澳大利亞、加拿大，接連對華伸出“橄欖枝”，怎么辦？

執筆/刀小胡&胡一刀

作為美國在全球盟友體系中“最忠實的小兄弟”，澳大利亞和加拿大正在釋放“希望改善對華關系”的信號？

在澳大利亞防長與中國防長會談后，澳方又表示希望中方能取消“對澳大利亞的貿易制裁”。

也有專家列出了，被外界認為是中澳關系可能“破冰”的三個跡象。

與此同時，加拿大媒體最近也注意到，中加貿易一直在上升，而且雙方貿易額達到了一個創紀錄的水平。加拿大方面也表達過試圖修復加中關系的意思。

尤其是加拿大商貿領域的人士，正在發揮著作用。

那么，澳大利亞與加拿大的對華關系真能迎來改善嗎？澳加兩國現在最需要做的是什么？

01

中澳邁出了修復緊張關系的第一步？

近期一些外媒從澳方政客的表態中似乎感受到一絲“起風了”的轉向。

澳大利亞國防部長理查德?馬爾斯與中國國防部長魏鳳和前不久在新加坡舉行的香格里拉對話會上，舉行了長達一個多小時的會談。

這是三年來中澳兩國間舉行的首次高級別外交會談。

不少外媒評價這次會晤是一場“破冰”。

會后馬爾斯將這次會談稱為，為改善雙邊關系邁出的“重要的第一步”。

馬爾斯對記者表示，本次會晤是個非常坦率和進行充分交流的機會，并指出當前澳大利亞與中國的關系復雜，正是由于這種復雜性，雙方現在對話非常重要。

14日，澳總理阿爾巴內塞在當天參加活動發表講話時稱，馬爾斯與魏鳳和的會面“是一件好事”，并表示澳中“需要相互接觸，這是積極的一步”。

在阿爾巴內塞發表上述言論的同時，澳外長黃英賢也表達了類似態度。

另外，本周WTO部長級會議正在瑞士日內瓦召開，中澳雙方有望在此平臺上進行下一次接觸。

但，是否中澳兩國關系已走出“自由落體狀態”？

香會結束后，澳防長馬爾斯立刻去了日本東京訪問，15日，日本防衛大臣岸信夫與馬爾斯舉行了會談，澳日雙方確認將加強兩國防衛合作。

馬爾斯在東京接受日媒專訪時稱，“中國在南太平洋的軍事行動可能為地區帶來不穩定”。他說，中國國防經費急增，可能造成擴軍競爭。

澳總理阿爾巴內塞則稱，“中國對澳大利亞實施了制裁，他們需要取消這些制裁，以改善澳中兩國的關系。”

他還說：“人們進行對話和討論總是一件好事，這是過去幾年一直缺少的東西，但需要有具體的動作來推進。”

也就是說，阿爾巴內塞希望與中國發展經貿關系，但需要中國取消針對澳葡萄酒、大麥和其他商品“制裁”，并確保這種經貿往來“不會損害澳方的價值觀”。

澳外長黃英賢也贊同阿爾巴內塞的觀點，即在與北京的外交關系“可能解凍”的情況下，不會為了說服中國結束對澳出口商的“制裁”而在價值觀上做出妥協。

本周五，黃英賢還將前往所羅門群島與所國總理會面，討論中所簽訂的安全協議，這已經是她上個月宣誓就職以來第三次訪問太平洋。

5月底，澳經濟部長曾呼吁，如果中國想要改善與澳大利亞雙邊關系，就應該放棄懲罰性關稅。澳方希望看到這些措施被取消。在處理澳中這種真正復雜的關系方面，“這將是一個非常好的開端”。

6月初，澳方曾指責“中國空軍在南中國海上空危及其一架軍事偵察機”。澳防長馬爾斯和澳總理阿爾巴內塞相繼表態，阿爾巴內塞稱“中國軍機上個月危險地攔截澳方偵察機是攻擊性行為”。

而事實上，中方披露稱，是澳方巡邏機進入中國西沙附近空域抵近偵察，并不顧中方反復警告，連續逼近中國西沙領空，解放軍對該軍機進行識別查證，并予以警告驅離。

澳方既要中方率先取消對澳關稅，又要保證其“價值觀”不受到損害，對中國的尊重體現在哪里呢？

不真誠是建立不了信賴的。

02

作為美國另一個“忠實盟友”，今年4月，加拿大外長若利接受采訪時稱，“我們的目標是確保中加重新建立關系。”

這被外界解讀為，加拿大正試圖讓中加關系的歷史低谷期過去。

當時，若利還稱，之后幾個星期，加拿大將公布人們等待已久的“印太戰略”，屆時將更加詳細地闡述加拿大對中國的政策。

加拿大的“印太戰略”吸引了多方關注。

其中，加拿大外交部成立的“印太地區咨詢委員會”正成為熱議焦點，據悉咨詢委員會將為加拿大的“印太戰略”提供咨詢建議，而委員會的成員中就包括加拿大前駐華大使鮑達民。

咨詢委員會共14名成員，其他成員還包括以促進經貿為主的加拿大亞太基金會董事會主席佩蒂格魯(Pierre Pettigrew)；安大略省教師退休金計劃委員會全球投資戰略部負責人、前高盛執行董事哈斯曼(Jonathan Hausman)；以及基辛格中國研究所的研究員圖克(Darren Touch)等人。

