數(shù)據(jù)流動(dòng)交易模式分類與規(guī)模估算初探

作者簡介

蔡躍洲 劉悅欣

中國社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所

中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)商學(xué)院

發(fā)表于《China Economist》2022年第6期

摘要

社會(huì)各界高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素及其流動(dòng)交易，但過于聚焦個(gè)人行為數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)交易所模式。為更為全面地反映數(shù)據(jù)流動(dòng)交易狀況，在對(duì)不同視角數(shù)據(jù)要素分類歸納的基礎(chǔ)上，按照數(shù)據(jù)涉及行為主體，從個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)三個(gè)方面對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)交易模式進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并綜合不同來源的資料，對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)下數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模及其趨勢(shì)特征進(jìn)行了估算分析。研究結(jié)果表明：(1)豐富的現(xiàn)實(shí)場景決定了數(shù)據(jù)分類的多樣性，而不同類型數(shù)據(jù)的涉及主體、權(quán)屬劃分、信息密度等特征存在較大差異，由此帶來流動(dòng)交易模式及收益分配的復(fù)雜性。(2)全球數(shù)據(jù)流動(dòng)交易呈現(xiàn)產(chǎn)品化、服務(wù)化和平臺(tái)化趨勢(shì)特征。(3)全球主要經(jīng)濟(jì)體都存在數(shù)據(jù)生成規(guī)模與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模失衡，中國的情況尤為突出。(4)全球數(shù)據(jù)交易市場處于初期快速發(fā)展階段，成交規(guī)模數(shù)量級(jí)大致為千億美元，中國的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育更不充分，規(guī)模僅為全球的10%左右。社會(huì)各界應(yīng)充分意識(shí)到數(shù)據(jù)要素分類和數(shù)據(jù)流動(dòng)交易的多樣性、復(fù)雜性以及相關(guān)制度體系構(gòu)建的艱巨性、長期性，并順應(yīng)這些特點(diǎn)著力健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類、加強(qiáng)存力算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育數(shù)據(jù)交易開發(fā)專業(yè)機(jī)構(gòu)、完善數(shù)據(jù)治理體系。

數(shù)據(jù)要素；數(shù)據(jù)分類；流動(dòng)交易模式；生成存儲(chǔ)規(guī)模；交易成交規(guī)模

JEL分類號(hào)：D83, O25

一、引言

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、3G/4G/5G通信、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)、收集、傳輸、處理、分析發(fā)生了全方位革命性變化，產(chǎn)生并積累了大量數(shù)據(jù)資源。豐富的數(shù)據(jù)資源為更多數(shù)據(jù)分析應(yīng)用場景提供了基礎(chǔ)，催生出以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)(共享經(jīng)濟(jì))為代表的各種新業(yè)態(tài)、新模式，成為重構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)生活組織模式的關(guān)鍵要素。2019年，黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，明確將數(shù)據(jù)列為第七大生產(chǎn)要素。這表明，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代數(shù)據(jù)在微觀生產(chǎn)運(yùn)營、宏觀經(jīng)濟(jì)增長及發(fā)展中所發(fā)揮的作用得到廣泛認(rèn)可。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的比特?cái)?shù)據(jù)具有非競爭性、非排他性、低成本復(fù)制、網(wǎng)絡(luò)外部性、即時(shí)性等技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征，能夠提高微觀運(yùn)行效率，并在宏觀層面實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造的倍增效應(yīng)(蔡躍洲、馬文君，2021)。而發(fā)揮數(shù)據(jù)要素效率提升和價(jià)值倍增作用的一個(gè)重要前提在于實(shí)現(xiàn)其安全、有序、充分流動(dòng)。為此，宏觀調(diào)控部門針對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)交易和要素市場建設(shè)，先后出臺(tái)多個(gè)文件予以指導(dǎo)。2021年12月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》強(qiáng)調(diào)，完善公共數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制、建立健全數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則、拓展規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則，并提出“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式和數(shù)據(jù)使用“可控可計(jì)量”原則。2022年6月22日，中央全面深化改革委員會(huì)通過《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，明確指出要加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配和安全治理，以促進(jìn)數(shù)據(jù)流通使用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2016年以來先后通過的《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》則著重從數(shù)據(jù)安全角度對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。

自2015年貴陽大數(shù)據(jù)交易所成立以來，地方政府紛紛著手推動(dòng)數(shù)據(jù)交易所(中心)建設(shè)，作為規(guī)范數(shù)據(jù)流動(dòng)交易的具體舉措。目前，包括北京、上海、深訓(xùn)、廣州、福建、鄭州等地都陸續(xù)成立了數(shù)據(jù)交易所(中心)。政府推動(dòng)加上媒體報(bào)道和道染，使得當(dāng)下社會(huì)公眾乃至學(xué)術(shù)界的注意力更多集中在個(gè)人行為數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)交易所模式上，相關(guān)的學(xué)術(shù)探討和制度建設(shè)也隨之傾斜。

然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)類型眾多，其流動(dòng)交易模式也存在很大差別。基于消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生的個(gè)人行為數(shù)據(jù)僅僅是全社會(huì)海量數(shù)據(jù)資源的一部分，而數(shù)據(jù)交易所撮合交易也只是數(shù)據(jù)交易的一種具體實(shí)現(xiàn)方式，更多交易可以由供需雙方通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)以數(shù)據(jù)產(chǎn)品/服務(wù)方式來達(dá)成。建立健全數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)制度體系，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素在效率提升、價(jià)值倍增中的支撐作用，有必要在數(shù)據(jù)內(nèi)涵辨析和分類基礎(chǔ)上，全面梳理數(shù)據(jù)流動(dòng)交易模式、掌握數(shù)據(jù)資源規(guī)模結(jié)構(gòu)等情況，歸納其特性趨勢(shì)。為此，本文后續(xù)各部分將從數(shù)據(jù)相關(guān)基礎(chǔ)概念辨析出發(fā)，系統(tǒng)梳理并分析不同類型數(shù)據(jù)流動(dòng)交易模式，充分展示當(dāng)下不同類型數(shù)據(jù)實(shí)際交易模式全貌，總結(jié)提煉特征及趨勢(shì)，以期糾正認(rèn)識(shí)上偏頗乃至誤區(qū)；從存量數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)流動(dòng)交易量兩方面對(duì)數(shù)據(jù)生成、存儲(chǔ)規(guī)模和特定數(shù)據(jù)交易方式下的成交金額進(jìn)行展示及進(jìn)一步估算，為考察數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)要素市場結(jié)構(gòu)性特征提供更具體的量化支撐；從政策制定角度給出相應(yīng)建議，以期為完善數(shù)據(jù)要素市場體制機(jī)制、促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)交易共享提供基礎(chǔ)性的參考。

二、數(shù)據(jù)相關(guān)概念辨析與數(shù)據(jù)分類

豐裕的數(shù)據(jù)資源既是數(shù)字技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的產(chǎn)物，也是支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新關(guān)鍵要素。數(shù)字經(jīng)濟(jì)豐富的實(shí)踐場景使得數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出多種不同分類方式。有必要在辨析“數(shù)據(jù)”內(nèi)涵和外延基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)分類進(jìn)行系統(tǒng)性梳理，作為分析數(shù)據(jù)流動(dòng)交易模式、開展數(shù)據(jù)規(guī)模估算的基礎(chǔ)。

(一)比特?cái)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源與數(shù)據(jù)要素

從物理和技術(shù)角度來看，數(shù)字時(shí)代的“數(shù)據(jù)”被廣泛地界定為以二進(jìn)制進(jìn)行編碼、作為信息載體的字符串，即比特?cái)?shù)據(jù)(蔡躍洲、馬文君，2021；Farboodi and Veldkamp, 2021)。比特?cái)?shù)據(jù)的產(chǎn)生是基于數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況的觀察和記錄，因此，某種意義上可以看作是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的副產(chǎn)品(Veldkamp and Chung,2019)。OECD(2021)則提出“數(shù)據(jù)是通過訪問和觀察現(xiàn)象而產(chǎn)生，以數(shù)字格式記錄、組織、存儲(chǔ)、處理或進(jìn)行訪問的信息內(nèi)容”，將數(shù)據(jù)看作是一種特殊的信息表現(xiàn)形式，即以二進(jìn)制比特形式呈現(xiàn)的信息。加拿大統(tǒng)計(jì)局(Statistics Canada,2019)出于測算的需要，將“數(shù)據(jù)”定義為已經(jīng)被轉(zhuǎn)化為數(shù)字/數(shù)碼形式的觀察結(jié)果，可以存儲(chǔ)、傳輸或處理并從中獲取知識(shí)；該定義旨在將“數(shù)據(jù)”的范圍限定為某個(gè)時(shí)點(diǎn)對(duì)特定事物的觀察，并且作為數(shù)字化記錄能夠被存儲(chǔ)、檢索、分析和調(diào)查，從而將數(shù)字化音樂、影視資料等排除在外。事實(shí)上，“數(shù)據(jù)”歷來都被看作是一種信息(或事實(shí))，而數(shù)字時(shí)代“數(shù)據(jù)”與信息的關(guān)聯(lián)更為密切，很多語境下等同于“信息”(蔡躍洲、馬文君，2021)。

