產業經濟學年鑒（2022）· 論文薈萃 · 面向智慧社會的“新基建”及其政策取向

簡介

李曉華

發表于《改革》2020年第5期，原文20千字

長摘要

2018年中央經濟工作會議提出，“加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設”，這是“新型基礎設施建設”一詞在我國第一次被中央正式提出，此后中央相關會議又多次提到新型基礎設施建設，關于新基建的討論急劇升溫，地方政府也紛紛出臺大規模新基建計劃。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革孕育興起，國際形勢復雜多變。在此背景下，“新基建”不僅是應對經濟下行、穩定經濟增長的短期舉措，而且將在搶抓科技和產業革命機遇、建設智慧社會和實現“兩個一百年”奮斗目標中發揮先導和基礎性作用。

雖然關于“新基建”或“新型基礎設施”的討論已經不少，但人們對于其內涵和外延遠未形成共識。因此，對于理解“新基建”的內涵與內容仍有很大的學理探討空間，“新基建”在經濟增長效應之外還有何更深入、長遠的影響也值得探究。本文的研究表明，新型基礎設施具有以數字技術為核心、以新興領域為主體、以科技創新為動力、以虛擬產品為主要形態、以平臺為主要載體等特點，可以劃分為數字創新基礎設施、數字的基礎設施化、傳統基礎設施的數字化等類型。社會的技術經濟形態需要與基礎設施相適應，智慧社會需要新型基礎設施作支撐，新型基礎設施通過支撐創新的智能化、創造新能力發展所需市場、助力新動能的孕育壯大、促進人民美好生活需要實現、賦能政府治理能力等機制助力智慧社會發展。

結論的政策啟示：新型基礎設施具有不確定性高、價值折舊快、競爭性強等特點，因此推動新型基礎設施建設需要處理好長期與短期、政府與企業、規制與競爭等方面的關系，并堅持如下政策取向：面向未來，政府引導；適度超前，小步快走；放松準入，多元參與；合理分工，企業先行；需求引導，競爭推動。

文章主要貢獻在于：第一，從理論層面厘清了新型基礎設施的內涵與特征并據此進行了類型劃分；第二，指出新基建不但是當前推動經濟增長的重要動力，而且利在長遠，可以成為在新科技革命和產業變革大潮中搶占先機、爭奪未來產業競爭制高點的重要抓手，應對“逆全球化”的有力武器，對智慧社會發展的形成重要支撐和推動。

資料來源

《產業經濟學年鑒2022》

China Economist （中文刊名：《中國經濟學人》）是由中國社會科學院主管、中國社會科學院工業經濟研究所主辦的面向全球發行的中英文學術期刊。China Economist創刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經濟學與管理學最前沿研究進展，搭建中外學者相互交流的學術平臺和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進國外讀者更好地了解中國，不斷增強我國的國際影響力和國際話語權。《中國經濟學人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權威數據庫及索引系統收錄，入選中國社會科學院中國人文社會科學期刊（AMI），是“代表我國人文社會科學英文刊最高水平”的期刊。

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