由于企業界人士占比較多，一些西方媒體又開始炒作，稱加拿大在“印太戰略”的制定中把經貿利益置于國家安全之上，是否有“親中”嫌疑？

先不說一國制定戰略時考慮經濟利益有什么問題，在一個咨詢委員會中納入企業界的聲音，這就是“親中”了？

實際上，這些“逢中必反”的西方媒體有他們自己的小心思。

因為加拿大的商界已經在向前走：中加兩國貿易正呈現強勁增長的跡象。

據阿爾伯特大學的網站說：“加拿大2021年對中國的出口年環比增長了14%，這是2018年見到過的最大漲幅......而且，加拿大對中國出口的總價值超過了2018年創下的上一個記錄。”

貿易的增長包括加拿大對中國出口的激增。加拿大統計局報告說，加拿大對中國的出口去年達到了223億美元。

上個月，中國宣布將恢復從兩家公司購買油菜籽，因此出口額預計還會進一步增加。

基于這樣的強力事實，西方一些人不由得擔心：要是不潑潑臟水，任由中加兩國貿易強力發展，繼而影響加拿大“印太戰略”的制定過程，那豈不是不太妙？

然而，中加兩國關系是否就迎來轉折點？

5月19日，加方稱，出于對國家安全的關切，加拿大將把中國電信巨頭華為和中興排除出其5G無線網絡。

將華為和中興排除出5G，加拿大在行動上繼續表現出跟隨美國的勢頭。

中國駐加拿大大使館回應稱，此舉說白了就是要配合美國打壓中國企業，中方采取一切必要手段維護中國企業的合法權益。

此外，6月初加拿大國防部突然發聲明，說加皇家空軍CP-140海上反潛巡邏機與解放軍軍機發生了“多次互動”，并指責是中國解放軍軍機“沒有遵守國際航空安全規范”。

加媒迅速配合炒作，不僅渲染當時中國戰機與加拿大戰機距離近到“加拿大飛行員可與中國飛行員進行眼神交流”“有時還能看到對方豎起中指”，還說加政府已就事件向北京發出多次外交譴責，而中國既沒有對這些譴責做出回應，也沒有阻止事件繼續發生。

隨后中方稱，事實上，加軍機是跑到中國東海有關空域對中方進行抵近偵察和挑釁的，中國軍機對此采取專業措施進行處置，完全合理合法、無可指摘。

惡人先告狀還不夠，加拿大防長阿南德6月11日在新加坡香格里拉峰會上再次批評，中國騷擾加拿大巡邏機的舉動“非常令人擔憂和不專業”。

今年4月初，中國國務委員兼外長王毅應約同加拿大外長若利進行通話。王毅強調，兩國關系的現狀不符合雙方利益，加方應正視問題，同中方相向而行。一是積極客觀看待中國，奉行穩健務實的對華政策。二是尊重彼此核心利益，不給中加關系設置新的障礙。三是堅持獨立自主，排除不必要的外部干擾。

話說得很清楚，“不必要的外部干擾”是啥？

事實上，華盛頓一直在南方注視著渥太華的表態。

美媒評論說，拜登政府一直熱衷于了解加拿大的對華政策。

去年12月，美國新任駐加拿大大使大衛科恩就表示，他“高度相信”華盛頓和渥太華會結盟。

科恩在渥太華告訴記者，“加拿大和美國都在努力制定重新制定的對華政策”。

03

華東師范大學澳大利亞研究中心主任陳弘對“補壹刀”表示，中澳關系出現“融冰”信號是十分值得關注的動向。

第一，當阿爾巴內塞當選澳大利亞新一任總理后，中國領導人采取主動，幾乎立刻發去了賀電，而阿爾巴內塞也予以回復，表示感謝。

第二，在剛剛進行的香格里拉安全對話會上，中澳兩國防長舉行了一個多小時的會晤，這是將近三年以來中澳兩國首次部長級會晤，打破了中澳高層互動的“冰凍期”。

第三，澳大利亞貿易部長法雷爾日前提出要求，希望和中國商務部長王文韜在日內瓦世貿組織部長會議期間進行會談。雖然從目前情況來看，兩人間近期舉行會談條件可能尚未成熟，但是中澳經貿領域對話是有望開展的。

澳大利亞上屆莫里森政府中的重要成員曾經屢屢加劇兩國緊張關系，甚至于動輒對中國發出戰爭叫囂，在當時那樣的氛圍下，兩國進行對話的可能性幾乎為零。澳新政府上臺后，希望澳方能夠相向而行，只有改變對華敵意，中澳關系才可能實現改善。