當(dāng)然，以二進(jìn)制字符串形式存在的比特?cái)?shù)據(jù)與有效信息之間還存在差別，需要借助數(shù)據(jù)分析技術(shù)才能提煉出有效信息。經(jīng)初次采集、以比特形式存儲(chǔ)的海量原始數(shù)據(jù)，在未經(jīng)處理、分析、提煉其內(nèi)在有效信息之前無法直接應(yīng)用于生產(chǎn)消費(fèi)場景；因此，原始數(shù)據(jù)還不是能直接參與價(jià)值創(chuàng)造的生產(chǎn)要素/數(shù)據(jù)要素，而只是具備價(jià)值創(chuàng)造潛力或者說潛在價(jià)值的“數(shù)據(jù)資源”(Varian,2018;UNCTAD,2021)。原始數(shù)據(jù)經(jīng)過清洗、聚合、處理、分析所形成數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)庫、信息報(bào)告、數(shù)據(jù)服務(wù)等不同形式的數(shù)據(jù)產(chǎn)品/數(shù)據(jù)服務(wù)，則可以根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的不同場景，如市場營銷、風(fēng)險(xiǎn)控制或是人員搜索(FTC，2014)。應(yīng)用于不同場景的數(shù)據(jù)產(chǎn)品/數(shù)據(jù)服務(wù)，發(fā)揮了生產(chǎn)要素的作用，直接參與生產(chǎn)經(jīng)營中的價(jià)值創(chuàng)造，是數(shù)據(jù)要素的具體呈現(xiàn)形式。

數(shù)據(jù)資源所具有的非競爭性、部分排他性、低成本復(fù)制等技術(shù)-經(jīng)濟(jì)特征，使得數(shù)據(jù)在理論上可以被大規(guī)模重復(fù)利用，從而緩解其他有形資本稀缺性帶來的增長限制，實(shí)現(xiàn)宏觀倍增效應(yīng)(蔡躍洲、馬文君，2021)。然而，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中，需要投入大量的人力、物力對(duì)原始數(shù)據(jù)清洗、處理、分析，才能從中提取有效信息并將其切實(shí)轉(zhuǎn)化成數(shù)據(jù)要素；這種轉(zhuǎn)化能力本身對(duì)于企業(yè)來說也是非常稀缺的(OECD,2013a)。當(dāng)然，由于原始數(shù)據(jù)是有效信息的源頭，而且有的原始數(shù)據(jù)也能直接提供有效信息，因此，包括原始數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)在內(nèi)的各種數(shù)據(jù)資源，都可以算作是廣義的數(shù)據(jù)要素。

(二)不同視角的數(shù)據(jù)分類與數(shù)據(jù)類型

數(shù)字技術(shù)的廣泛滲透性和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜性決定了數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的數(shù)字化記錄必然呈現(xiàn)出多樣性特征。為了促進(jìn)數(shù)據(jù)資源/數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)交易，更好地發(fā)揮其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行活動(dòng)的支撐作用，有必要從不同視角對(duì)數(shù)據(jù)分類進(jìn)行梳理。

數(shù)據(jù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的數(shù)字化記錄，可以從記錄對(duì)象的特征/類型入手梳理數(shù)據(jù)的分類。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的復(fù)雜性，圍繞被記錄對(duì)象分類的維度可以有很多種。比較常見的方式是根據(jù)數(shù)據(jù)生成和應(yīng)用場景所屬領(lǐng)域進(jìn)行分類，例如，比照既有的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，將數(shù)據(jù)劃分為通信大數(shù)據(jù)、金融大數(shù)據(jù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、交通大數(shù)據(jù)、電力大數(shù)據(jù)等行業(yè)數(shù)據(jù)。也可以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)角度，按照數(shù)據(jù)記錄對(duì)應(yīng)的每個(gè)具體環(huán)節(jié)隨其進(jìn)行分類，例如，2020年工業(yè)和信息化部辦公廳引發(fā)的《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南(試行)》，將工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)分，各環(huán)節(jié)對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)記錄則劃分為研發(fā)數(shù)據(jù)、生產(chǎn)數(shù)據(jù)、運(yùn)維數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和外部數(shù)據(jù)等。

更為常見的是根據(jù)數(shù)據(jù)記錄對(duì)象涉及的行為主體進(jìn)行分類，具體可分為“個(gè)人行為數(shù)據(jù)”“企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)”和“政府公共部門數(shù)據(jù)”三大類。個(gè)人行為數(shù)據(jù)主要是各種互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，用戶進(jìn)行測覽、搜索、互動(dòng)、交易等活動(dòng)，被平臺(tái)實(shí)時(shí)記錄而形成的數(shù)據(jù)，如淘寶、京東的購物記錄，微信、微博等社交媒體的互動(dòng)交流內(nèi)容等。企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營數(shù)據(jù)是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，對(duì)各環(huán)節(jié)、各流程狀況進(jìn)行記錄、監(jiān)測而形成的數(shù)據(jù)，如制造企業(yè)通過傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測反債智能化生產(chǎn)線運(yùn)行狀況而收集沉淀的數(shù)據(jù)。政府公共部門數(shù)據(jù)則是各級(jí)政府部門、具有管理公共事務(wù)職能的組織和電力、公交、燃?xì)狻崃Α⒔o排水等公共服務(wù)運(yùn)營單位，在提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等過程中收集、產(chǎn)生沉淀形成的所有數(shù)據(jù)資源，如稅務(wù)、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)、企業(yè)經(jīng)營相關(guān)資質(zhì)和信用信息、自然資源數(shù)據(jù)、交通路況信息、電力供需調(diào)度數(shù)據(jù)、市政道路管網(wǎng)分布及運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)等等。UNCTAD(2021)類似分類則將數(shù)據(jù)區(qū)分為消費(fèi)者數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)、政府及公開數(shù)據(jù)。與行為主體分類密切關(guān)聯(lián)的是數(shù)據(jù)收集、維護(hù)的資金來源以及數(shù)據(jù)權(quán)屬等問題。按照數(shù)據(jù)創(chuàng)建、維護(hù)和持有所需資金來源，可將其分為私人部門數(shù)據(jù)和公共部門數(shù)據(jù)；而根據(jù)所有權(quán)和使用權(quán)等法律權(quán)屬，則可劃分為公共數(shù)據(jù)和專有數(shù)據(jù)，其中專有數(shù)據(jù)特指所有權(quán)明確，受知識(shí)產(chǎn)權(quán)或其他類似法律效力保護(hù)的數(shù)據(jù)(Swedish National Board of Trade, 2015; Nguyen and Paczos, 2020)。

除了記錄對(duì)象外，還可以著眼于數(shù)據(jù)自身特征進(jìn)行分類。從數(shù)據(jù)所提供信息含量特征來看，可以將數(shù)據(jù)劃分為原始數(shù)據(jù)、加工數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品/數(shù)據(jù)服務(wù)以及元數(shù)據(jù)。而從數(shù)據(jù)流動(dòng)范圍來看，則可以分為境內(nèi)流動(dòng)數(shù)據(jù)和跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是上述數(shù)據(jù)分類方式并不互斥，在不同分類標(biāo)準(zhǔn)下，同一數(shù)據(jù)(集合)可以同時(shí)歸屬于多個(gè)類型。

