yè)安世半導(dǎo)體。和平時期以這種極端方式對待一家外國企業(yè)可謂空前。俄烏沖突發(fā)生后，俄羅斯和西方互相接管對方企業(yè)是因為戰(zhàn)爭原因。即便是委內(nèi)瑞拉這樣的發(fā)展中國家，搞國有化也只是強行收購美國企業(yè)而已。由此可見此事件的惡劣。

三是歐洲議會不顧中國強烈反對和嚴(yán)正交涉，允許蕭美琴等“臺獨”頭面人物進入歐洲議會大樓出席年會并進行“臺獨”分裂活動。為此中國駐歐洲代表團連用四個嚴(yán)重表達抗議：嚴(yán)重?fù)p害中方核心利益，嚴(yán)重違反一個中國原則，嚴(yán)重干涉中國內(nèi)政，嚴(yán)重沖擊中歐政治互信。如此嚴(yán)重的后果，歐洲卻一意孤行。

以上三起事件的與眾不同之處在于，歐洲在和中國對抗方面，竟然走得比美國更遠，大有中歐關(guān)系中美化的苗頭。

2025年7月27日，美國總統(tǒng)特朗普與歐盟委員會主席馮德萊恩在蘇格蘭舉行會晤

中歐關(guān)系面臨挑戰(zhàn)的原因

中歐關(guān)系之所以如此，原因有三。

第一是歐洲對美國的依賴。這體現(xiàn)在兩個層面。

一是中美關(guān)系。歷史上看，中歐關(guān)系就取決于中美關(guān)系。尼克松訪華之后，中歐才建交。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中美盟友關(guān)系不再，中歐關(guān)系性質(zhì)也隨之發(fā)生變化，沖突不斷增多。2017年起美國放棄對華接觸政策改為全面遏制，在這個背景下，歐洲雖沒有完全跟隨，但也基本隨之起舞。

二是2022年俄烏沖突發(fā)生后，歐洲對美國的依賴又大幅空前強化。從安全、科技到能源，無不如此。這也是為什么，在特朗普第一任期，歐洲還能夠和美國對打關(guān)稅戰(zhàn)，到了特朗普第二任期則一槍未發(fā)就完全接受了不平等的貿(mào)易協(xié)定。問題在于，當(dāng)歐洲面對特朗普的美國采取不抵抗主義政策時，中國這張“牌”、中國對歐洲的戰(zhàn)略平衡價值也就等于零。相反，歐洲為了迎合美國、拉住美國，會變本加厲地對待中國。這就是特朗普重返白宮并未對中歐關(guān)系帶來紅利的原因。

第二是歐洲對中國本身的認(rèn)知發(fā)生了質(zhì)的變化。

2019年3月，歐盟發(fā)布《歐盟-中國：戰(zhàn)略展望》文件，首次把中國定義為“系統(tǒng)性競爭對手”。非常不可思議的是，此時克里米亞事件已經(jīng)發(fā)生，特朗普已經(jīng)執(zhí)政，歐洲面臨俄、美兩大國的挑戰(zhàn)。從正常的地緣政治邏輯來說，歐洲此時應(yīng)該和中國聯(lián)手應(yīng)對。但歐洲卻反其道而行之。

歸根結(jié)底，歐洲認(rèn)為中國在治理模式、經(jīng)濟體系和發(fā)展道路方面，不僅向世界提供了另一個選擇，還在全球范圍內(nèi)挑戰(zhàn)了歐盟的利益、價值觀和影響力。至于俄羅斯和美國，只是在某一方面威脅到歐洲而已。近期發(fā)生的三大嚴(yán)重事件也是這一邏輯的必然結(jié)果。所以此后六年的發(fā)展也陸續(xù)證明，歐盟確實不是僅僅提出一個概念，而是切身力行地這樣對待中國。后來發(fā)生的新冠疫情、俄烏沖突，只不過加快和強化了這個趨勢，它們并不是因，只不過是催化劑。

歐盟旗幟在比利時布魯塞爾的歐盟委員會大廈外飄揚 資料圖：新華社

正是由于以上兩個原因，引發(fā)了第三個本不應(yīng)該是問題的問題、而且是微觀層面的具體問題：臺灣問題，并成為當(dāng)下中歐關(guān)系的第三個決定性因素。

本來，歐洲和美國不同，和臺灣問題沒有歷史糾葛。現(xiàn)在的歐洲也不再爭霸，臺灣對它而言并無戰(zhàn)略利益。更何況距離如此遙遠，歐洲即使想介入也缺乏手段。這也是為什么長期以來中歐之間的議題里并不存在臺灣問題。