事實上，中國并沒有對澳大利亞進行什么“貿易制裁”，目前對澳大利亞部分產品實施的是反傾銷、反補貼措施，以及針對產品質量及標簽等具體問題采取的正當反應，任何國家都會根據自己的法律法規對進口產品進行管理，這本身無可厚非。澳大利亞方面需要考慮的是解決這些具體問題，而不是將問題政治化，污蔑中國對澳進行什么“貿易戰”。

此前，澳方在地緣戰略上緊跟美國，將自己緊緊捆綁在美國的反華戰車上，不斷破壞中澳關系。事實上，中澳關系的惡化始于澳方對兩國政治關系制造緊張，因此首先需要改善政治關系，才能實現兩國關系面貌的改變。

陳弘認為，當前澳大利亞新政府方面最需要做的，就是走出莫里森政府的對華政策陰影，真正在戰略思維上有所突破，放棄對中國的戰略敵意，中國不是澳大利亞的“敵人”。如果阿爾巴尼塞政府繼續延續上屆政府劍拔弩張的對華政策，那就根本沒有改善關系的誠意。

中國外交部發言人汪文斌14日在例行記者會上表示，近年來，中澳關系遭遇困難的是非曲直十分清楚。澳方應秉持相互尊重、互利共贏的原則處理兩國關系。中國對于發展中澳關系的立場是一貫、明確的。澳方應同中方相向而行，推動中澳全面戰略伙伴關系健康穩定發展。

上海外國語大學加拿大研究中心錢皓教授告訴“補壹刀”，雖然中加之間的經貿額在上升，但中加政治關系并未出現緩和或者改善的跡象。目前特魯多政府在調整對華政策方面面臨國內政黨博弈和公眾輿論鉗制這兩個主要因素的制約。

過去幾年，因為疫情困擾和“3Ms事件”，美加一些保守派媒體對華負面輿論出現“一邊倒”現象，加拿大國內民眾在民調中呈現出來的對華負面指數非常高。特別是在去年的加拿大聯邦大選中，官方反對黨保守黨就是利用“民意測驗”對執政黨發起猛烈的挑戰，最終導致特魯多所在的自由黨并沒有獲得多數席位，目前只能采取逐案合作的路徑，與其他政黨（新民黨）妥協以達成有效執政。少數黨執政的天然缺陷對特魯多政府對外政策的制定和執行具有關鍵性的制約。

由于加拿大最大的反對黨保守黨在意識形態上持反華立場，所以其主導的對華負面敘事不僅令加拿大國內民眾對華產生了較大的負面認知，甚至形成了一種“對亞裔的仇恨”，實際更大程度上針對的是華人。所以，在這種氛圍下，從加拿大方來看，制約中加政治關系突破的政黨政治因素和大眾輿論等各種障礙不可能短時間內消除，采取“擱置”中加政治關系則可能是當下特魯多政府的“不得已”選擇。

實際上，與保守黨相比，相對溫和的自由黨政府已經是“五眼聯盟”中最后一個出臺針對華為的“禁令”。如果保守黨上臺，中加關系可能會面臨更多的麻煩。

錢皓認為，當前特魯多政府的執政綱領和首要目標還是促進國內經濟發展，提高中小企業的收入和減少失業率。對中加關系的處理更多是“擱置”，保持現狀，因為要想實現軟著陸太難，而中加關系硬著陸又不是特魯多政府想要的。在后疫情時代，特魯多政府將改善經濟作為鞏固自己執政的最大手段，也是首要任務。

根據加拿大政府網站今年3月30日發布的數據，2021年加拿大與中國貨物進出口貿易額為1148.5億加元，同比增長12.8%，占加對外貨物貿易進出口總額的9.2%。其中，加對華出口288.1億加元，同比增長13.9%，占加出口總額的4.6%；加自華進口860.4億加元，同比增長12.4%，占加進口總額的14%。

2021年中加雙邊貿易額創歷史新高，超過了2018年的紀錄1032.5億加元（或796.9億美元）。其對華出口和自華進口也均創歷史新高，分別超過2018年的紀錄276.9億加元（或213.7億美元）、755.6億加元（或583.2億美元）。

2021年中國繼續保持加拿大第二大貿易伙伴、第二大進口來源地、第二大出口市場地位，均僅次于美國。

從加拿大商業界來看，他們也希望加中關系當前更現實的目標是維持現狀，不擴大矛盾，不造成外交關系惡化。“沒有永遠的敵人，只有永遠的利益”。加拿大商業界肯定希望擴大交集，發揮黏合劑的作用。所以，在疫情影響下，中加貿易實際上保持上升勢頭，而且中方是順差。

更值得關注的是，在經貿領域之外，中加之間在文化和教育領域的互動也在推進，這體現在兩國大學之間、研究機構之間的合作，以及地方某些城市之間來往溝通。這是一個積極信號。

圖片來自網絡