三、數(shù)據(jù)流動(dòng)交易模式

充分流動(dòng)是數(shù)據(jù)發(fā)揮其關(guān)鍵要素作用，提高運(yùn)行效率、實(shí)現(xiàn)價(jià)值倍增效應(yīng)的重要前提。數(shù)據(jù)流動(dòng)的方式與數(shù)據(jù)類型密切相關(guān)。涉及的行為主體和權(quán)益歸屬不同，所包含的有效信息(及信息強(qiáng)度)的差異，都會(huì)影響數(shù)據(jù)流動(dòng)的方式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐中，數(shù)據(jù)流動(dòng)交易模式呈現(xiàn)出復(fù)雜且多樣的特征，而數(shù)據(jù)交易所僅僅是一種高社會(huì)關(guān)注度的模式。高效規(guī)范數(shù)據(jù)流動(dòng)交易活動(dòng)需要全面系統(tǒng)把握其流動(dòng)模式、特征及趨勢(shì)。為此，我們將依據(jù)上述行為主體分類，對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)三類數(shù)據(jù)的流動(dòng)交易模式分別進(jìn)行梳理和分析。需要特別指出的是，數(shù)據(jù)流動(dòng)包括數(shù)據(jù)交易，后者是非公共部門數(shù)據(jù)流動(dòng)所采取的方式，而公共數(shù)據(jù)通常是通過開放共享方式實(shí)現(xiàn)流動(dòng)。

(一)個(gè)人行為數(shù)據(jù)交易模式

個(gè)人行為數(shù)據(jù)主要是指與個(gè)人消費(fèi)行為相關(guān)活動(dòng)的數(shù)據(jù)記錄，即消費(fèi)行為數(shù)據(jù)。對(duì)個(gè)人消費(fèi)行為的記錄在互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)之前已經(jīng)存在，但大多散落于不同商家手中。往往需要第三方數(shù)據(jù)中介多方收集才可能形成相對(duì)完整的個(gè)人行為記錄，并由此誕生了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和“數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人”等概念雛形。20世紀(jì)90年代中后期，個(gè)人電腦的大范圍推廣和互聯(lián)網(wǎng)熱潮的興起，催生出以電子商務(wù)為代表的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)模式，個(gè)人行為數(shù)據(jù)開始被(平臺(tái))系統(tǒng)性地收集，個(gè)人行為數(shù)據(jù)及其流動(dòng)交易也開始進(jìn)入學(xué)界研究的視野(Laudon,1996)。經(jīng)過20多年的持續(xù)高速發(fā)展，眾多細(xì)分領(lǐng)域的消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，在徹底改變了人們生活消費(fèi)模式的同時(shí)，也為個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和生成創(chuàng)造了良好條件，并成為個(gè)人行為數(shù)據(jù)最主要的收集者。

從行為主體/數(shù)據(jù)當(dāng)事人的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)個(gè)人行為數(shù)據(jù)的收集和生成大致可以分為三種情形：(1)個(gè)人主動(dòng)或接受條款進(jìn)行分享的那些涉及其自身及第三方的數(shù)據(jù)，如產(chǎn)生的社交網(wǎng)絡(luò)畫像、在線購物刷卡記錄等；(2)在記錄用戶活動(dòng)過程中，無需用戶授權(quán)即可合法觀察和捕捉的數(shù)據(jù)，如網(wǎng)頁測覽數(shù)據(jù)、移動(dòng)電話使用時(shí)的定位數(shù)據(jù)等；(3)基于個(gè)人數(shù)據(jù)分析推斷得到的衍生數(shù)據(jù)，個(gè)別情況下個(gè)人數(shù)據(jù)也可以從幾條看似“匿名”的數(shù)據(jù)中推斷出來。而從渠道和來源來看，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)收集的個(gè)人行為數(shù)據(jù)又可以分為兩大類：一類是指在線平臺(tái)基于自己的(數(shù)字)產(chǎn)品和服務(wù)而直接采集的一手?jǐn)?shù)據(jù)；另一類是用戶在平臺(tái)之外的活動(dòng)并由其他第三方記錄收集的數(shù)據(jù)(OECD，2013)。數(shù)據(jù)當(dāng)事人與數(shù)據(jù)收集者的分離使得個(gè)人行為數(shù)據(jù)的交易更為復(fù)雜，至少涉及三方主體和兩重交易。

對(duì)個(gè)人行為數(shù)據(jù)的記錄和收集可以看作是第一重交易。交易雙方分別是行為主體(平臺(tái)消費(fèi)者用戶)和數(shù)據(jù)收集者(互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái))，數(shù)據(jù)收集者作為買方免費(fèi)或者以提供特定應(yīng)用服務(wù)(免費(fèi)使用App)作為對(duì)價(jià)獲得收集記錄用戶個(gè)人(消費(fèi))行為的權(quán)利，并由此沉淀積累相應(yīng)的原始數(shù)據(jù)資源。由于消費(fèi)行為記錄包含了消費(fèi)者個(gè)人的隱私信息，這一重交易的本質(zhì)也可以看作是消費(fèi)者用戶以其個(gè)人隱私為代價(jià)換取互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的免費(fèi)服務(wù)；這也使得有關(guān)隱私定價(jià)的研究通常都與消費(fèi)者個(gè)人行為數(shù)據(jù)聯(lián)系在一起(FTC,2014; Acquistietal.,2016)。另外，第一重(數(shù)據(jù))交易是消費(fèi)者用戶與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)之間“數(shù)據(jù)”和“數(shù)字化服務(wù)”的互換，屬于“復(fù)合交易(composite transaction)”(Malgieri and Custers,2018)。

數(shù)據(jù)收集者/互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)與其他第三方之間的數(shù)據(jù)交易是第二重交易。在此過程中，數(shù)據(jù)收集者通常既扮演買方角色從第三方獲得額外的數(shù)據(jù)來豐富既有的個(gè)人行為數(shù)據(jù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品創(chuàng)新、優(yōu)化供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)和提高營銷效率，據(jù)此提升平臺(tái)對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量；也可以扮演賣方角色，向第三方提供原始數(shù)據(jù)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品/數(shù)據(jù)服務(wù)，如營銷服務(wù)、信用評(píng)價(jià)等，通過更廣泛的數(shù)據(jù)流動(dòng)和應(yīng)用充分挖掘數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。而第三方既可以是其他數(shù)據(jù)平臺(tái)，也可以是數(shù)據(jù)集成商，還可能是其他具有特定數(shù)據(jù)需求的微觀經(jīng)營主體或公共部門。

在第二重交易中，根據(jù)被交易數(shù)據(jù)的不同形態(tài)又分為直接交易和間接交易(田杰棠、劉露謠，2020；Bergemann and Bonatti, 2019；Veldkamp and Chung, 2019)。在直接交易模式下，售賣方(供給方)僅對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行初步加工，而不是深入挖掘潛在信息，產(chǎn)品主要以數(shù)據(jù)集的形式對(duì)外出售。而在間接交易模式下，售賣方對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、整理、分析挖掘后，以定制數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)的形式對(duì)外銷售。間接交易模式基本不涉及原始數(shù)據(jù)交換。此外，隱私計(jì)算(包括聯(lián)邦學(xué)習(xí)、安全多方計(jì)算等技術(shù))和區(qū)塊鏈技術(shù)使得多方數(shù)據(jù)聯(lián)合分析能夠在數(shù)據(jù)不泄露的前提下進(jìn)行，在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)可用不可見，其在多場景下的應(yīng)用能提升對(duì)個(gè)人隱私信息的保護(hù)，因此成為間接交易模式的有益補(bǔ)充。

(二)企業(yè)數(shù)據(jù)交易共享模式

具有一定數(shù)字化基礎(chǔ)的企業(yè)，在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中能夠產(chǎn)生并累積大量監(jiān)測記錄數(shù)據(jù)，主要包括基于傳感器、物聯(lián)網(wǎng)捕捉記錄的機(jī)器設(shè)備運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)和基于企業(yè)內(nèi)部IT業(yè)務(wù)系統(tǒng)生成的生產(chǎn)、銷售、物流等信息數(shù)據(jù)。同個(gè)人行為數(shù)據(jù)相比，企業(yè)數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系相對(duì)簡單。大多數(shù)情況下，企業(yè)既是數(shù)據(jù)行為主體也是數(shù)據(jù)收集者，因此數(shù)據(jù)權(quán)屬一般不存在爭議。

