面對(duì)作為寵物的活體野生動(dòng)植物非法貿(mào)易問(wèn)題，歐盟地區(qū)應(yīng)加快完善立法

近期，IFAW歐盟辦公室與德國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)組織PROWILDLIFE、野生動(dòng)物保護(hù)組織Humane Society International德國(guó)辦公室聯(lián)合發(fā)布了題為《Stolen Wildlife：The EU-a destination for wildlife traffickers》的研究報(bào)告，該報(bào)告是《Stolen Wildlife》系列報(bào)告的第四期（前三期分別于2014,2016,2020年由PROWILDLIFE發(fā)布）。

報(bào)告指出歐盟仍然是全球作為寵物的活體野生動(dòng)物最大進(jìn)口地區(qū)之一。特別是對(duì)野外種群稀少的爬行動(dòng)物和兩棲動(dòng)物物種的需求居高不下，而且其中只有少數(shù)被貿(mào)易物種受到國(guó)際公約或歐盟法律保護(hù)。

另一方面，這些物種分布國(guó)多數(shù)已經(jīng)有嚴(yán)格的國(guó)家法規(guī)加以保護(hù)（因此不可能進(jìn)行合法的貿(mào)易）。然而，野生動(dòng)物販運(yùn)者（或團(tuán)伙）受到國(guó)際異類寵物市場(chǎng)的驅(qū)使，經(jīng)常瞄準(zhǔn)這些“被覬覦”的珍稀物種，受到CITES保護(hù)的物種在貿(mào)易中經(jīng)常被標(biāo)以昂貴的價(jià)格，但一些并未列入CITES物種也可會(huì)達(dá)到同等價(jià)位。為了應(yīng)對(duì)本地物種在國(guó)內(nèi)及國(guó)際的貿(mào)易，一些分布國(guó)在近期進(jìn)一步收緊了國(guó)內(nèi)立法，并正在申請(qǐng)將更多的本土保護(hù)物種納入CITES附錄以限制其國(guó)際貿(mào)易。

除了占比較高的爬行動(dòng)物和兩棲動(dòng)物，還有越來(lái)越多的魚類和無(wú)脊椎動(dòng)物也受到活體野生動(dòng)物非法貿(mào)易的威脅。

一、作為寵物的活體野生動(dòng)物在歐盟的非法貿(mào)易狀況及來(lái)源國(guó)：

●非法貿(mào)易形勢(shì)

基于野生動(dòng)物非法貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)Wildlife Trade Portal（https://www.wildlifetradeportal.org/ ），我們以爬行動(dòng)物、兩棲動(dòng)物、鸚鵡、天堂鳥四類活體野生物種為例進(jìn)行的查詢顯示，2017年10月至2022年10月五年間，共記錄案件121宗（2019年案件量最多），其中活體動(dòng)物77宗，龜鱉、蛇類、鱷魚、鸚鵡是涉案最多的物種，緝獲案件最多的國(guó)家包括西班牙、意大利、法國(guó)和英國(guó)。

2020年7月，西班牙國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門、葡萄牙共和國(guó)國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)和摩洛哥皇家衛(wèi)隊(duì)聯(lián)合歐洲刑警組織啟動(dòng)的代號(hào)為Oratrix的執(zhí)法行動(dòng)，摧毀了一個(gè)珍奇鳥類走私團(tuán)伙，逮捕了28名犯罪嫌疑人，緝獲280余只非本土瀕危鳥類，包括金剛鸚鵡、鳳頭鸚鵡等。這些鳥類是在西班牙的馬拉加、穆?tīng)栁鱽啞⒏窭{達(dá)、阿利坎特和阿斯圖里亞斯等多個(gè)城市被緝獲的，計(jì)劃被走私運(yùn)往北非地區(qū)出售，特別是摩洛哥。

2020年底，由西班牙國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)(Guardia Civil)牽頭并得到歐洲刑警組織支持的一項(xiàng)調(diào)查摧毀了一個(gè)大型有組織犯罪團(tuán)伙，該團(tuán)伙涉及野生動(dòng)物販運(yùn)、偽造文書證件、走私和洗錢。德國(guó)、意大利、荷蘭和瑞典的執(zhí)法當(dāng)局也參與這項(xiàng)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，涉案嫌疑人從澳大利亞、巴西、墨西哥、南非和中東走私爬行動(dòng)物，這個(gè)犯罪集團(tuán)利用水客將野生動(dòng)物偷運(yùn)出境，最終該案中21名嫌疑人被捕(來(lái)自西班牙和英國(guó))， 355只爬行動(dòng)物被緝獲。

