農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：做好農(nóng)村宅基地管理立法工作！五大利用方式是切入點(diǎn)

目前，我國(guó)現(xiàn)有5億農(nóng)村人口大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，差不多每家都有宅地基，或者使用，或者閑置。

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)宅基地規(guī)模是17萬(wàn)平方公里，合計(jì)2.5億畝。

當(dāng)下，現(xiàn)行政策是“一戶一宅”，探索宅基地“所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分置的實(shí)現(xiàn)形式，宅基地制度改革試點(diǎn)還在進(jìn)行。

但是，在鄉(xiāng)村振興大背景下，農(nóng)村最大的增長(zhǎng)點(diǎn)是宅基地，農(nóng)村最大的需求點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就地就業(yè)，拓寬增收渠道。農(nóng)村內(nèi)力不足，多少農(nóng)民選擇外出務(wù)工，壯大了農(nóng)民工群體，卻落得農(nóng)村空心化，宅基地大量閑置浪費(fèi)，還有愿意進(jìn)城落戶的農(nóng)民，宅基地也在閑置。同時(shí)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地存在問題，尤其是建設(shè)用地指標(biāo)，這給閑置宅基地一些發(fā)展空間，但是缺少政策法規(guī)保障，捍衛(wèi)農(nóng)民合法權(quán)益不受損害。

這不，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)獲悉，官方在對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第6714號(hào)建議的答復(fù)摘要中表示，下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)成果，做好農(nóng)村宅基地管理相關(guān)立法工作，為農(nóng)村宅基地管理提供法治保障。確實(shí)，這是好消息，也釋放了明顯的信號(hào)，宅基地的拐點(diǎn)，或?qū)?lái)臨。

這一步，需要一個(gè)立法過(guò)程。最短需要3年，也就是說(shuō)到2025年，掐準(zhǔn)改革試點(diǎn)收尾階段，完成立法工作；最長(zhǎng)需要5年，也就到了2027年。

言下之意，釋放一個(gè)明確信號(hào)，保障農(nóng)民合理居住需求，關(guān)于農(nóng)村宅基地管理制度會(huì)更加完善，以立法捍衛(wèi)各方權(quán)益，助推鄉(xiāng)村振興落地見效。更要說(shuō)的是，不管是東部地區(qū)、中部地區(qū)，還是西部地區(qū)，閑置宅基地有償退出，鄉(xiāng)村才能“活”起來(lái)，鄉(xiāng)村振興也才有可能性。而且，閑置宅基地的發(fā)展權(quán)，必須有立法保障，不能讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的建設(shè)用地指標(biāo)難以滿足，成為制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的主要瓶頸。

尤其是，之前發(fā)布的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》中，有一個(gè)“允許入市”提到：允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。關(guān)鍵在于，當(dāng)?shù)卮寮w有沒有這個(gè)資金實(shí)力有償收回這些閑置宅基地了，這個(gè)還是因地而議，還需根據(jù)試點(diǎn)成果，讓立法更明確，誰(shuí)出這個(gè)錢。

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的市場(chǎng)化是一個(gè)必然趨勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)化改革，讓進(jìn)城落戶的人有償退出宅基地，退出的宅基地由村集體統(tǒng)一利用，或者持“地”參股，發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目等等。

一些地方，試點(diǎn)過(guò)程中，在市縣跨區(qū)域內(nèi)，讓有需求的人，競(jìng)拍“閑置”宅基地，這個(gè)還要看區(qū)域優(yōu)勢(shì)，有沒有一定競(jìng)爭(zhēng)力了。

過(guò)去一段時(shí)間，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，一些盤活利用閑置宅基地的方式，也值得借鑒：

1、利用閑置住宅發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)莊、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意辦公、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

2、利用閑置住宅發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉(cāng)儲(chǔ)等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

3、建設(shè)租賃住房，實(shí)行租購(gòu)并舉，緩解大城市住房壓力，這些相對(duì)于城市群、都市圈周邊延伸區(qū)域的農(nóng)村來(lái)說(shuō)，比較適合。

4、盤活農(nóng)村閑置房屋，探索養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)新模式。

5、采取整理、復(fù)墾、復(fù)綠等方式，開展農(nóng)村閑置宅基地整治，依法依規(guī)利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等政策，為農(nóng)民建房、鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供土地等要素保障。此外，允許村集體在農(nóng)民自愿的前提下，依法把有償收回的閑置宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。

綜合以上，盤活利用方式，結(jié)合試點(diǎn)成果，都要在立法工作中得以考量，解決供需矛盾中的問題，讓農(nóng)民在“不離土、不離鄉(xiāng)、不離業(yè)”的情況下，能夠?qū)崿F(xiàn)共同富裕，獲得感、幸福感和安全感不斷增強(qiáng)。

文 /李國(guó)民 / 跨界融合 - 策劃人/ 三農(nóng)研究 專注（鄉(xiāng)村建設(shè)、文旅、農(nóng)旅）等項(xiàng)目的前期策劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)！