從理論上講，企業(yè)數(shù)據(jù)的流動(dòng)和重復(fù)使用，不僅有利于增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同性，帶來企業(yè)效益的提升，并在更大范圍內(nèi)提高社會(huì)整體福利。但實(shí)踐中企業(yè)之間的數(shù)據(jù)交易共享并不一定會(huì)自發(fā)形成。事實(shí)上，企業(yè)出售或共享數(shù)據(jù)的意愿還要受到企業(yè)之間競爭行為的影響。只有當(dāng)數(shù)據(jù)重復(fù)利用場景和數(shù)據(jù)來源企業(yè)的原始使用場景相互獨(dú)立或形成互補(bǔ)時(shí)，企業(yè)才有意愿共享數(shù)據(jù)。具體來說，企業(yè)作為數(shù)據(jù)收集者和所有者出售或共享其數(shù)據(jù)資源/數(shù)據(jù)產(chǎn)品的動(dòng)機(jī)大致可分為三種：(1)直接出售數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)以獲得營業(yè)收入；(2)提高同關(guān)聯(lián)企業(yè)之間的協(xié)同，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，開發(fā)產(chǎn)品、改善服務(wù)、創(chuàng)新商業(yè)模式；(3)實(shí)現(xiàn)更高效的供需匹配。另外，從數(shù)據(jù)需求角度來看，購買方獲取企業(yè)數(shù)據(jù)的主要目的包括開發(fā)新產(chǎn)品或改進(jìn)既有產(chǎn)品、提高企業(yè)生產(chǎn)效率、改善客戶關(guān)系、優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)、精確定位市場目標(biāo)等(European Commissionetal., 2018)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，現(xiàn)有的企業(yè)數(shù)據(jù)交易共享模式主要有以下幾類：(1)數(shù)據(jù)企業(yè)主導(dǎo)的直接交易模式，即數(shù)據(jù)所屬企業(yè)直接向數(shù)據(jù)購買方出售相關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)品或提供數(shù)據(jù)服務(wù)，并從中獲得一定收益；交易實(shí)施的具體方式通常是由數(shù)據(jù)所屬企業(yè)向購買方提供數(shù)據(jù)接口并授權(quán)訪問。(2)基于數(shù)據(jù)平臺(tái)的中介交易模式，即數(shù)據(jù)平臺(tái)將數(shù)據(jù)供給方和數(shù)據(jù)需求方聚集在一起，由其充當(dāng)可信第三方中介機(jī)構(gòu)對(duì)接數(shù)據(jù)供需雙方，促成交易并從每筆達(dá)成的數(shù)據(jù)交易中獲得傭金收入。從交易實(shí)踐來看，充當(dāng)?shù)谌街薪榈臋C(jī)構(gòu)，既可以是諸如亞馬遜AWS這樣的綜合性云服務(wù)平臺(tái)(AWSDataExchange數(shù)據(jù)交易平臺(tái))，也可以是Dawex、大數(shù)據(jù)交易所等專業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，還可以是鄧白氏(Dun&Bradstreet)這樣的專業(yè)數(shù)據(jù)集成商。(3)基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享模式，即接入產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的上下游企業(yè)，在相對(duì)安全的環(huán)境中自愿接入平臺(tái)，并在一定范圍內(nèi)交換共享相關(guān)數(shù)據(jù)，以促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)或運(yùn)營效率提升。接入企業(yè)通常會(huì)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)(運(yùn)營方)免費(fèi)開放共享數(shù)據(jù)，同時(shí)也從平臺(tái)獲得由其提供的服務(wù)或積累的其他數(shù)據(jù)。例如，空客公司于2017年建立了一家航空領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)“Skywise(智慧天空)”，對(duì)用戶(航空公司)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行集成并匿名化后，免費(fèi)向各航空公司提供基于其匯集數(shù)據(jù)形成的全球機(jī)隊(duì)基準(zhǔn)報(bào)告，并為航空公司和制造商提供數(shù)據(jù)接口獲取上述集成的匿名化航空數(shù)據(jù)，以助力航空公司和制造商提高運(yùn)營效率、改進(jìn)飛機(jī)的軟硬件設(shè)備。需要指出的是，盡管基于產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)據(jù)共享以業(yè)務(wù)創(chuàng)新和效率提升為主要目標(biāo)因而更多采取免費(fèi)方式，但它本質(zhì)上還是一種復(fù)合交易；數(shù)據(jù)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)免費(fèi)提供數(shù)據(jù)，作為獲得平臺(tái)免費(fèi)服務(wù)的對(duì)價(jià)。另外，平臺(tái)基于集成數(shù)據(jù)提供更高級(jí)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)，往往采用收費(fèi)方式。

(三)公共數(shù)據(jù)流動(dòng)模式

公共數(shù)據(jù)在時(shí)間、空間和樣本覆蓋范圍方面具有顯著的完備性，而其對(duì)政府公共部門和公用事業(yè)運(yùn)行狀況的記錄，提供了個(gè)人、企業(yè)等微觀主體相關(guān)活動(dòng)的外部環(huán)境信息，與私人部門數(shù)據(jù)形成互補(bǔ)，成為數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)分析不可或缺的數(shù)據(jù)資源，社會(huì)各界對(duì)于獲取公共數(shù)據(jù)有著強(qiáng)烈的需求。實(shí)踐中，公共數(shù)據(jù)流動(dòng)主要采用數(shù)據(jù)開放的方式，通常由掌握公共數(shù)據(jù)資源的政府部門或公用事業(yè)機(jī)構(gòu)，在充分評(píng)估數(shù)據(jù)安全等因素前提下，有選擇地向公眾開放數(shù)據(jù)(蔡躍洲、馬文君，2021)。

從數(shù)據(jù)流動(dòng)共享范圍來看，公共數(shù)據(jù)流動(dòng)又可以細(xì)分為公共部門之間的數(shù)據(jù)交換和面向社會(huì)各界的數(shù)據(jù)開放。一方面，構(gòu)建涵蓋不同政府部門和公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)，將分散于各部門、各機(jī)構(gòu)的零散數(shù)據(jù)通過跨部門數(shù)據(jù)交換予以集成，能夠形成更為統(tǒng)一完備的信息集，進(jìn)而為政府部門迅速發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的問題、及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施政策、開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測和事后評(píng)估提供全面系統(tǒng)的一手信息。另一方面，公共部門積累的海量社會(huì)運(yùn)行狀況數(shù)據(jù)，涉及實(shí)時(shí)道路交通、水文氣象、生態(tài)環(huán)境、公共安全等與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。如果能在安全有序前提下實(shí)現(xiàn)其中部分?jǐn)?shù)據(jù)的共享和流動(dòng)，將極大提升私人部門運(yùn)營效率、促進(jìn)私人部門開展創(chuàng)新活動(dòng)。

開放政府?dāng)?shù)據(jù)歷來是各國政府加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容之一。早在2009年，美國一些地方政府便率先建立統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，英國、法國、加拿大、新加坡等國家緊隨其后。2015年10月，“十三五”規(guī)劃建議中明確提出實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”后，中國也自上而下著手推進(jìn)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)開放相關(guān)工作。在開放級(jí)別上，根據(jù)涉及內(nèi)容的敏感性和安全性可以將公共數(shù)據(jù)劃分為三類：無條件共享數(shù)據(jù)、受限共享數(shù)據(jù)和不共享數(shù)據(jù)。無條件開放的公共數(shù)據(jù)，通常可以從統(tǒng)一的公

共數(shù)據(jù)開放通道(如公共信息門戶平臺(tái))中獲取，而受限開放公共數(shù)據(jù)的獲取則需要向數(shù)據(jù)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)審核并簽訂協(xié)議和安全承諾。

公共數(shù)據(jù)對(duì)社會(huì)各界的開放原則上講是免費(fèi)的。不過，考慮到數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、加工整理，需要由數(shù)據(jù)科學(xué)專業(yè)技術(shù)人員完成，涉及大量人力和財(cái)力投入，僅靠政府部門或公共事業(yè)機(jī)構(gòu)自身難以完成。為此，在國內(nèi)外實(shí)踐中，公共部門往往會(huì)引入商業(yè)機(jī)構(gòu)參與公共數(shù)據(jù)的加工整理，涉及的部分?jǐn)?shù)據(jù)服務(wù)也會(huì)采用收費(fèi)方式。例如，英國將公共部門信息的持有者(PublicSectorInformationHolders,PSIHs)劃分為三類：(1)免費(fèi)提供未經(jīng)信息精煉的PSI機(jī)構(gòu)；(2)使用PSI數(shù)據(jù)改進(jìn)或支持內(nèi)部活動(dòng)的機(jī)構(gòu)；(3)具有商業(yè)激勵(lì)的PSI創(chuàng)收機(jī)構(gòu)。其中，第(3)類機(jī)構(gòu)在對(duì)第三方提供基于原始公共數(shù)據(jù)形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)時(shí)往往會(huì)采取收費(fèi)模式。

