村級債務埋雷，不能折騰農民了！鄉村振興，耕地紅線要終身追責？

2023年，中國經濟正面臨著越來越多的挑戰，全國各地一致的共識，就是要實干，全力以赴“拼經濟”。

今年，貫徹二十大精神之際，還要扎實部署落實中央一號文件各項任務，在新一屆領導團隊帶領之下邁向又一個五年奮斗期。

最近，全國“兩會”人大代表關于“三農”領域的提案很多，熱議一個接著一個，但一致方向都聚焦到“鄉村振興”，不能折騰農民了。這說明，一些地方存在怎么干、不會干、甚至亂干等現象，鬧騰得雞飛狗跳、民怨重重，也有逼著農民“上樓”，違背農民意愿合村并鎮等。

其實，全面推進鄉村振興，初衷就是為償還欠農民的一筆舊賬，解決農村發展不平衡和內生動力欠缺、不充分的矛盾，如果變成了折騰農民，惹的農民不高興，甚至遠離故土，失去土地及宅基地，這不是瞎子點燈白費蠟么？

從“三農”工作重心轉移到鄉村振興，再到全民推進鄉村振興，在這之前經歷了脫貧攻堅階段，現在還在努力把這個成果與鄉村振興有效銜接，守住不規模性返貧的底線，任務還異常艱巨，關鍵是不能走錯路線，把中央政策在地方給錯位執行了，落得勞民傷財。

鄉村振興，已經過了一個五年的預熱期，和脫貧攻堅并行，第一個《國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》已經到期了，今年在總結落實情況及成果經驗之際，新規劃必將會發布。

大家都知道，鄉村振興的核心是農業農村現代化和城鄉深度融合下的共同富裕。一邊是以縣城為載體的新型城鎮化建設，鼓勵農業轉移人口市民化，這是愿意進城落戶的農民，可以選擇；另一邊，是全面推進鄉村振興，開展鄉村建設行動，提升想繼續定居在農村，愿意種地農民的生活條件及農業生產環境，這樣是一種選擇。

雙向選擇之下，權衡利弊，何去何從，三思而后行。

不過，鄉村振興進入全面推進期，必須解決之前留下的疑難雜癥，迎接新一輪鄉村振興的全面發展局面，構建新發展格局。

小村大債，這顆雷必須排？

最近，全國兩會期間，民盟中央提交的提案顯示，據農業農村部抽樣調查，截至2019年上半年在全國70萬個行政村中，村級債務總額已達9000億元，村級組織平均負債已達130萬元。

民盟中央稱，村級債務存量較大，增量的成因復雜，集體“包袱”有越來越重的風險。這就是顆雷，說不定哪天就會被踩中，后患無窮。

導致這一現狀，成因五花八門，比如：美麗鄉村、養老院、移民新村建設，還有村辦企業經營不善，盲目借貸，致使村集體背負沉重的債務負擔等等。

更有甚者，村集體債務私人，村“兩委”為了還債及利息，也是拆東墻補西墻，有些鄉村組織不斷向私人借款，變成了一些農民成為農村集體債務的債權人。

像這種現象，無疑就給鄉村發展埋了一顆雷，有些村子化債能力比較弱，還舉債大肆搞過度建設，有些不具備發展旅游，卻偏偏人為打造，盲目發展，頂層設計不到位，發展規劃不精準，以至于債務像雪球越滾越大，償債能力越來越小，就剩下暴雷了。

所以，接下來，精準排雷很關鍵。

這個村級債務總額，還是截止2019年上半年，抽樣調查結果。如果，全面普查，再加上近幾年，不難預測，全國村級債務總額，肯定突破到1萬億以上，潛在風險還是很大。

排雷關鍵，在于村集體經濟的財務管理規范化，比如：民盟中央建議，做實“村財鄉管”財務管理機制。

同時，村“兩委”要接受全面監督、管理。2023年中央一號文件提出：自2023年起，村干部要接受全方位監督、監管，預示著村干部的好日子到頭了。

18億畝耕地紅線，要終身責任制，意味著什么？

當下，農村土地歸集體所有這個現狀還未有改變，深化農村土地改革，還在路上，官方一直強調“穩慎”推進，試點先行。

但是，土地承包制與土地擁有權的矛盾，始終是導致農民沒法暴富的根本，財產權不平等，土地也不是真正的財產，農民只享受“承包權、經營權”，所有權還是歸集體所有。所以，農民種地不容易，某人還呼吁，恢復農業稅，還想繼續禍禍農民，真是良知泯滅，當代所謂“專家”之悲哀，揪著“三農”瞎扯淡、博眼球，先種三年地，再說吧。

還有一個，嚴守18億畝耕地紅線，必然會觸及“占補平衡”，全國各地一些地方通過“增減掛鉤”途徑倒賣建設用地指標，良田都變成樓盤，上山下溝造基本農田或高標準農田，成為靚麗的一道風景線。

中央一再要求“規范占補平衡”，強化土地流轉用途監管，遏制住耕地非農化、非糧化現象。

通過國土三調數據可知，10年間我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝，有6200多萬畝坡度2度以下的平地被用來種樹。這個耕地紅線，能不守嗎？

全國“兩會”最聲，這句話，一錘定音：“嚴守18億畝耕地紅線”已被寫入中共“十四五”（2021至2025年）規劃和“2035年遠景目標綱要”中。 我們現在叫耕地紅線終身責任制，在哪一任耕地紅線突破了，退了休也要追究。這是'國之大者'”。說給誰聽的，想想就知道了，意味著什么，不言而喻。

農村，還有些糊涂賬，也該清算了

1、過去扶貧資金及農資補貼資金，種糧補貼，鄉村振興補助資金等，都需倒查10年以上，對村“兩委”要清理門戶，解決歷史遺留問題，村霸、宗族惡勢力掌控村“兩委”現象，也是屢見不鮮。

2、農村集體經營性建設用地指標是焦點，現行政策允許村集體在農民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市，一些村干部，都在倒賣這個指標，甚至私占建設庭院等。

3、土地流轉違規操作，村“兩委”干部從土地流轉費用中中飽私囊，這也是必須解決雜癥。以后，土地承包經營權，要用區塊鏈技術，溯源到底，保護各方合法權益。

為此，全面推進鄉村振興，必須以農民為主體，尊重農民意愿，有效組織農民，發展鄉村富民產業，精準植入產業，做好頂層設計及規劃，有序引導社會資本下鄉，完善全程監管機制，設置好“紅綠燈”，把土地、基礎設施等折算入股，與合作社、村集體、農民等形成利益共同體，才是推進“高質量發展”的途徑。同時，通過市場化改革，讓進城落戶的人有償退出宅基地，退出的宅基地由村集體統一利用。鄉村振興，前提一定是不要折騰農民。

總之，鄉村振興是全社會的事情，必須動員社會力量，多方協作，才有未來。一定要做好最壞準備，經常提底線思維。全面推進鄉村振興，務必先把埋的雷排了，守住18億畝耕地紅線，把一些糊涂賬清算了，不要折騰農民。

文 / 李國民 / 跨界融合 - 策劃人 / 三農研究 專注（鄉村建設、文旅、農旅）等項目的前期策劃、規劃設計！

關于“鄉村振興”，大家還有何高見，歡迎一起探討！