蘇丹沖突一周年回顧、現狀與展望研討會專家觀點綜述

2023年4月15日，蘇丹武裝部隊與快速支援部隊在首都爆發沖突，隨后蔓延到全國大部分地區，至今已持續一整年。為深入理解蘇丹當前沖突與和談的癥結所在，揚州大學蘇丹研究中心、揚州大學人文社科處于2024年4月14日舉辦了“蘇丹沖突一周年研討會：回顧、現狀與展望”。來自上海外國語大學、北京外國語大學、浙江師范大學、河北大學、中國社會科學雜志社、無國界醫生等國內外機構和組織的權威專家和學者，以及揚州大學蘇丹研究中心、人文社科處、外國語學院的領導和專職研究人員，共30余人深入討論了蘇丹沖突的原因與影響及現狀與走向。

沖突原因與影響

沖突根源復雜多樣。上海外國語大學翻譯研究院院長王有勇教授認為，蘇丹沖突源于政治制度、政治派別斗爭、武裝力量二元軍事體系所導致的政治紛爭，社會各階層經濟地位的不平等以及不合理的分配制度，民族、宗教、種族沖突問題，外部干預和地區沖突，以及歷史遺留問題。北京外國語大學非洲學院張經緯博士從民族主義的視角分析了蘇丹沖突的根源，認為蘇丹民族主義的誕生具有外源性，存在著宗派性和分裂性特點，導致民族利益與國家利益不相吻合。蘇丹獨立后，殖民時期以來的族群問題、宗教問題以及民族主義問題依然沒有得到合理解決。蘇丹南方問題、達爾富爾問題以及當前沖突，都有族群對立的因素。

人道主義援助困難重重。無國界醫生（MSF）北京辦公室主任薛廣建以無國界醫生蘇丹項目為例，分析了在蘇丹開展人道主義援助面臨的困境，包括基本物資嚴重短缺，醫療衛生系統處于崩潰邊緣，傳染性疾病大規模傳播；沖突前線的通行受到系統性阻塞，跨境行動受到限制，許多受影響的地區幾乎得不到任何國際人道組織的響應；鄰國乍得和南蘇丹的蘇丹難民面臨嚴重的人道危機。為此，沖突各方應開放所有可能的過境點，保護平民免受暴力和性別暴力侵害、保護醫療和人道工作人員免受襲擊，各國政府應履行其對蘇丹人道援助響應的財政承諾。

教育體系深受打擊。河北大學蘇丹籍博士生莎扎·艾哈邁德（Shaza Ahmed）分析了沖突對教育系統的負面影響及應對措施。蘇丹長期沖突和政治動蕩對教育系統造成嚴重破壞，學校關閉、師資流失、學生輟學現象嚴重。當下及未來一段時間，蘇丹教育系統的重建面臨嚴峻挑戰，尤其是恢復教育基礎設施建設、師資重新復崗、課程建設等方面。鑒于教育本身兼具促進社會和解、培養和平意識的重要責任和使命，莎扎·艾哈邁德建議將和解與和平教育納入課程體系建設，教導學生尊重多樣性、探索解決沖突的路徑、提升建立和諧共存的能力。同時，蘇丹政府、民間社會組織以及國際社會開展多元合作，有助于提升蘇丹學生職業技能，也能幫助蘇丹教育體系回歸健康、穩定和發展的軌道。

周邊鄰國深受其害，尤其是作為“唇亡齒寒”的南蘇丹。揚州大學蘇丹研究中心石志宏博士分析了蘇丹內戰對南蘇丹和平與發展帶來的多重沖擊。大量蘇丹難民涌入南蘇丹，而滯留蘇丹的南蘇丹難民也從蘇丹回返，對本就物資匱乏和基礎設施滯后的南蘇丹構成沉重壓力。沖突蔓延到南蘇丹邊境，大量輕小武器流入南蘇丹，加劇了南蘇丹的沖突和不穩定。兩國跨境貿易基本中斷，影響南蘇丹中北部地區經濟活動，加劇南蘇丹經濟的脆弱性。更加嚴重的是，南蘇丹石油出口管道和設施遭受破壞，石油出口嚴重受阻，南蘇丹財政收入銳減。面臨財政危機的南蘇丹政府可能會推遲2024年底舉行的全國大選，延遲其政治過渡。

中國利益嚴重受損。王有勇指出，蘇丹是中國在非洲開展外交、經貿投資、“一帶一路”建設的重要國家，蘇丹沖突對中國與蘇丹的雙邊貿易、重要合作項目、能源開發以及中國的能源多元化戰略帶來挑戰，對中國的海外利益形成損害。中國需要通過外交斡旋、加強安保措施、商業與投資權益維護、與國際社會合作推動和平解決方案、提供人道主義援助等手段，切實維護中國在蘇丹的利益，并推動蘇丹沖突的和平解決。

沖突現狀與走向

兩大武裝“勢均力敵”。揚州大學蘇丹研究中心特聘教授姜恒昆分析了蘇丹沖突的變化。目前，沖突已經演變成全國內戰，而且呈持續擴大趨勢，表現為沖突的地理范圍的擴大，從首都、城市向半城市、農村蔓延；卷入沖突方在不斷增多，包括各種準軍事力量、族群或部落民兵、反叛團體。目前出現了雙方大致分別控制東部和西部的趨勢，哪一方控制中部地區，就可能取得最終的勝利。值得注意的是，第三方勢力也正乘機擴大力量占領地盤。