但近幾年來，歐洲越來越頻繁地介入臺海局勢。其議員層級、政府層級的涉臺交流、議會通過的法案數(shù)量大幅上升。2024年，歐洲議會甚至通過涉及聯(lián)合國2758號決議的議案，再度支持臺灣“參與國際組織”的決議。直至最新發(fā)生“臺獨”分子蕭美琴進入歐洲議會并發(fā)表演講的高度挑釁事件。

因為在今天的歐洲眼里，臺灣的價值一方面體現(xiàn)在能夠展示歐洲對美國的配合，對美國顯示自身的重要性；另一方面，面對作為“系統(tǒng)性對手”的中國，歐洲打臺灣牌、阻撓中國統(tǒng)一就是最直接最廉價的打壓手段。

除此之外還有一點非常重要，即歐洲認(rèn)為臺灣問題的解決已經(jīng)進入倒計時。它們不想“重蹈俄烏沖突的覆轍”：歐洲對俄羅斯的能源依賴太大，沖突發(fā)生后承受了重大損失。所以，它不僅要預(yù)防沖突發(fā)生，還要考慮沖突發(fā)生后的應(yīng)對。于是在這個背景下，歐洲不僅對臺灣的支持力度加大，同時還要追求擺脫對中國在關(guān)鍵原材料、供應(yīng)鏈等方面的依賴，荷蘭半導(dǎo)體事件就是這個背景下的政策產(chǎn)物，實質(zhì)是為歐洲所臆想的雙方“攤牌”作準(zhǔn)備。

臺灣問題是純粹的中國內(nèi)政，大陸方面也一再聲明“愿以最大誠意、盡最大努力爭取和平統(tǒng)一的前景”。相對照的是，在歐洲和中東都爆發(fā)了戰(zhàn)爭，但臺海兩岸一直維持和平。這都可證明中國大陸對和平統(tǒng)一的追求。但歐洲就是由于前兩大原因而作出這樣的戰(zhàn)略反應(yīng)。

戴高樂主義為何無法推動中歐關(guān)系

盡管中歐關(guān)系困難重重，但中法關(guān)系卻相對良好。特別是2025年法國總統(tǒng)馬克龍的訪華凸顯了中法關(guān)系的戰(zhàn)略性和特殊性。按說，法國是歐盟的核心國家和發(fā)動機，對歐盟的外交政策有著巨大影響，但何以卻在中歐關(guān)系上發(fā)揮不了作用？原因在于：戴高樂主義在新的時代背景下已經(jīng)失去了空間。

自戴高樂將軍開創(chuàng)法蘭西第五共和國以來，歷屆法國領(lǐng)導(dǎo)人不管政治立場為何，都以獨立自主、在大國間發(fā)揮平衡作用的戴高樂主義作為外交指針。因為法國作為一個中等規(guī)模的國家要想維持世界大國地位，這是唯一的選擇。

1963年10月，中法建交前夕，周恩來總理同法國前總理、戴高樂總統(tǒng)特使埃德加·富爾會談 資料圖

馬克龍總統(tǒng)也不例外。2017年擔(dān)任總統(tǒng)后僅兩周，他就邀請俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人普京訪問法國，并在歷史文化地標(biāo)凡爾賽宮接待他。而且，當(dāng)時恰逢推動俄羅斯近代化、有“祖國之父”之稱的彼得大帝訪問法國三百周年。可謂給足了俄羅斯面子。要知道，這次訪問的背景正值克里米亞事件已經(jīng)發(fā)生三年，俄羅斯也軍事卷入敘利亞局勢，正在和美國對抗，歐美則在大力制裁俄羅斯。這一典型的戴高樂主義風(fēng)格的外交安排，恰恰體現(xiàn)了馬克龍要展現(xiàn)法國的獨立自主、在俄美對抗中發(fā)揮平衡作用的特點。

不僅如此，半年之后，也就是2018年1月8日馬克龍出訪中國，并聲稱要每年訪問一次。需要特別指出的是，要到三個多月之后他才訪問了西方的“龍頭老大”——美國。這一安排顯示了法國歷史悠久的外交智慧：當(dāng)時中、俄都在和美國進行激烈博弈，也都需要法國，自然對法國熱情有加、配合有加。馬克龍在接待普京和出訪中國中積累了足夠的國際籌碼之后，才去訪問盟國美國。于是，馬克龍成為特朗普執(zhí)政后首位受邀對美國進行國事訪問的領(lǐng)導(dǎo)人。這打破了美國數(shù)十年來總統(tǒng)在任期第一年內(nèi)發(fā)出國事訪問邀請的慣例。而且當(dāng)時還恰逢美法建立外交關(guān)系240周年。