目前，中國各地公共部門也在積極探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營方式，以充分挖掘公共數(shù)據(jù)的潛在價(jià)值。如《上海市數(shù)據(jù)條例》提出，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)社會(huì)化開發(fā)利用。《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》提出，縣級(jí)以上人民政府可以授權(quán)符合相關(guān)規(guī)定的法人組織或非法人組織運(yùn)營公共數(shù)據(jù)，授權(quán)運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)依托公共數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)授權(quán)運(yùn)營的公共數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，對(duì)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，可以向用戶提供并獲取合理收益。上述授權(quán)運(yùn)營在性質(zhì)上類似于公共服務(wù)的特許經(jīng)營，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以彌補(bǔ)公共服務(wù)提供必要成本為限(常江和張震，2022)。

(四)數(shù)據(jù)流動(dòng)交易模式特點(diǎn)

從前述個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)三類不同行為主體數(shù)據(jù)的流動(dòng)交易模式梳理可以看出，各類模式都是基于數(shù)據(jù)流動(dòng)交易現(xiàn)實(shí)需要而自發(fā)形成的，總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

一是流動(dòng)交易模式多樣化，涉及主體關(guān)系復(fù)雜化。現(xiàn)實(shí)中數(shù)據(jù)需求和應(yīng)用場景千差萬別，而不同類型數(shù)據(jù)的記錄對(duì)象、涉及主體和權(quán)屬關(guān)系也各不相同；這些因素相互交織，使得數(shù)據(jù)流動(dòng)交易的實(shí)現(xiàn)方式和供需雙方及第三方的對(duì)價(jià)支付、收益分配呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面。另外，數(shù)據(jù)流動(dòng)交易不可避免會(huì)衍生出個(gè)人隱私和信息安全等問題，如何確定交易共享的范圍、程度，需要在效率和安全之間不斷權(quán)衡。

二是交易(流動(dòng))對(duì)象/標(biāo)的呈產(chǎn)品化、服務(wù)化趨勢(shì)。從流動(dòng)交易客體來看，盡管以原始數(shù)據(jù)為標(biāo)的的直接銷售模式和以數(shù)據(jù)產(chǎn)品/數(shù)據(jù)服務(wù)為標(biāo)的的間接銷售形式都占據(jù)一定比例，但后者有望成為未來數(shù)據(jù)交易市場的主要形式。畢竟基于買方需求提供經(jīng)過加工的數(shù)據(jù)產(chǎn)品/數(shù)據(jù)服務(wù)，不會(huì)涉及原始數(shù)據(jù)復(fù)制轉(zhuǎn)移，從而規(guī)避了由此帶來的權(quán)屬糾紛，同時(shí)也有利于保護(hù)個(gè)人隱私安全和國家信息安全。

三是平臺(tái)或中介在數(shù)據(jù)流動(dòng)交易中越來越發(fā)揮主導(dǎo)作用。盡管也有數(shù)據(jù)供需雙方點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接交易的情形，但越來越多的數(shù)據(jù)流動(dòng)特別是數(shù)據(jù)交易都是基于平臺(tái)多邊市場，由數(shù)據(jù)中介主導(dǎo)完成的。數(shù)據(jù)中介既可以是平臺(tái)企業(yè)，也可以是數(shù)據(jù)集成商，或者數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人：(1)一種情況下，數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人通常只是撮合交易，買賣雙方交易成功后從成交額中提取一定比例傭金；這種模式可替代性較高，數(shù)據(jù)中介/經(jīng)紀(jì)人的作用有限，現(xiàn)實(shí)中交易雙方甚至可以避開數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人達(dá)成協(xié)議。(2)數(shù)據(jù)集成商不僅對(duì)外提供數(shù)據(jù)(產(chǎn)品/服務(wù))，自身也是數(shù)據(jù)的需求方。例如在消費(fèi)金融領(lǐng)域，通常是銀行和金融機(jī)構(gòu)收集消費(fèi)者數(shù)據(jù)(如個(gè)人賬戶信用歷史等)，這些公司將數(shù)據(jù)提供給征信機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也向征信機(jī)構(gòu)購買關(guān)于自身客戶和潛在新客戶的額外信息(BergemannandBonatti,2019)。數(shù)據(jù)集成商由于自身業(yè)務(wù)的特性匯集了大量數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)質(zhì)量、內(nèi)容或范圍或是核心算法技術(shù)等方面具有一定的競爭優(yōu)勢(shì)，一般很難被取代。(3)作為數(shù)據(jù)中介的平臺(tái)企業(yè)，不僅僅提供撮合交易平臺(tái)，同時(shí)在自身平臺(tái)上提供數(shù)據(jù)交易所需的其他增值服務(wù)，例如，AWS數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和上海大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，都可以提供數(shù)據(jù)交易的一站式服務(wù)，并充分保障數(shù)據(jù)安全。

四、數(shù)據(jù)資源及其流動(dòng)交易規(guī)模估算

數(shù)據(jù)要素分類和流動(dòng)交易模式的復(fù)雜多樣性決定了數(shù)據(jù)要素涵蓋范圍可以有多種不同口徑。客觀認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)要素市場運(yùn)行的特征規(guī)律需要科學(xué)準(zhǔn)確估算數(shù)據(jù)要素規(guī)模，這就必須界定清楚估算對(duì)象所對(duì)應(yīng)的口徑標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)前述數(shù)據(jù)要素內(nèi)涵分類和流動(dòng)交易模式的梳理，估算數(shù)據(jù)要素規(guī)模，既可以圍繞數(shù)據(jù)要素(資源)的規(guī)模進(jìn)行，也可以針對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)交易的規(guī)模進(jìn)行。前者從生產(chǎn)和存儲(chǔ)角度反映數(shù)據(jù)要素規(guī)模，而后者則可以從流量角度間接反映數(shù)據(jù)要素使用的情況。由于數(shù)據(jù)類型和流動(dòng)交易模式都較為繁雜，而現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系也無法提供直接對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)，為此本部分將從生產(chǎn)存儲(chǔ)和流動(dòng)交易兩個(gè)方面，綜合多渠道數(shù)據(jù)信息，嘗試對(duì)數(shù)據(jù)要素不同口徑的規(guī)模進(jìn)行估算，據(jù)此對(duì)數(shù)據(jù)要素規(guī)模呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性特征進(jìn)行分析歸納。

(一)數(shù)據(jù)資源規(guī)模估算

伴隨新一代信息技術(shù)的大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用，數(shù)據(jù)生產(chǎn)(收集)成本大幅降低，邊際成本接近于零，數(shù)據(jù)資源則呈爆炸式增長。根據(jù)IDC等機(jī)構(gòu)的估算，2000年，全球生成數(shù)據(jù)總量約為1000~2000PB；到2010年生成數(shù)據(jù)總量已達(dá)2ZB，增加1千倍以上。與此相對(duì)應(yīng)，每年存儲(chǔ)下來的數(shù)據(jù)也同樣持續(xù)高速攀升，但其增速與生成數(shù)據(jù)增速之間卻存在較大差距。根據(jù)IDC與希捷共同發(fā)布的研究報(bào)告《數(shù)字化世界——從邊緣到核心》，2020年全球數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)的出貨容量大約為2ZB，而同年全球新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)總量達(dá)到64ZB。這意味著，2020年全球?qū)嶋H被存儲(chǔ)下來的數(shù)據(jù)大約僅占當(dāng)年新生成數(shù)據(jù)總量的3.4%(見表1)。

雖然我們并不能確切統(tǒng)計(jì)每年新增的存儲(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)模，但可以通過全球存儲(chǔ)介質(zhì)出貨容量予以間接住證IDC的上述判斷。當(dāng)前，數(shù)據(jù)主要是存儲(chǔ)于機(jī)械硬盤和固態(tài)硬盤兩類介質(zhì)。近年來，在數(shù)據(jù)產(chǎn)量爆發(fā)式增長趨勢(shì)下，固態(tài)硬盤在存取速度等技術(shù)層面展現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)，其市場規(guī)模和存儲(chǔ)容量也穩(wěn)步攀升。然而，從技術(shù)升級(jí)選代到實(shí)現(xiàn)最終替換本身需要較長時(shí)間，而且機(jī)械硬盤在價(jià)格和容量方面還具備絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；因此，機(jī)械硬盤年出貨容量占據(jù)全球數(shù)據(jù)存儲(chǔ)出貨容量比重仍保持在60%以上(Reinseletal.,2017)。全球機(jī)械硬盤的生產(chǎn)供給主要集中于希捷、西部數(shù)據(jù)和東芝三家廠商。根據(jù)調(diào)研機(jī)構(gòu)Trendfocus統(tǒng)計(jì)，2020年上述三家廠商機(jī)械硬盤出貨容量分別達(dá)到479.99EB、422.23EB和116.1EB。據(jù)此，利用企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)和前述60%比例結(jié)構(gòu)，可以大致估算全球新增存儲(chǔ)介質(zhì)容量，并間接反映數(shù)據(jù)資源每年新增存量規(guī)模。相關(guān)估算數(shù)據(jù)與IDC報(bào)告數(shù)據(jù)從趨勢(shì)到規(guī)模都較為接近，二者可以相互形成印證。

