企業(yè)落實食品安全主體責任的建議

根據(jù)《食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)，國家市場監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第60號，以下簡稱《規(guī)定》），自2022年11月1日起施行。

《規(guī)定》要求企業(yè)制定風險管理制度，建立風險管控清單，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，建立實施“日管控、周排查、月調(diào)度”風險管理機制。目的是調(diào)動企業(yè)落實主體責任的內(nèi)生動力，督促相關(guān)人員主動履職盡責，打通落實企業(yè)主體責任的“最后一公里”，著力解決企業(yè)存在的責任人員不具體、職責任務不明確、過程管控不嚴格、應對處置不及時、督導檢查不到位等問題，提升企業(yè)及時防范化解風險隱患能力，確保出了問題能找得到人，查得清事，落得了責。

自《辦法》施行以來，各級市場監(jiān)管部門迅速行動，安排部署，督導檢查，如火如荼開展工作。作者就自己了解的情況談一下親身感受。

一、關(guān)于食品安全總監(jiān)和食品安全員

《規(guī)定》明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配備與企業(yè)規(guī)模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況等相適應的食品安全總監(jiān)、食品安全員，并且結(jié)合企業(yè)實際，細化制定《食品安全總監(jiān)職責》、《食品安全員守則》，明確崗位職責。特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型食品生產(chǎn)企業(yè)、大中型餐飲服務企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)總部、大中型食品銷售企業(yè)、連鎖銷售企業(yè)總部和用餐人數(shù)300人以上的托幼機構(gòu)食堂、用餐人數(shù)500人以上的學校食堂，以及用餐人數(shù)或者供餐人數(shù)超過1000人的單位要求配備食品安全總監(jiān)。

檢查中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)配備了專職食品安全總監(jiān)和食品安全員，有任命書、聘書，制定了《食品安全總監(jiān)職責》、《食品安全員守則》，并且人員、職責上墻公示。但是企業(yè)基本上都是1名食品安全員，不能滿足企業(yè)生產(chǎn)實際需要，《食品安全總監(jiān)職責》、《食品安全員守則》完全照搬《規(guī)定》第八條、第九條內(nèi)容，沒有結(jié)合企業(yè)實際具體細化。

【建議】

1.根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品類別、風險等級、管理水平、安全狀況情況等配備食品安全員，且能滿足實際需要，企業(yè)不能一日無食品安全員，我認為至少配備2名食品安全員，可以兼職。

2.根據(jù)《規(guī)定》要求，結(jié)合企業(yè)實際細化《食品安全總監(jiān)職責》、《食品安全員守則》，職責應包括但不限于《規(guī)定》第八條、第九條基本要求和崗位職責，職責任務應全面明確，責任到人。國家總局可以要求各地按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，在提交申請食品生產(chǎn)或經(jīng)營許可材料時，增加食品安全總監(jiān)、食品安全員本人親筆簽名的書面任命書及《食品安全總監(jiān)職責》、《食品安全員守則》文件，人員變動，及時變更，從法律層面立法，確保出了問題能找得到人，落得了責。

二、關(guān)于食品安全風險管理機制

《規(guī)定》明確，食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應當建立基于食品安全風險防控的動態(tài)管理機制，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制。

形式上企業(yè)制定了食品安全風險管控清單，建立了日管控、周排查、月調(diào)度工作制度和機制，填寫了《每日食品安全檢查記錄》、《每周食品安全排查治理報告》和《每月食品安全調(diào)度會議紀要》。部分省、市市場監(jiān)管部門為方便企業(yè)開展工作，印發(fā)了落實食品安全主體責任指引、指南、指導意見等，按照食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)等分類制定了食品安全風險管控清單和日管控、周排查、月調(diào)度記錄模板，供企業(yè)參考，但是企業(yè)基本上照搬照抄，銷售企業(yè)和餐飲企業(yè)基本不變說得過去，而生產(chǎn)企業(yè)也沒有根據(jù)企業(yè)食品類別，工藝流程、風險等級，結(jié)合實際，消化、細化、轉(zhuǎn)化為企業(yè)自己精準的食品安全風險管控清單。形式大于內(nèi)容，個別大型企業(yè)除每天按照管理體系要求，做好食品安全管理記錄外，現(xiàn)在專門再填寫一遍日管控、周排查、月調(diào)度模板記錄，兩套記錄臺賬，勞民傷財；部分小企業(yè)食品安全員崗位職責不清，專業(yè)知識不足，認識不到位，沒有根據(jù)風險管控清單進行認真檢查，只是照抄作業(yè)打?qū)矗饔谛问健?/p>

我曾見過一家大型食品企業(yè)為了迎接檢查，專門印制企業(yè)日管控、周排查、月調(diào)度記錄本，其中，首頁是風險管控清單，依次是每日食品安全檢查記錄，每7日一次每周食品安全排查治理報告，最后一頁是每月食品安全調(diào)度會議紀要，每月一本，非常漂亮、清晰。

【建議】

1.進一步細化食品安全風險管控清單，在食品生產(chǎn)方面，國家總局層面可以組織專家按照食品生產(chǎn)許可分類目錄（32類）結(jié)合各類食品生產(chǎn)許可審查細則要求分類制定風險管控清單，增強基層監(jiān)管的靶向性和精準性，指導企業(yè)開展工作。

2.食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以將原有食品安全風險管控工作機制（如，實施的食品安全管理體系）與日管控、周排查、月調(diào)度工作機制相結(jié)合，真實有效的落實總局《規(guī)定》。

3.各地市場監(jiān)管部門加強對《規(guī)定》落實的督導檢查，對照風險管控清單查閱企業(yè)日管控、周排查、月調(diào)度記錄，發(fā)現(xiàn)問題動真格，對敷衍了事，流于形式，落實《規(guī)定》不到位企業(yè)進行警告、限期責改、約談、處罰。杜絕走馬觀花走過場，防止督導檢查不到位。

4.加強對食品安全總監(jiān)、食品安全員法律、法規(guī)、標準和專業(yè)知識培訓，增強“時時放心不下”的責任感、提升“事事落實到位”的執(zhí)行力，解決過程管控不嚴格、應對處置不及時問題。