地方武裝成“關鍵變量”。揚州大學蘇丹研究中心周軍博士分析了地方武裝對蘇丹局勢走向的影響。本次沖突是蘇丹歷史上地方武裝派別關系的延續，是新舊矛盾相互交織，但各方互動模式沒有發生改變，依舊是基于利益進行短期結盟。隨著蘇丹沖突雙方的對抗陷入僵局、沖突范圍的擴大，地方武裝日益成為影響局勢走向的第三方力量和主要變量。從總體上而言，地方武裝的崛起和參與加劇了局勢的復雜化、軍事化、失控化、種族化和長期化。

外部勢力介入“火上澆油”。上海外國語大學中東研究所丁隆教授重點分析了卷入蘇丹沖突較多的阿聯酋和伊朗因素。阿聯酋多年來與快速反應部隊有著軍事合作，為其所控制的黃金產品提供銷售渠道，在沖突中為其提供多方面的援助，但由于阿聯酋國力不足，能否持續支持存在疑問。蘇丹政府軍與伊朗關系恢復，伊朗向政府軍出售無人機改變戰場態勢，成為沖突的新變量。因此沖突有變成代理人戰爭的危險。埃及和阿聯酋是沖突雙方最大的外部支持者，浙江師范大學非洲研究院楊玉鑫博士對兩國介入沖突的原因和方式做了比較。埃及對蘇丹沖突的態度是復雜的：一方面，埃及歷來同蘇丹軍方關系友好，在沖突前期暗中向蘇丹軍方提供武器、物資、軍事情報等支持；另一方面，蘇丹大量難民涌入埃及，兩國經貿合作下降，增加了埃及經濟的脆弱性?？紤]到蘇丹沖突的有長期化的趨勢，加上協調與本國大金主阿聯酋的立場，埃及減少對蘇丹軍方的支持，并發起和平倡議。但埃及調解最大的挑戰是快速支援部隊的反對，后者公開指責埃及支持蘇丹軍方。阿聯酋與快速支援部隊關系密切，雙方在黃金貿易和雇傭軍方面長期合作。蘇丹沖突爆發后，阿聯酋通過乍得邊境向快速支援部隊提供物資、武器彈藥支持，對增強快速支援部隊能力起至關重要作用。對此，蘇丹武裝部隊譴責阿聯酋和乍得，發生了相互驅逐對方國家外交人員的事件。

國際社會調停“乏善可陳”。丁隆認為，俄烏沖突、巴以沖突等熱點問題吸引了國際社會大部分注意力，蘇丹戰爭目前處于被世界遺忘的狀態。雖然阿聯酋與埃及存在著協調立場的可能，周邊國家也傾向于沖突的緩和，但大國基本無暇顧及，醞釀恢復的吉達會談有可能由于交戰雙方沒有和談意愿而再度擱淺。姜恒昆總結了現有的國際調停，由美國和沙特主導的吉達談判擱淺，非盟和伊加特倡議不被軍方接受，鄰國首腦會議有始無終。

實現和平“長路漫漫”。姜恒昆對局勢走向做了研判，由于戰局僵持，交戰雙方實力相當而且無和解意愿，政治力量因分化而難以制約，國際斡旋停滯，國際關注度低，外部勢力出于自身利益考慮為沖突方提供支持，沖突還將持續甚至持久化，實現和平需要相當長時間。然而，無論沖突持續時間，各方最終還是需要通過政治途徑得到解決。

沖突解決需內外合力。從內部看，需要標本兼治。蘇丹共和國前駐華大使、上海外國語大學中阿改革發展研究中心研究員、揚州大學特聘教授加法爾·艾哈邁德（Gafar Ahmed）認為，解決蘇丹當前的這場復雜的危機，需要超越傳統的維和行動和人道主義援助方式，采取全面、綜合的政治解決方案，也需要一個多面向的戰略，既要解決蘇丹沖突和不穩定的根源，又要促進可持續發展、民族和解和多樣性的管理。從外部看，需要國際社會協調立場。加法爾指出，除了兩大主要沖突方，蘇丹各種政治力量和武裝力量、外部勢力都卷入沖突，扮演不同角色，應當制止鄰國和地區國家卷入蘇丹沖突。楊玉鑫認為，埃及與阿聯酋能否協調立場，對于解決蘇丹沖突至關重要。

中國作用備受關注。加法爾表示，希望中國盡可能地為蘇丹人民提供食品、醫療用品和遮蔽物等幫助，向蘇丹沖突雙方傳遞和平信息。中國應當與主要的非洲和阿拉伯國家溝通協調，支持現有的國際調解平臺，同時探索和支持新的沖突調停努力，盡力挽救蘇丹免于更大的災難。

揚州大學外國語學院何山華教授表示，在蘇丹沖突一周年之際召開專題研討會具有特殊價值，蘇丹研究中心在深化蘇丹國別研究的同時，還將同步開展對蘇丹周邊國家和地區的研究。揚州大學人文社科處處長、蘇丹研究中心執行主任王金銓教授在致辭中指出，梳理蘇丹國內外主要參與方扮演的角色，對蘇丹沖突的經過與影響、現狀與走勢做深入分析，有助于深入了解蘇丹局勢。蘇丹研究中心主任俞洪亮教授在做會議總結時指出，蘇丹當前沖突是多重因素、多方力量、多角關系互動的結果，沖突目前進入拉鋸戰、消耗戰階段，其復雜性、破壞性和漫長性明顯，危及蘇丹本國和地區國家的穩定，需要各方做出更多努力推動蘇丹實現和平。

與會人員合影