●主要來(lái)源國(guó)的法律、盜獵和非法貿(mào)易

亞洲

菲律賓：菲律賓擁有367種爬行動(dòng)物和112種兩棲動(dòng)物，其中分別有266種和98種是地方特有物種。爬行動(dòng)物的緝獲量占全國(guó)執(zhí)法查貨量的43%，同時(shí)涵蓋CITES及非CITES物種，有些物種除了列入CITES附錄，同時(shí)還是本國(guó)重點(diǎn)保護(hù)物種，但仍然被大量貿(mào)易。在2004-2018年間，超過(guò)4700只野生個(gè)體被查獲。菲律賓帆鰭蜥蜴是在菲律賓寵物貿(mào)易中最常見(jiàn)的蜥蜴之一，它同時(shí)也是本國(guó)際市場(chǎng)常見(jiàn)的爬行動(dòng)物。根據(jù)調(diào)查報(bào)告，大部分的個(gè)體很可能來(lái)自非法野外捕捉，也有清晰的證據(jù)表明其野外種群正遭受非法貿(mào)易的破壞。

立法：菲律賓《野生動(dòng)物資源保護(hù)法》禁止未經(jīng)許可捕撈和出口的本地野生動(dòng)物。受威脅物種的標(biāo)本既不能在野外捕獲也不能出口。菲律賓共和國(guó)第9147號(hào)法令，“野生動(dòng)植物資源保護(hù)法（2001）”，收集，擁有和未經(jīng)許可買賣本地野生動(dòng)物是非法的。2000年禁止在沒(méi)有科學(xué)配額制度的情況下出口野生捕獲的動(dòng)物；出口許可證只被準(zhǔn)許授權(quán)給人工繁育的個(gè)體。

斯里蘭卡：斯里蘭卡以其物種多樣性而聞名。它擁有236種爬行動(dòng)物，其中62.6%是地方特有種。

立法：斯里蘭卡《動(dòng)植物保護(hù)條例》第30條，所有爬行動(dòng)物都受到保護(hù)，禁止捕捉，包括保護(hù)區(qū)外的區(qū)域。第40條禁止在沒(méi)有野生動(dòng)物保護(hù)司司長(zhǎng)的許可下出口任何斯里蘭卡的本土爬行動(dòng)物，包括卵或身體部分。此類許可只限于科學(xué)研究領(lǐng)域。

印度尼西亞：印度尼西亞約有709種爬行動(dòng)物，291種爬行動(dòng)物是地方特有種。

立法：對(duì)于各種爬行動(dòng)物物種，包括列入CITES附錄II的物種，印度尼西亞每年更新采集和出口配額。有31種本地爬行動(dòng)物是完全受國(guó)家立法保護(hù)，禁止一切野外采集。

非洲

摩洛哥：摩洛哥擁有109種爬行動(dòng)物和13種兩棲動(dòng)物，其中有25種爬行動(dòng)物和３種兩棲動(dòng)物是地方特有的。

摩洛哥的活體野生動(dòng)物的貿(mào)易規(guī)模很大，無(wú)論是國(guó)內(nèi)亦或國(guó)際市場(chǎng)。其中涉及非法來(lái)源的動(dòng)物，包括哺乳類，鳥類和爬行動(dòng)物，占相當(dāng)大的比重。從摩洛哥－歐洲的非法野生動(dòng)物販運(yùn)不僅涵蓋CITES附錄物種，也涉及到本地物種的非法野外捕捉和走私。

立法：第29-05號(hào)法條關(guān)于野生動(dòng)植物物種保護(hù)，列出四大類物種名單未經(jīng)許可禁止捕撈、貿(mào)易和出口：類別I，II和 III 對(duì)應(yīng)CITES附錄I至III，類別IV涵蓋被世界自然保護(hù)聯(lián)盟紅色名錄歸類為受威脅物種的物種。

南非：南非擁有568種爬行動(dòng)物和132種兩棲動(dòng)物，其中分別有151個(gè)和67個(gè)地方特有物種。南非也是非洲蜥蜴物種多樣性最豐富的國(guó)家。

南非的野生動(dòng)物經(jīng)常成為國(guó)際販運(yùn)團(tuán)伙的目標(biāo)，特別是蝮蛇類，例如，西南開(kāi)普省的特有種蝮蛇（dwarf adders），位列南非國(guó)家紅色名錄， 在歐洲黑市售價(jià)高昂。雖然其中一些物種確實(shí)來(lái)自人工圈養(yǎng)，但持續(xù)的盜獵依然猖獗。

red adder (Bitis rubida)

立法：在南非，捕獲本地野生動(dòng)物需要持有由相關(guān)省份根據(jù)其省級(jí)自然保育條例或法例發(fā)放的許可證。在國(guó)家層面，根據(jù)《國(guó)家環(huán)境法與生物多樣性管理法》（2004）第56條，物種可被列為受威脅物種或受保護(hù)物種，禁止捕撈和出口。然而割裂、過(guò)時(shí)和不明確的立法會(huì)妨礙執(zhí)法部門獲得非法活動(dòng)的確鑿證據(jù)。