需要特別指出的是，每年新增存儲(chǔ)介質(zhì)容量與當(dāng)年新存儲(chǔ)數(shù)據(jù)之間并不會(huì)完全重合。一方面，當(dāng)年新增存儲(chǔ)介質(zhì)的利用率不可能達(dá)到100%；另一方面，每年存量數(shù)據(jù)中會(huì)有一定比例被刪除，由此騰出的存儲(chǔ)空間也會(huì)被用于新增數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)。因此，每年生成數(shù)據(jù)被存儲(chǔ)的比例與表2中第四列比例相比會(huì)有一定出入。考慮到存儲(chǔ)介質(zhì)購置和維護(hù)都是有成本的，存儲(chǔ)介質(zhì)購置規(guī)模(出貨量)加上少量既有數(shù)據(jù)刪除所形成的新增存儲(chǔ)空間，相對(duì)于每年的實(shí)際新增存儲(chǔ)數(shù)據(jù)不會(huì)有過多冗余。假定冗余比例、刪除比例相對(duì)穩(wěn)定，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)出貨容量規(guī)模基本可以反映出新增存儲(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)模。

2022年，華為公司聯(lián)合羅蘭貝格發(fā)布的《數(shù)據(jù)存力，高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)字基石》報(bào)告，提出了“數(shù)據(jù)存力”概念，并將“區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備容量與當(dāng)年生成數(shù)據(jù)總量之比”作為衡量數(shù)據(jù)存力充足性的指標(biāo)。報(bào)告對(duì)全球各國數(shù)據(jù)存力充足性進(jìn)行測算，結(jié)果顯示：美國數(shù)據(jù)存力充足性指數(shù)高達(dá)19.4%，排名全球第一；而中國數(shù)據(jù)存力充足性指數(shù)為8.9%，遠(yuǎn)低于美國，位列第11位。中美兩國同為數(shù)據(jù)生產(chǎn)大國，每年新生成數(shù)據(jù)量穩(wěn)居世界前2位，數(shù)據(jù)存力充足性的差距主要源于中國以往在存儲(chǔ)方面投資的不足。近年來，各方也在加大存儲(chǔ)領(lǐng)域投資力度以彌補(bǔ)前期投資不足；2017~2019年中國存儲(chǔ)領(lǐng)域投資年均增長率高達(dá)45.4%(見表2)。

另外，根據(jù)《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告(2021年)》，2017~2021年，中國每年新生成數(shù)據(jù)從2.3ZB增長至6.6ZB，平均年增長率30.2%。含結(jié)合華為報(bào)告給出的數(shù)據(jù)存力充足性指數(shù)，2020年中國存量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)備容量大約為0.59ZB；再考慮一定的冗余量，當(dāng)年累計(jì)存儲(chǔ)下來的數(shù)據(jù)資源應(yīng)該在0.5ZB左右。而中國信息通信研究院(2022)最新公布的估算數(shù)據(jù)顯示，2021年中國存儲(chǔ)總量容量達(dá)到800EB，此外，《國家數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告(2020)》指出，2019年底中國數(shù)據(jù)總存量為332EB，a這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)在量級(jí)上正好驗(yàn)證了上述推算結(jié)果。如果新增存儲(chǔ)數(shù)據(jù)占比以40%計(jì)算，例那么2020年新增數(shù)據(jù)存儲(chǔ)量大約在0.2ZB左右，在5.1ZB新生成數(shù)據(jù)規(guī)模中的比重大約為3.9%。該比重與表1中基于數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)出貨容量計(jì)算出的全球比重大致相當(dāng)，形成相互印證。

(二)數(shù)據(jù)流動(dòng)交易規(guī)模估算

從前述第二部分可知，數(shù)據(jù)交易流動(dòng)模式繁雜多樣，不同模式對(duì)應(yīng)著不同的統(tǒng)計(jì)口徑，很難就各種模式對(duì)應(yīng)流動(dòng)交易數(shù)據(jù)規(guī)模一一進(jìn)行估算。然而，除了公共數(shù)據(jù)共享外，大多數(shù)的數(shù)據(jù)流動(dòng)都是通過交易方式實(shí)現(xiàn)的，其中很大一部分交易會(huì)以貨幣形式支付對(duì)價(jià)。每年數(shù)據(jù)交易的成交金額也不失為反映數(shù)據(jù)流動(dòng)交易規(guī)模的一種方式。

現(xiàn)有的行業(yè)統(tǒng)計(jì)資料將大數(shù)據(jù)市場定義為廣義的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場，涵蓋范圍包括了大數(shù)據(jù)相關(guān)硬件、大數(shù)據(jù)分析軟件和大數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)。其中，大數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)主要是數(shù)據(jù)交易服務(wù)，其涵蓋范圍與本文的數(shù)據(jù)交易市場更為接近。從全球不同機(jī)構(gòu)給出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，雖然統(tǒng)計(jì)覆蓋的范圍可能存在差異，數(shù)據(jù)市場規(guī)模的口徑也有所不同，但基本都圍繞與數(shù)據(jù)相關(guān)的交易和服務(wù)開展規(guī)模估算。

Statista和Wikibon兩個(gè)機(jī)構(gòu)針對(duì)全球數(shù)據(jù)市場的收入規(guī)模進(jìn)行了估算和預(yù)測(見表3)。兩個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)于全球大數(shù)據(jù)市場規(guī)模的估算基本一致。其中，Wikibon還專門估算并預(yù)測了“專業(yè)服務(wù)規(guī)模”。根據(jù)兩個(gè)機(jī)構(gòu)的界定，“大數(shù)據(jù)市場”是涵蓋大數(shù)據(jù)相關(guān)硬件、軟件和大數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)的廣義大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場；而大數(shù)據(jù)專業(yè)服務(wù)主要就是數(shù)據(jù)交易服務(wù)，其業(yè)務(wù)規(guī)模大致對(duì)應(yīng)于數(shù)據(jù)交易服務(wù)收入總額。根據(jù)預(yù)測結(jié)果，2021年全球數(shù)據(jù)交易服務(wù)收入大約為220億美元，結(jié)合數(shù)據(jù)交易服務(wù)收入占成交額的大致比重，則可以進(jìn)一步估算數(shù)據(jù)要素的成交規(guī)模。如果假定數(shù)據(jù)交易服務(wù)收入占成交額的比重為20%~25%，那么對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)要素成交規(guī)模大致為880億~1100億美元。

2022年，IDC和TheLisbonCouncil主導(dǎo)的歐盟數(shù)據(jù)市場檢測工具報(bào)告針對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模進(jìn)行了估算和預(yù)測。該報(bào)告將“數(shù)據(jù)市場”定義為“將數(shù)據(jù)作為產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行交換的市場”(IDCandTheLisbonCouncil,2022)，其涵蓋范圍包括與大數(shù)據(jù)相關(guān)的信息和IT服務(wù)、研究、商業(yè)活動(dòng)及大數(shù)據(jù)分析服務(wù)，與Statistica和Wikibon界定的“數(shù)據(jù)市場”存在較大差異。IDC和LisbonCouncil報(bào)告對(duì)數(shù)據(jù)市場規(guī)模的估算參考了數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)在本地區(qū)總收入以及從其他地區(qū)進(jìn)口數(shù)據(jù)產(chǎn)品/服務(wù)的價(jià)值，因此，在一定程度上反映了數(shù)據(jù)要素(產(chǎn)品/服務(wù))的交易規(guī)模。

