不動產統一登記完成，房產稅馬上推出？

網友：董教授，您好！今天網上都在熱炒一條新聞——我國全面實現不動產統一登記。大家都認為，這是政府在為全面征收住宅房產稅創造條件，房產稅可能很快推出，大家都人心惶惶。這種認識有道理吧？

董藩：我也看到網上有很多議論，但99.9%的人說的都不對，包括一些專家在內。有些人是望文生解，不去了解行業內的事情，就擅自憑感覺講；還有些人是為了個人自媒體賬號的流量，特意危言聳聽，制造緊張氣氛。

網友：那到底是怎么回事兒？趕緊給我們講講，以正視聽。

董藩：其實這次輿論的引爆，就是源于一次常規工作總結會。4月25日，全國自然資源和不動產確權登記工作會議在四川成都召開。自然資源部部長王廣華在會上宣布：我國全面實現不動產統一登記工作！沒想到這一句正常的工作總結，引來嘩然的輿論。

網友：你是說不涉及房產稅征收問題？大家都認為是政府財力緊張，而經濟形勢一時半會難以好轉，不得不另辟稅源，在為加快推出房產稅做準備。

董藩：首先，大家沒有從專業的角度理解這里說的“不動產”的含義。大家平時說不動產，的確指的就是城市的住宅、寫字樓、商鋪等房地產，但從學術角度和政府產權登記角度看，不動產還包括耕地、林地、草原、海域、濕地（含灘涂）、礦山、農村房屋、宅基地、橋梁、隧道、堤壩、電站、鐵路、公路等很多內容，它們都有產權歸屬，差別就在于是否已進入市場交易，有些沒交易過的還常被主管部門叫作“資源”，其實也是不動產。所以，不動產可不是僅僅指城市住宅等房地產。其次，王部長講的統一不動產登記工作，是強調這些不動產的登記職能原來分散在國務院不同的部、委、局，現在經過調整，都歸攏到自然資源部統一登記了。

網友：啊，那這些不動產以前不是都歸一個部門管理？

董藩：是的，常規的土地登記工作，建國后就隨著機構的改革與完善，先后歸屬內政部、農業部（下設土地局）、國家土地局、國土資源部、自然資源部負責。建國后的房產登記工作也是時搞時停，有時由房屋管理部門登記發證，有時由土地管理部門和房屋管理部門分別登記發證。由房屋管理部門登記發證時，不同時期的登記內容、證件種類及主管部門名稱也不相同。另外，農業、林業、海洋等多個主管部門也曾長期負責草原、林地、海域、濕地等資源的登記工作。即使是灘涂，登記及管理體制也曾長期處于分割狀態：海岸線是海域和土地管理的分界線，海岸線向海一側的灘涂屬于海域管理，海岸線向陸一側的灘涂屬于土地管理。

統一不動產登記工作就是指要由一個登記機關，根據統一的法律、按照統一的程序進行不動產登記,并頒發統一的權屬證書。具體而言,首先，在橫向上,要結束不動產登記機構的“多頭登記”、登記與管理不分的局面,逐步將土地、房產、草原、林地、海域等不動產統一到一個管理機構內進行登記；其次，在縱向上,要改變上下級或同級政府之間各自為政、相互爭奪不動產登記權力以及城鄉不統一現象,一個轄區內的不動產登記由一個機構統一進行。現在就是要把所有登記工作往一起歸攏。

網友：原來如此。想不到不動產登記工作這么復雜。

董藩：中國的不動產類資產/資源管理體制，始終處于改革、調整過程中。這個話題說起來很復雜，可以說幾十年來改來改去。我也不敢說以后就不調整了。更復雜的是登記內容，它們隨著實踐的發展不斷變更、豐富。例如，與農民有關的不動產登記、發證就涉及到農村集體土地所有權、宅基地使用權、農村建設用地使用權、承包經營權、房屋產權、林權、草原權等，每個大項下又涉及到若干子項登記，如草原權利就涉及到草原所有權、草原使用權、草原承包經營權證等，過去由農業農村部負責登記發證工作。林權登記發證過去長期是由國務院林業主管部門負責，依據《森林法》或《農村土地承包法》的有關規定，按照有關程序，對國家所有的或集體所有的森林、林木和林地，個人所有的林木和使用的林地，確認所有權或者使用權，并登記造冊，發放證書。

網友：那為什么在這個時候開這樣一個會？這不能不讓人多想啊！

董藩：這項調整工作早就開始了，現在基本結束。2007年，國家頒布《物權法》，當時就明確規定“國家對不動產實行統一登記制度”，這為后續不動產統一登記工作的開展與制度的建立指明了方向，也提供了調整的法律依據。

2013年3月，《國務院機構改革和職能轉變方案》發布，明確提出“加強基礎性制度建設，建立不動產統一登記制度”。同年11月，國務院常務會議決定，將分散在多個部門的不動產登記職責進行整合，明確由原國土資源部承擔，并提出統一登記機構、統一登記簿冊、統一登記依據和統一信息平臺的“四統一”改革任務。在這些精神指導下，

2016年，原國土資源部出臺《不動產登記暫行條例實施細則》，不動產統一登記制度開始全面落地。

2018年，國家撤銷國土資源部，合并、組建自然資源部，宣布不動產登記信息管理基礎平臺已實現全國聯網，并繼續推進機構的融合、制度的完善。

如今，正式宣布完成不動產統一登記制度，其實是對十多年調整、改革工作做個基本總結，并不是為推進住宅房產稅的出臺做什么鋪墊。

網友：與住宅房產稅的出臺一點關系也沒有嗎？

董藩：是的，這是兩項工作，不相關。推出住宅房產稅，也涉及到不動產的登記工作，就是其中的住宅登記工作，主要是全國不同時期、不同區域形成的幾十種房產如正常商品房、軍產房、央產房、小產權房、農民住宅、城中村住宅、房改房等等的統一登記和征稅思路問題。王部長講的顯然不是這個問題。

網友：那你認為住宅房產稅何時能出臺？

董藩：該買你就買，該賣你就賣。當然，今天的買賣，不能只考慮市場問題了，因為形勢在變，在大變。機會仍然有，把握有難度。但住宅房產稅可以暫不考慮，因為這個問題極其復雜，幾年內難以出臺，即使出臺，稅率（相對于總價的計稅率）也會很低。相信我，我是全中國對這個問題最有研究的人之一。

粉絲：我相信你，但聽糊涂了——我到底是買還是賣？

董藩：這個問題，除了要考慮宏觀形勢與政策、城市差別、時間把握外，還要結合你自身的很多情況進行分析、決策。如果需要討論，私下再聯系吧。