農業農村部：做好農村宅基地管理立法工作！五大利用方式是切入點

目前，我國現有5億農村人口大部分居住在縣域內的鄉村地區，差不多每家都有宅地基，或者使用，或者閑置。

根據相關統計，我國宅基地規模是17萬平方公里，合計2.5億畝。

當下，現行政策是“一戶一宅”，探索宅基地“所有權、資格權、使用權”三權分置的實現形式，宅基地制度改革試點還在進行。

但是，在鄉村振興大背景下，農村最大的增長點是宅基地，農村最大的需求點是產業發展，帶動農民就地就業，拓寬增收渠道。農村內力不足，多少農民選擇外出務工，壯大了農民工群體，卻落得農村空心化，宅基地大量閑置浪費，還有愿意進城落戶的農民，宅基地也在閑置。同時，鄉村產業發展用地存在問題，尤其是建設用地指標，這給閑置宅基地一些發展空間，但是缺少政策法規保障，捍衛農民合法權益不受損害。

這不，從農業農村部官網獲悉，官方在對十三屆全國人大五次會議第6714號建議的答復摘要中表示，下一步，農業農村部將結合農村宅基地制度改革試點成果，做好農村宅基地管理相關立法工作，為農村宅基地管理提供法治保障。確實，這是好消息，也釋放了明顯的信號，宅基地的拐點，或將來臨。

這一步，需要一個立法過程。最短需要3年，也就是說到2025年，掐準改革試點收尾階段，完成立法工作；最長需要5年，也就到了2027年。

言下之意，釋放一個明確信號，保障農民合理居住需求，關于農村宅基地管理制度會更加完善，以立法捍衛各方權益，助推鄉村振興落地見效。更要說的是，不管是東部地區、中部地區，還是西部地區，閑置宅基地有償退出，鄉村才能“活”起來，鄉村振興也才有可能性。而且，閑置宅基地的發展權，必須有立法保障，不能讓鄉村產業發展需要的建設用地指標難以滿足，成為制約鄉村產業振興的主要瓶頸。

尤其是，之前發布的《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》中，有一個“允許入市”提到：允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。關鍵在于，當地村集體有沒有這個資金實力有償收回這些閑置宅基地了，這個還是因地而議，還需根據試點成果，讓立法更明確，誰出這個錢。

農村集體經營性建設用地的市場化是一個必然趨勢，通過市場化改革，讓進城落戶的人有償退出宅基地，退出的宅基地由村集體統一利用，或者持“地”參股，發展一二三產業融合項目等等。

一些地方，試點過程中，在市縣跨區域內，讓有需求的人，競拍“閑置”宅基地，這個還要看區域優勢，有沒有一定競爭力了。

過去一段時間，結合農村宅基地制度改革試點，一些盤活利用閑置宅基地的方式，也值得借鑒：

1、利用閑置住宅發展符合鄉村特點的休閑農業、共享農莊、鄉村旅游、餐飲民宿、文化體驗、創意辦公、電子商務等新產業新業態。

2、利用閑置住宅發展農產品冷鏈、初加工、倉儲等一二三產業融合發展項目。

3、建設租賃住房，實行租購并舉，緩解大城市住房壓力，這些相對于城市群、都市圈周邊延伸區域的農村來說，比較適合。

4、盤活農村閑置房屋，探索養老產業新模式。

5、采取整理、復墾、復綠等方式，開展農村閑置宅基地整治，依法依規利用城鄉建設用地增減掛鉤、集體經營性建設用地入市等政策，為農民建房、鄉村建設和產業發展等提供土地等要素保障。此外，允許村集體在農民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地轉變為集體經營性建設用地入市。

綜合以上，盤活利用方式，結合試點成果，都要在立法工作中得以考量，解決供需矛盾中的問題，讓農民在“不離土、不離鄉、不離業”的情況下，能夠實現共同富裕，獲得感、幸福感和安全感不斷增強。

文 /李國民 / 跨界融合 - 策劃人/ 三農研究 專注（鄉村建設、文旅、農旅）等項目的前期策劃、規劃設計！