報(bào)告公布的2019~2021各年估算結(jié)果見表4。其中，2021年美國的數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模為2399.6億歐元，在前四大市場中的占比約64%，遠(yuǎn)高于第2名歐盟27國的636.3億歐元，約為中國的8倍；而中國的數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模僅為316.5億歐元，低于日本的399.7億歐元，僅排名第四；美國、歐盟、日本、中國的數(shù)據(jù)市場交易總規(guī)模大約為3752億歐元，由此推斷全球數(shù)據(jù)市場交易總規(guī)模在4000億歐元左右。

需要指出的是，上述數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模涵蓋范圍，既包括大數(shù)據(jù)相關(guān)的軟硬件服務(wù)，也包括諸如直接出售數(shù)據(jù)等大數(shù)據(jù)相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)。IDC和The Lisbon Council報(bào)告還首次披露了歐盟數(shù)據(jù)相關(guān)企業(yè)通過直接出售數(shù)據(jù)(Data Monetization)所得。2020年，這部分收入達(dá)到116.1億歐元，占?xì)W盟整體數(shù)據(jù)市場規(guī)模的19%。如果比照該比例推算，2021年全球數(shù)據(jù)相關(guān)軟硬件服務(wù)、研發(fā)以及大數(shù)據(jù)分析活動(dòng)等業(yè)務(wù)規(guī)模則應(yīng)該在3000億歐元左右；而數(shù)據(jù)企業(yè)直接出售數(shù)據(jù)所得，或者說全球數(shù)據(jù)要素成交規(guī)模應(yīng)該在800億歐元左右，中國的數(shù)據(jù)要素成交規(guī)模則在60億歐元左右。

從增長速度來看，2019~2021年，中國、美國、日本均保持了高速成長的態(tài)勢(shì)，年均名義增長率都在10個(gè)百分點(diǎn)以上，分別為14.3%、13.9%和10.2%；相比之下，歐盟的增速僅為4.35%，明顯低于其他三大經(jīng)濟(jì)體。高成長速度從側(cè)面反映出當(dāng)前全球數(shù)據(jù)交易市場仍處于初期快速成長階段。

國際數(shù)據(jù)服務(wù)商OnAudience對(duì)全球27個(gè)國家在線市場營銷領(lǐng)域(主要為數(shù)字廣告)的數(shù)據(jù)交易規(guī)模進(jìn)行了追蹤和測算。表5展示了2017~2021年全球及排名前三在線營銷數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模及其在全球占比。從中可以看出，2021年，全球在線營銷數(shù)據(jù)交易規(guī)模達(dá)到523億美元，其中，美國市場規(guī)模為306億美元，位居全球第一，占比高達(dá)58.51%；中國市場雖排名全球第三，但市場規(guī)模僅為73億美元，全球占比13.96%，遠(yuǎn)低于美國。

需要特別指出的是，基于現(xiàn)有可獲取資料對(duì)數(shù)據(jù)交易規(guī)模/成交金額的估算，不僅由于資料來源、覆蓋口徑的不同而存在較大差距，更無法完全反映出數(shù)據(jù)流動(dòng)交易的整體規(guī)模。一方面，大部分公共數(shù)據(jù)的流動(dòng)共享以及基于平臺(tái)的雙重交易，本身并不采取交易或貨幣支付的方式，但也是數(shù)據(jù)流動(dòng)交易的重要組成部分；另一方面，現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料以及可公開查詢的企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)不能涵蓋所有以貨幣方式支付的數(shù)據(jù)交易，例如，眾多企業(yè)微觀主體間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)一般很難從公開渠道找到對(duì)應(yīng)信息。因此，當(dāng)下有關(guān)數(shù)據(jù)交易市場的統(tǒng)計(jì)，涵蓋范圍主要是那些依托公開交易平臺(tái)達(dá)成的數(shù)據(jù)交易活動(dòng)；而且成交金額往往還需要通過平臺(tái)提供交易服務(wù)所獲得收入進(jìn)行間接推算。

(三)數(shù)據(jù)要素規(guī)模結(jié)構(gòu)性特征分析

本部分著眼于生產(chǎn)存儲(chǔ)和流動(dòng)交易兩個(gè)方面，基于不同渠道的公開資源，從數(shù)據(jù)資源體量和交易成交貨幣價(jià)值兩個(gè)角度對(duì)數(shù)據(jù)要素規(guī)模進(jìn)行了估算。盡管由于資料來源、范圍口徑等因素使得估算結(jié)果存在較大差異，但在此基礎(chǔ)上仍可以提煉出當(dāng)前數(shù)據(jù)要素規(guī)模方面的一些結(jié)構(gòu)性特征。

首先，近年來全球數(shù)據(jù)生成規(guī)模和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模都在持續(xù)快速增長，但每年新增數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模遠(yuǎn)小于數(shù)據(jù)生成規(guī)模，僅有4%左右的新生成數(shù)據(jù)能夠被存儲(chǔ)下來。另外，從存儲(chǔ)能力來看，各主要經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)存力充足性普遍偏低，排名最高的美國也不足20%，中國更是不足10%。

第二，中國數(shù)據(jù)生成規(guī)模與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模間的失衡更為明顯。得益于超大規(guī)模市場和豐富應(yīng)用場景，中國數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力逐年大幅提升，數(shù)據(jù)生成規(guī)模與美國一起居世界前兩位，但數(shù)據(jù)存儲(chǔ)率僅為3%左右，明顯低于世界平均水平。從存力充足性指標(biāo)來看，中國在全球排名僅為11，與排名第1的美國存在顯著差距。

第三，數(shù)據(jù)要素交易市場尚處于初期快速發(fā)展階段，成交規(guī)模與數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比顯得微不足道。受到涵蓋范圍、統(tǒng)計(jì)口徑以及資料獲取等諸多因素的影響，全球數(shù)據(jù)流動(dòng)交易規(guī)模估算目前尚無公認(rèn)的準(zhǔn)確測算結(jié)果，但不同測算結(jié)果在數(shù)量級(jí)上基本能相互印證。綜合不同機(jī)構(gòu)公布的測算結(jié)果推斷，全球公開交易數(shù)據(jù)的成交規(guī)模數(shù)量級(jí)大致為千億美元，與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模相差兩個(gè)數(shù)量級(jí)。巨大差距背后既有統(tǒng)計(jì)漏算的原因，更源于數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展尚處于初期成長階段。

第四，相比美國、日本等國家，中國的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育更不充分。一方面，數(shù)據(jù)市場交易規(guī)模、在線營銷領(lǐng)域數(shù)據(jù)交易在全球占比均為10%左右，低于歐盟、日本，在主要經(jīng)濟(jì)體中排名第4。另一方面，相比美國、歐盟和日本，中國數(shù)據(jù)市場成交規(guī)模保持著更高的增長率，在四大經(jīng)濟(jì)體中位居第一。當(dāng)然，中國數(shù)據(jù)要素成交規(guī)模在四大經(jīng)濟(jì)體中的占比可能存在較大幅度的低估，畢竟豐富應(yīng)用場景必然帶來充足的數(shù)據(jù)要素交易需求。

五、總結(jié)性評(píng)論及建議

社會(huì)各界高度關(guān)注數(shù)據(jù)要素及其流動(dòng)交易，但存在過于聚焦個(gè)人行為數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)交易所模式的誤區(qū)。為此，本文前述各部分以數(shù)據(jù)相關(guān)基本概念辨析為出發(fā)點(diǎn)，區(qū)分比特?cái)?shù)據(jù)、數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)要素的內(nèi)涵，并對(duì)數(shù)據(jù)分類的不同視角進(jìn)行歸納。綜合既有研究文獻(xiàn)和相關(guān)實(shí)踐，針對(duì)不同類型數(shù)據(jù)系統(tǒng)梳理其流動(dòng)交易模式及特點(diǎn)，并綜合不同來源的資料，對(duì)全球主要經(jīng)濟(jì)體當(dāng)下數(shù)據(jù)資源規(guī)模和數(shù)據(jù)交易規(guī)模進(jìn)行了估算和分析。旨在通過我們的分類、梳理和估算，盡可能客觀全面地呈現(xiàn)數(shù)字要素流動(dòng)交易的基本狀況及趨勢(shì)特征。具體來說有如下幾點(diǎn)判斷：

第一，豐富的現(xiàn)實(shí)場景決定了數(shù)據(jù)分類的多樣性，而不同類型數(shù)據(jù)的涉及主體、權(quán)屬劃分、信息密度等特征存在較大差異，由此帶來數(shù)據(jù)流動(dòng)交易模式及收益分配的復(fù)雜性。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全、有序、充分流動(dòng)，巫需順應(yīng)多樣性和復(fù)雜性特點(diǎn)，從分級(jí)分類等基礎(chǔ)性工作入手，結(jié)合數(shù)據(jù)流動(dòng)交易實(shí)踐需要，逐步構(gòu)建完善數(shù)據(jù)分類和流動(dòng)交易相關(guān)制度。