作為法國歷史上最為年輕的總統(tǒng)，馬克龍雖然是政治新手，但憑借戴高樂主義外交的組合拳，在執(zhí)政之初就為法國贏得龐大的外交利益，一時風(fēng)頭無兩。

然而到今天，馬克龍的執(zhí)政已接近尾聲，回顧這近十年的表現(xiàn)，卻不得不說，馬克龍在外交上不但沒有取得什么重大收獲，反而屢遭重大挫折，法國在世界上的地位不升反降。

一是2022年俄烏全面沖突爆發(fā)，法俄特殊關(guān)系終結(jié)。法國對俄羅斯所有的外交投入和影響力全部喪失，失去了維持其國際力量和地位的極其重要的一張牌。

二是和美國的關(guān)系疏遠且一再發(fā)生沖突。特朗普兩個任期，法美在全球化、自由貿(mào)易、氣候保護、民主價值觀、中東事務(wù)等問題上的立場南轅北轍。法國多次嘗試在上述領(lǐng)域影響美國的政策，但都以失敗告終。拜登時期表面上主張大西洋主義，但在核心利益上卻無視歐洲，甚至借遏制中國的機會直接損害法國的戰(zhàn)略利益。

拜登時期不顧歐洲的強烈反對，推出美國優(yōu)先的《芯片與科學(xué)法案》和《通脹削減法案》，馬克龍隨后試圖借國事訪問之機進行游說，卻鎩羽而歸。

更令法國無法接受的是，美國借成立“奧庫斯”聯(lián)盟搶走法國和澳大利亞之間高達六百億美元的潛艇訂單。獨立的軍事研發(fā)能力向來是法國奉行戰(zhàn)略獨立的基礎(chǔ)，但由于法國國內(nèi)市場所限，無法承受龐大的研發(fā)成本，為此不得不依賴國際軍售市場。因此，對外軍售問題對法國而言不僅僅是貿(mào)易問題，還事關(guān)其戰(zhàn)略獨立地位。力圖一統(tǒng)西方的美國借此機會下手，自然是穩(wěn)、準(zhǔn)、狠。

2021年，馬克龍與拜登對話中 資料圖：美聯(lián)社

三是和非洲的關(guān)系嚴(yán)重倒退。非洲是法國大國地位的另一個重要支柱。馬克龍在第一任期就職僅五天后就出訪非洲，這也是他第一個離歐訪問的目的地。但到今天為止，法國在非洲的影響力已大幅下降。特別是法國不得不從馬里、布基納法索、尼日爾、塞內(nèi)加爾、科特迪瓦、乍得等地撤軍。法國在非洲的存在并不是經(jīng)濟領(lǐng)域，主要是在安全領(lǐng)域，即大量的軍事存在。法軍的撤出標(biāo)志著法國影響力在非洲的式微。

相對而言，法國和中國的關(guān)系最為良好，中國也是法國在大國中唯一沒有發(fā)生重大沖突的國家。但失去了俄羅斯牌以及法美關(guān)系倒退之后，經(jīng)濟總量僅是中國六分之一的法國也難以扮演世界大國的角色。它對中國的重要性明顯下滑。法國想打中國牌的難度非常高，這同樣也影響了法國在世界上的地位。

應(yīng)該說，法國國際地位的下降并非戴高樂主義和馬克龍之罪，關(guān)鍵是時勢造英雄，當(dāng)下的形勢已經(jīng)沒有了戴高樂主義發(fā)揮作用的空間。

第一，今天的亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的中心，全球權(quán)力也在向亞太轉(zhuǎn)移。對于美國而言，從維持霸主地位到追求經(jīng)濟利益，亞太的重要性已經(jīng)高于歐洲。

第二，中美博弈不同于美蘇冷戰(zhàn)。具體說來，一是雙方不是集團對抗；二是中國不輸出意識形態(tài)，同美方只是利益之爭；三是中國積極參與國際體系，并成為世界多數(shù)國家的第一大經(jīng)濟伙伴。中美即便在進行戰(zhàn)略對抗的同時，還在多領(lǐng)域開展合作。這導(dǎo)致法國喪失了唯一性，它無法在各大國間再度發(fā)揮獨特的平衡作用。

第三，法國被歐盟所綁架。

法國積極推動建立歐盟的初衷是彌補自身的中等國力短板，以整個歐洲的代言人身份參與國際競爭，捍衛(wèi)自己的大國地位。但歐盟的迅速擴大和兩德統(tǒng)一，導(dǎo)致法國日益難以主導(dǎo)歐洲的外交政策，甚至被歐洲的團結(jié)之名所綁架。比如俄烏沖突爆發(fā)后，法國遠離戰(zhàn)場，對它并沒有構(gòu)成直接的安全威脅。而且歷史上多數(shù)時期，俄羅斯都和法國結(jié)成了盟友。

