創新生態|政策工具視角下全球各發達經濟體人工智能政策研究及啟示

聶晨，曹文垚. 政策工具視角下全球各發達經濟體人工智能政策研究及啟示 [J]. 今日科苑, 2024, (5): 52-61

2023年，OpenAI公司推出的基于人工智能技術的對話生成模型ChatGPT吸引了大量用戶。隨著ChatGPT應用場景不斷擴大，公眾對人工智能技術應用的認識逐漸從抽象的概念走向具體實際。人工智能技術憑借其獨特的顛覆性技術優勢成為社會生產力發展新的增長點，深刻改變著人們的生產生活方式。同年10月，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國提出《全球人工智能治理倡議》，圍繞人工智能發展、安全、治理三方面系統闡述了人工智能治理中國方案，強調以人為本、智能向善的原則以及面向發展中國家加強國際合作與援助等主張。

在這樣的背景下，本研究以歐盟、美國、新加坡等全球發達經濟體人工智能政策目標和政策特點為研究對象，從政策工具視角下，重點關注了以歐盟、美國、新加坡為代表的世界各個發達經濟體在如何推動人工智能技術的發展的同時，聚焦如何對人工智能技術在各個領域的應用進行合理和精準的監管，進而為中國人工智能兼顧發展、安全和治理構建框架提供政策建議。

目前，歐盟的人工智能政策發展反映了從全面監管到鼓勵創新的變化：第一，規范人工智能技術的開發和應用。第二，制定了嚴格的監管和審查制度。第三，鼓勵人工智能技術的研發和創新。而美國的人工智能政策發展呈現出從促進創新到加強監管的變化：第一，長期積極致力于制定人工智能戰略和法規，以確保該國在人工智能領域的國際領先地位。第二，促進人工智能技術的商業應用和創新。第三，平衡技術創新和公共利益。新加坡的人工智能政策展現出提高人工智能定位，確保監管契合人工智能發展需要的特點：第一，注重人工政策的頂層設計。第二，推進人工智能技術的全面應用。第三，提升人工智能人才的質量和數量。第四，促進人工智能領域的多層次國際合作。

引入政策工具理論視角，以政策擴張性和限制性為分析目標，結果表明無論在支持擴張，增強人工智能能力方面，還是在限制人工智能使用，保護公眾隱私方面，各類政策工具都已經被廣泛且深入的使用，但不同發達經濟體在運用政策工具方面表現出較大差異。在擴張性政策目標下，歐盟主要運用激勵性工具和引導勸誡工具支持擴張性目標。美國主要使用命令型工具、激勵性工具以及能力建設工具。新加坡則廣泛使用了包括命令型工具、激勵工具、引導勸誡工具以及能力建設工具在內的四類政策工具。而在限制性政策目標下，歐盟全面且深度使用了四類政策工具。美國主要使用了命令型政策工具和引導勸誡工具。新加坡僅使用了引導勸誡的政策工具。

基于以上分析，為在平衡發展和治理的基礎上，持續將人工智能作為引領我國未來的戰略性技術，打造成促進新質生產力的關鍵著力點，賦能高質量發展，本文提出四點建議。第一，完善頂層設計，兼顧發展與治理，因地制宜，因時施策，使用不同的政策工具達成不同政策目標。第二，打造多元化、多層次政策工具組合，加強各類政策工具的協調配合，形成政策工具合力，促進我國人工智能的高質量發展。第三，從促進和治理兩個層面，全面加強人工智能人才隊伍建設。第四，借鑒國際經驗，探索構建符合中國國情的人工智能治理框架，靈活運用政策工具，切實保護公共利益和個人權利，推動人工智能技術的健康和可持續發展。

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