【拍案驚奇】要求無外資、港澳臺背景，國有控股上市公司重新招標年報審計機構

上海交運股份在今年初發布年報審計機構招標，明確提出投標人要求：“無外資、港澳臺背景”，第一次招標時，初步確定的中標候選人是大華會計師事務所。

2024年7月24日發布的《上海交運集團股份有限公司2024年度至2026年度年報審計中介機構采購服務-終止公告》顯示，本項目因第一中標候選人“大華會計師事務所(特殊普通合伙)”在發布中標結果公告前受到“中國證券監督管理委員會江蘇監管局”的行政處罰，存在未能履行合同能力的情況。現終止本次招標。

2024年8月9日，交運股份再次發布招標公告，對投標人的要求，仍然和之前一樣，要求無外資、港澳臺背景。

簡單說兩點：

1. 招標公告的外資和港澳臺背景如何界定？

   目前國內從事證券業務的會計師事務所，都是合伙制。國際“四大”會計師事務所在大陸的成員所通常被認為是外資所，其他事務所一般認為是本土所，但無論是“四大”或非“四大”，多數大所都加入了國際會計網絡。那么問題來了，BDO、RSM、致同等這些會計網絡在中國的成員所算不算有外資背景？

   如果不是看所在會計網絡，那么是看合伙人或從業人員的背景嗎？現在我國允許并鼓勵港澳臺和外籍人士參加CICPA考試，但問題來了，這些辛辛苦苦考取了中國CPA的境外人士，并打算在國內執業，但可能發現因為他們的存在，反而會影響會計師事務所業務投標，那以后會計師事務所是否還愿意聘用外籍及港澳臺地區人員呢？

2.這個限制條件是否違背相關法規？是否符合國民待遇原則？

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第三十二條：招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。

2024年5月1日實行的《招標投標領域公平競爭審查規則》第七條：政策制定機關制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本），應當平等對待不同地區、所有制形式的經營主體，

目前國家也是積極鼓勵外資在中國的投資，鼓勵港澳臺人士在國內從業，但在具體操作上，如果僅僅因為會計師事務所具有外資或港澳臺背景，被剝奪投標資格，無疑與改革開放精神是相違背，也有悖公平競爭原則。

海納百川有容乃大，上海作為國際化大都市，吸引了大量外資和境外人士，理應堅持改革開放精神。現有法律法規，并沒有明確規定國資控股公司不得聘用外資或港澳臺背景的審計機構。而且港澳臺與大陸，同屬一個中國，香港和澳門回歸祖國已經二十多年，將港澳臺背景的會計師事務所列入禁止投標的范圍，也頗為不妥。

這個招標公告對中標人的要求，建議還是加以修改和完善。

一、招標條件

本上海交運集團股份有限公司2024年度至2026年度年報審計中介機構采購服務（二次）（招標項目編號：TC240QCJ7)，已由項目審批/核準/備案機關批準，項目資金來源為國有企業資金，招標人為上海交運集團股份有限公司。本項目已具備招標條件，現進行公開招標。

二、項目概況和招標范圍

項目規模：(1)對標的公司開展財務決算審計并出具年度合并財務審計報告；(2)對標的公司開展內部控制審計出具內部控制審計報告；(3)對標的公司營業收入扣除事項出具專項核查報告；(4)對標的公司國資財務決算報表、財務報表附注數據進行復核并出具專項復核報告；(5)對標的公司合并范圍內子企業開展財務決算審計，并對子公司出具年度財務審計報告；(6)對標的公司出具非經營性資金占用及其他關聯資金往來情況匯總表的專項審計報告。

服務期：2024年度至2026年度，共三個會計年度。

招標內容與范圍：本招標項目劃分為標段1個標段，本次招標為其中的：001上海交運集團股份有限公司2024年度至2026年度年報審計中介機構采購服務（二次）

三、投標人資格要求

1、在中華人民共和國注冊并合法運營，具有獨立承擔民事責任的能力，且無外資、港澳臺背景，并在人員、設備、資金等方面具備相應的能力；

2、投標人具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度；

3、投標人具有良好的納稅和社保繳納記錄；

4、投標人近三年內（自2021年8月1日起至今）在經營活動中沒有重大違法記錄；

5、投標人未處于被責令停業、財產被接管、凍結、破產狀態；

6、本項目投標文件遞交截止期前未被列為失信被執行人、未被列入嚴重違法失信企業名單（黑名單)信息、近兩年不存在掛靠和非法分包行為；

7、單位法定代表人/負責人為同一人或存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一項目投標；

8、本項目不接受聯合體投標，不允許任何形式的分包或轉包；

9、投標人須具備國家行業主管部門頒發的會計師事務所執業資格以及在財政部、證監會備案從事證券服務業務會計師事務所的會計師事務所。

10、投標人須滿足《關于進一步規范監管企業財務決算審計及相關中介機構管理有關意見的通知》(滬國資委審計(2021)372號)的要求。

四、招標文件的獲取

獲取時間：2024年08月12日09時00分00秒--2024年08月16日17時00分00秒

五、投標文件的遞交

遞交截止時間：2024年09月02日13時00分00秒

六、開標時間及地點

開標時間：2024年09月02日13時00分00秒