2025年12月19日，歐盟關(guān)于動用俄羅斯資產(chǎn)援助烏克蘭的計劃宣告破產(chǎn)，馬克龍在會后發(fā)表講話 視頻截圖

從法國的國家利益角度出發(fā)，維持同俄羅斯的穩(wěn)定良好關(guān)系符合它的戰(zhàn)略利益。但靠近沖突的中東歐國家則倍感威脅，不僅強烈支持烏克蘭，還一邊倒地倒向美國。法國如果堅持自己的外交政策，則將冒著令歐盟解體的風(fēng)險。

正是由于以上種種原因，盡管馬克龍奉行戴高樂主義，但卻無法取得戴高樂將軍當(dāng)年的外交成就。這除了個人能力的差異之外，更重要的還是內(nèi)外部形勢完全不同：今天法國的自身實力難以支撐這樣的外交策略，外部環(huán)境也缺乏戴高樂主義發(fā)揮的空間。所以在中歐關(guān)系面臨重重挑戰(zhàn)的今天，法國難有作為。這和戴高樂時期同中國建交引發(fā)歐洲、全球許多國家與中國建交的效果完全不同。

中歐關(guān)系如何破冰？

即使面臨構(gòu)成了重大威脅的俄烏沖突與特朗普當(dāng)選這兩個本世紀(jì)最重要的黑天鵝事件，今天的歐洲也無法改善和中國的關(guān)系，甚至把中國定性為系統(tǒng)性競爭對手，說明在現(xiàn)有的環(huán)境下，中歐關(guān)系難有質(zhì)的突破和改變。中歐關(guān)系要想有破冰點，只能寄希望于未來歐洲自身面臨的大變局。從目前歐洲的形勢看，“極右”政治勢力的全面崛起是最大的可能性之一。

進入二十一世紀(jì)以來，“極右”政治勢力在西方加速全面崛起。最早出現(xiàn)的標(biāo)志性事件是2002年法國“極右”政黨領(lǐng)導(dǎo)人老勒龐（Jean-Marie Le Pen）歷史性地進入總統(tǒng)大選第二輪，可謂二十一世紀(jì)的先聲。直到今天，“極右”政治力量在歐盟二十七國中的九國執(zhí)政、特朗普則兩度贏得美國總統(tǒng)大選。由于“極右”政治勢力獲得越來越廣泛的民眾支持，在現(xiàn)行西方民主體制下，整個歐盟的“極右化”已經(jīng)難以避免。特別是在歐盟中最重要的法國和德國，“極右”政黨的支持率都高居第一。

法國極右翼“國民聯(lián)盟”的選舉海報，上面有其領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜·勒龐和喬丹·巴爾德拉的照片 資料圖：路透社

“極右”政黨執(zhí)政能成為中歐關(guān)系破冰的原因主要有四個。

一是“極右”政黨認(rèn)為他們的首要敵人和威脅是外來移民、主張靠多元文化主義消解民族特性的西方政治精英和放棄國家主權(quán)的全球主義者。相應(yīng)地，他們執(zhí)政后的首要目標(biāo)是恢復(fù)國家主權(quán)、強化本民族文化特性、驅(qū)逐外來移民。

這可從特朗普執(zhí)政后的表現(xiàn)得以印證：他大量退出國際組織，以擺脫美國承擔(dān)的包袱，同時禁止非洲和中東多個國家的移民進入，并嚴(yán)厲打擊非法移民，以維持白人的主導(dǎo)地位。同時特朗普實行單邊主義，極力反對全球化。當(dāng)然，他在國內(nèi)打擊政治反對派和不認(rèn)同他的媒體等做法更是比比皆是。

在這種理念影響下，從特朗普的政策造成的具體效果來看，即便中美陷入戰(zhàn)略博弈的結(jié)構(gòu)性因素都存在，但中國眼下非但不是美國唯一的打擊對象，連最重要的對象都算不上了。比如，特朗普偏向俄羅斯的立場對歐洲的安全造成很大的損害，但美國和中國目前主要開展的也是經(jīng)濟爭端。同樣是針對采購俄羅斯石油的問題，美國只制裁其準(zhǔn)盟友印度，但卻對中國停留在口頭要求層面。