第二，數(shù)據(jù)流動(dòng)交易呈現(xiàn)出產(chǎn)品化、服務(wù)化和平臺(tái)化趨勢(shì)特征。原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的流動(dòng)交易模式依然存在，但對(duì)于數(shù)據(jù)需求方來說，原始數(shù)據(jù)并不能直接滿足其特定應(yīng)用場景的需要。數(shù)據(jù)供給方為需求方提供定制化的數(shù)據(jù)產(chǎn)品或數(shù)據(jù)服務(wù)，既省去了需求方自身加工數(shù)據(jù)的繁瑣，又實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)增值，更為重要的是還能降低原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移帶來的隱私和信息泄露風(fēng)險(xiǎn)。至于數(shù)據(jù)交易平臺(tái)化則更是體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)踐最重要的特征，提高了數(shù)據(jù)流動(dòng)交易的效率。

第三，現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)核算體系是工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，沒有也不可能針對(duì)數(shù)據(jù)資源/數(shù)據(jù)要素提前預(yù)設(shè)專門的統(tǒng)計(jì)分類，不同機(jī)構(gòu)給出的數(shù)據(jù)要素規(guī)模估算，受到資料來源、范圍口徑以及估算方法等因素的影響，存在較大差異。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素規(guī)模估算方面的探索，既是健全完善數(shù)據(jù)要素流動(dòng)交易制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)測算領(lǐng)域的前沿課題。

第四，全球新生成數(shù)據(jù)中僅有約4%能夠被存儲(chǔ)，主要經(jīng)濟(jì)體都存在數(shù)據(jù)生成規(guī)模與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)規(guī)模失衡，美國情況相對(duì)較好，而中國的數(shù)據(jù)生產(chǎn)與存儲(chǔ)結(jié)構(gòu)性失衡尤為突出。中美兩國所擁有的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于其他經(jīng)濟(jì)體，但中國的存力充足性指標(biāo)僅為全球第11，相比美國還有很大差距，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力提升空間巨大。

第五，全球數(shù)據(jù)交易市場整體還處于初期快速發(fā)展階段，數(shù)據(jù)公開交易的成交規(guī)模數(shù)量級(jí)大致為千億美元，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值規(guī)模相差達(dá)兩個(gè)數(shù)量級(jí)。在主要經(jīng)濟(jì)體中，中國的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)育更不充分，成交規(guī)模占比不足10%，不僅遠(yuǎn)小于美國，也低于歐盟和日本。

要促進(jìn)數(shù)據(jù)要素充分流動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新關(guān)鍵要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的支撐作用，社會(huì)各界都應(yīng)提高對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)要素的認(rèn)知水平。在認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)要素重要性的基礎(chǔ)上，更要充分意識(shí)到數(shù)據(jù)要素分類和數(shù)據(jù)流動(dòng)交易的多樣性、復(fù)雜性以及相關(guān)制度體系構(gòu)建完善的艱巨性、長期性，并順應(yīng)這些特點(diǎn)從基礎(chǔ)制度建設(shè)入手，對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)交易活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。

第一，圍繞數(shù)據(jù)要素本身，完善分類分級(jí)、權(quán)屬界定等制度建設(shè)，為促進(jìn)數(shù)據(jù)充分流動(dòng)交易提供基礎(chǔ)性的制度保障。由行業(yè)主管部門牽頭，結(jié)合數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)應(yīng)用的具體實(shí)踐，比照工業(yè)和信息化部辦公廳引發(fā)的《工業(yè)數(shù)據(jù)分類分級(jí)指南(試行)》，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重要場景陸續(xù)出臺(tái)相應(yīng)的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(或指南)，不斷健全數(shù)據(jù)分級(jí)分類制度體系。完善數(shù)據(jù)要素權(quán)屬劃分相關(guān)的制度建設(shè)，在數(shù)據(jù)分類分級(jí)、確權(quán)授權(quán)使用基礎(chǔ)上，細(xì)化、明確不同類型數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等相關(guān)權(quán)屬邊界，為數(shù)據(jù)共享流動(dòng)各環(huán)節(jié)參與者、利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)益提供法律和制度保障。

第二，加強(qiáng)存儲(chǔ)中心、算力中心等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高存力、算力充足性水平，保障數(shù)據(jù)資源的收集、存儲(chǔ)。以“東數(shù)西算”等國家級(jí)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，對(duì)算力中心和存儲(chǔ)中心建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化；除了現(xiàn)有的8個(gè)國家級(jí)樞紐節(jié)點(diǎn)外，還可以考慮在其他具備氣候、電力等相對(duì)優(yōu)勢(shì)的西部地區(qū)布局建設(shè)更多存儲(chǔ)中心。

第三，培育一批數(shù)據(jù)要素交易和開發(fā)利用的專業(yè)化機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用及技術(shù)優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)要素的市場化配置及價(jià)值挖掘，對(duì)技術(shù)能力、專業(yè)積累等要求較高，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)企業(yè)的積極性。一方面鼓勵(lì)企業(yè)，特別是互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)更多參與數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)，通過提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，更好盤活數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模增長。另一方面，借助企業(yè)在數(shù)據(jù)資源、數(shù)字技術(shù)、應(yīng)用場景等方面的專業(yè)積累，為政府部門和各類市場主體提供專業(yè)化的產(chǎn)品和服務(wù)，提升數(shù)據(jù)要素市場的交易和服務(wù)質(zhì)量。

第四，建設(shè)并完善數(shù)據(jù)治理體系,統(tǒng)籌好數(shù)據(jù)流動(dòng)中的安全與發(fā)展。充分保護(hù)數(shù)據(jù)信息安全、推動(dòng)數(shù)據(jù)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展,需要參與各方加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)的保護(hù),事前、事中、事后做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、安全評(píng)估和事后追溯；市場監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門和司法部門發(fā)揮數(shù)據(jù)治理主導(dǎo)作用,確保司法和執(zhí)法全面到位,在鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)據(jù)新興商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展的同時(shí),防止出現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷、價(jià)格歧視等問題。此外,健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)的安全審查制度和雙邊多邊合作機(jī)制,為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)的流動(dòng)交易保駕護(hù)航。

第五，支持并鼓勵(lì)數(shù)字相關(guān)核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和突破。數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)安全、有序、充分流動(dòng)不僅需要制度和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的保障和支持,更需要核心技術(shù)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面,守住數(shù)據(jù)安全底線,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可靠溯源、安全存儲(chǔ)和傳輸以及數(shù)據(jù)可用不可見,在數(shù)據(jù)流動(dòng)交易中維護(hù)國家數(shù)據(jù)安全、防止個(gè)人隱私和商業(yè)機(jī)密泄露,需要安全多方計(jì)算、區(qū)塊鏈等較為成熟可靠的技術(shù)提供保障。另一方面,數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用需要充足的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力和算力,存儲(chǔ)介質(zhì)方面固態(tài)硬盤占據(jù)主導(dǎo)的趨勢(shì)已經(jīng)形成,而其核心的閃存顆粒目前被國外寡頭壟斷。唯有切實(shí)解決好此類核心關(guān)鍵技術(shù)卡脖子問題,才能更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)要素支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用。

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China Economist （中文刊名：《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》）是由中國社會(huì)科學(xué)院主管、中國社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的面向全球發(fā)行的中英文學(xué)術(shù)期刊。China Economist創(chuàng)刊于2006年3月，始終致力于向全球傳遞中國經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)最前沿研究進(jìn)展，搭建中外學(xué)者相互交流的學(xué)術(shù)平臺(tái)和研究陣地，向全世界宣傳能夠代表中國人民根本利益訴求的研究成果，促進(jìn)國外讀者更好地了解中國，不斷增強(qiáng)我國的國際影響力和國際話語權(quán)。《中國經(jīng)濟(jì)學(xué)人》先后被EconLit、EBSCO、ProQuest、SCOPUS等全球主流、權(quán)威數(shù)據(jù)庫及索引系統(tǒng)收錄，入選中國社會(huì)科學(xué)院中國人文社會(huì)科學(xué)期刊（AMI），是“代表我國人文社會(huì)科學(xué)英文刊最高水平”的期刊。

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