南美

巴西：分布有855種爬行動(dòng)物和1152種兩棲動(dòng)物，其中至少有396種爬行動(dòng)物和817種兩棲動(dòng)物是地方特有的。

巴西獨(dú)特的爬行動(dòng)物在國(guó)際寵物貿(mào)易（包括非法貿(mào)易）中備受追捧，在執(zhí)法中查獲的只代表了這個(gè)巨大數(shù)字的冰山一角。2018年一項(xiàng)針對(duì)歐洲市場(chǎng)的調(diào)查記錄了14種巴西特有的未被CITES列入的爬行動(dòng)物和兩棲動(dòng)物被作為寵物售賣。南美物種通常通過(guò)西班牙被販運(yùn)到歐洲，目前尚不清楚這些動(dòng)物中有多少是來(lái)自擁有合法獲得種源的圈養(yǎng)繁殖。巴西的特有保護(hù)物種在歐洲市場(chǎng)中存在大量成年個(gè)體，可以表明這些動(dòng)物并不來(lái)自人工繁育個(gè)體。

立法：根據(jù)巴西環(huán)境犯罪法第29條（1998年第9，605號(hào)法律）明文規(guī)定，“未經(jīng)相關(guān)政府部門授權(quán)許可、發(fā)放證件或授權(quán)，殺害、追逐、狩獵、捕獲或使用野生動(dòng)物標(biāo)本是違法行為”。

二、歐盟現(xiàn)行舉措及政策漏洞

歐盟作為非法野生動(dòng)物貿(mào)易的重要目的區(qū)域，其行動(dòng)及對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行完善對(duì)保護(hù)全球生物多樣性和打擊野生動(dòng)植物販運(yùn)至關(guān)重要。《歐盟打擊野生動(dòng)植物販運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃》，以及《歐盟2030年生物多樣性戰(zhàn)略》都宣告了歐盟對(duì)恢復(fù)生物多樣性做出的具有約束力的政治承諾。

雖然歐盟已經(jīng)出臺(tái)了系列管制政策，非法捕捉的野生動(dòng)物物種從原產(chǎn)國(guó)出口，并在歐盟合法交易的行為并沒(méi)有被完全禁止，非法來(lái)源的動(dòng)物從原產(chǎn)國(guó)被走私到歐盟，通常既不申報(bào)也鮮有進(jìn)出口記錄。一些販運(yùn)者傾向于捕捉已經(jīng)懷孕的雌性個(gè)體，并將其子代作為“人工繁育”的動(dòng)物進(jìn)行洗白。歐盟野生動(dòng)植物貿(mào)易條例圈養(yǎng)活體動(dòng)物的指導(dǎo)意見(jiàn)缺乏對(duì)圈養(yǎng)繁殖種源的限制。

zebra pleco(Hypancistrus zebra)

野生動(dòng)植物保護(hù)物種的貿(mào)易目前已列入歐盟的監(jiān)管理事會(huì)條例（EC）第338/97號(hào)框架及其實(shí)施條例。通過(guò)該條款，CITES公約的規(guī)定在歐盟得以實(shí)施。絕大多數(shù)被列入歐盟野生動(dòng)物貿(mào)易條例附錄的物種都在CITES附錄中，并且一些非CITES物種也被列入，在歐盟關(guān)于外來(lái)入侵物種的條例中進(jìn)行限制，以保護(hù)這些物種。

但是，作為異類寵物的物種只有一小部分被貿(mào)易監(jiān)管。目前，上述被貿(mào)易物種中僅10.5%的兩棲動(dòng)物、鳥類、哺乳動(dòng)物、爬行動(dòng)物被列入CITES名錄。通過(guò)三年一度的締約方大會(huì)對(duì)附錄物種進(jìn)行調(diào)整將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

desert horned lizards (Phrynosoma spp.)

三、建議

·呼吁歐盟不僅要支持《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）的提案，也要限制甚至禁止國(guó)際貿(mào)易來(lái)支持全球性的保護(hù)措施。此外，歐盟應(yīng)落實(shí)承諾，加快完善立法，以阻止從世界其他地區(qū)“偷來(lái)的”野生動(dòng)物走私。目前對(duì)歐盟《打擊野生動(dòng)植物販運(yùn)行動(dòng)計(jì)劃》的修訂是解決這一法律漏洞的理想機(jī)會(huì)，將走私受到來(lái)源國(guó)法律保護(hù)的野生動(dòng)物也定義為違法活動(dòng)。

·為了加強(qiáng)全球范圍內(nèi)的物種保護(hù)，在將于2022年11月舉行的CITES C公約締約方大會(huì)上，提交審議的至少有13項(xiàng)物種提案，雖然將受威脅物種列入CITES附錄是現(xiàn)今最有效的保護(hù)方案，但受到環(huán)境和政治的制約，其實(shí)際效用有限。未被列入附錄的物種的保護(hù)應(yīng)該得到更多的重視。

·歐盟立法雖然禁止進(jìn)口附錄III物種但缺乏相應(yīng)的文書，應(yīng)該盡快彌補(bǔ)這一漏洞，使該規(guī)定產(chǎn)生實(shí)效。

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讓人與動(dòng)物共享生命之美