中恒信律師事務(wù)所：簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議就任人宰割了嗎？

征地拆遷中，部分不了解實(shí)際情況和政策的被拆遷人，在村委會(huì)、征收方的威逼利誘之下，簽訂了空白的補(bǔ)償協(xié)議或是不公平的補(bǔ)償協(xié)議，導(dǎo)致自身利益受到了巨大損失。向有關(guān)部門反映，大多數(shù)情況都會(huì)以“已經(jīng)簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議”為由，互相推諉。那么，被拆遷人簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議，就任人宰割了嗎？北京市中恒信律師事務(wù)所告訴大家，當(dāng)然不是。

在實(shí)踐中，征地拆遷整體流程大致可劃分為征收行為、補(bǔ)償行為和強(qiáng)制或非強(qiáng)制實(shí)施行為，其中補(bǔ)償行為是征收行為的必然結(jié)果，也是實(shí)施行為的前提條件。由于征收行為、補(bǔ)償行為與實(shí)施行為的分離，被拆遷人既可能認(rèn)為上述三個(gè)階段的行政行為均不合法，也可能僅認(rèn)為征地拆遷中的某一行政行為不合法，因而提起行政訴訟。

為了更好地推進(jìn)征收補(bǔ)償依法、有序、平穩(wěn)進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)允許被拆遷人在對征收行為合法性保留異議權(quán)利的前提下，先行鼓勵(lì)和引導(dǎo)其以簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的方式先行解決補(bǔ)償問題，以減少糾紛。

但被拆遷人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議并領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用后，如堅(jiān)持認(rèn)為征收行為違法，仍可在法定期限內(nèi)依法對征收行為提起行政訴訟，而不能認(rèn)為簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議或領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)償費(fèi)用后，被拆遷人即喪失相應(yīng)原告主體資格，無權(quán)提起相關(guān)行政訴訟；除非安置補(bǔ)償協(xié)議對被拆遷人放棄相關(guān)訴訟權(quán)利并取得相應(yīng)之補(bǔ)償已經(jīng)進(jìn)行了明確約定。

也就是說，即便簽訂了補(bǔ)償協(xié)議，被拆遷人仍然可以通過起訴協(xié)議無效或可撤銷、起訴征收決定違法等方式充分維權(quán)。

征收決定與補(bǔ)償協(xié)議在法律性質(zhì)上有明確的區(qū)別，《征收決定》是上訴人原本擁有的房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)事實(shí)轉(zhuǎn)移的依據(jù)，補(bǔ)償協(xié)議是一種行政協(xié)議，是征收人與被拆遷人對補(bǔ)償方案所達(dá)成的共識(shí)，不能導(dǎo)致被拆遷人房屋所有權(quán)及土地使用權(quán)喪失的法律效果。

行政法律法規(guī)所認(rèn)定的利害關(guān)系不僅包括金錢上的利害關(guān)系還包括權(quán)利上的利害關(guān)系，征收決定實(shí)質(zhì)上將原屬于被拆遷人的房屋所有權(quán)以及土地使用權(quán)收歸國有，對上訴人的權(quán)利義務(wù)均產(chǎn)生了實(shí)際的影響。

即便上訴人對補(bǔ)償數(shù)額沒有異議，征收決定依舊是獨(dú)立的對上訴人權(quán)利產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響的行政行為。政府部門及法院僅以“被拆遷人已經(jīng)就被征收房屋簽訂了征收補(bǔ)償協(xié)議”為由，認(rèn)定上訴人與行政征收行為之間不存在利害關(guān)系，是對征收決定所產(chǎn)生權(quán)屬變更的法律效果的否認(rèn)，于法不合，于理無據(jù)。