二是極右政黨不認(rèn)可西方的價值觀，認(rèn)為這是導(dǎo)致今天西方面臨種種問題的根源。比如，以人權(quán)為名接納大量難民，以自由之名任其在歐洲隨意流動，以民主為名給予他們投票權(quán)，進而影響西方政治。

價值觀是傳統(tǒng)歐美政黨和中國發(fā)生沖突的主要領(lǐng)域。價值觀和經(jīng)濟利益不同，無法妥協(xié)。歐美傳統(tǒng)政黨認(rèn)為中國的成功已經(jīng)對它們的價值觀形成替代、構(gòu)成挑戰(zhàn)。這是歐洲把中國視為系統(tǒng)性對手的主要原因。歐洲“極右”政黨執(zhí)政則消除了東西方之間一個最主要而且無法妥協(xié)的沖突點。

特朗普迄今為止的兩個任期中，中美雙方從來沒有在價值觀上發(fā)生過沖突。中美對抗都只是圍繞貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、人才戰(zhàn)、關(guān)鍵原材料等領(lǐng)域。所以在特朗普時代，中美之間不管對抗程度多么激烈，但往往可以很快達成妥協(xié)。

三是“極右”政黨都不是全球主義者，不愿意卷入全球事務(wù)中，認(rèn)為代價過高又沒有收益。放到國際現(xiàn)實中，就是不干預(yù)其他國家的內(nèi)部事務(wù)。干預(yù)他國內(nèi)政也是東西方之間陷入對立和沖突的一個主要因素。

特朗普不僅不愿意卷入外部沖突，甚至連對外援助項目都要放棄。他二次執(zhí)政當(dāng)天就宣布暫停所有對外援助90天，四天后干脆直接下令，立即暫停絕大多數(shù)對外援助項目。上臺一個月后，特朗普就決定砍掉美國國際開發(fā)署90%的對外援助項目，國際開發(fā)署總部也被關(guān)閉——國際開發(fā)署是冷戰(zhàn)時成立的，它以人道主義為名、宣揚自己的價值觀并配合美國地緣政治利益，通過附加各種條件的援助來干預(yù)發(fā)展中國家的內(nèi)政，這其中還包括對亂港勢力的支持。

這就同樣可以理解，何以特朗普再次當(dāng)選后，急于結(jié)束俄烏沖突，以方便美國脫身。

四是“極右”政黨注重具體的利益，因此它們往往更加務(wù)實，反而能正視國內(nèi)、國外存在的問題。比如移民問題和帶來的各種影響，傳統(tǒng)政黨都避而不談。對俄烏沖突，它們認(rèn)為軍事手段已經(jīng)不能解決問題，再打也只是個財政無底洞。但歐美傳統(tǒng)政黨卻要爭取最后的所謂正義的勝利。

比如臺灣問題，特朗普就能一針見血地指出，臺灣島這么小，離美國這么遠；中國大陸這么強大，臺灣又離大陸這么近。但這樣實事求是的話，傳統(tǒng)政黨代表是說不出口的。他們只會強調(diào)所謂的民主、自身的道義諸如此類話語。特朗普則簡單干脆：讓臺灣投資美國、臺積電去設(shè)廠、強迫臺灣大量采購武器。先把風(fēng)險轉(zhuǎn)為收益再說。

至于歐洲的“極右”政黨，更是連對臺灣多看一眼都不愿意。

正是由于“極右”政黨的務(wù)實性，它們往往能處理好和各大國之間的關(guān)系。比如匈牙利作為西方建制派眼里的“極右”政府，它能夠和中國、俄羅斯、美國都保持良好的關(guān)系。這才是符合自己國家利益的外交政策取向。相反，今天的歐盟則和中、俄、美等大國都陷入緊張關(guān)系中。

12月底，匈牙利總理歐爾班接受媒體采訪時表示，歐盟成員國已經(jīng)分為了“戰(zhàn)爭派”與“和平派”，“布魯塞爾想要戰(zhàn)爭，但匈牙利想要和平” 《匈牙利民主報》

此外，中國是世界第二大經(jīng)濟體，對于注重利益的歐洲“極右”政黨來講是非常重要的合作伙伴。 它們同樣希望以經(jīng)濟成功來證明自己的執(zhí)政能力和政治理念。

因此，如果日益獲得歐洲民意支持的“極右”政黨在歐洲各國，特別是法國和德國能上臺執(zhí)政，中歐關(guān)系或?qū)⒂瓉硇碌臍v史契機。那樣的一個歐洲，可能既不會視中國為威脅，也不會在價值觀上陷入對立，更不會阻撓中國的統(tǒng)一，而是追求合作共贏。也許到那個時候，中歐才會重返全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系中。