這些人口小縣，已經沒有退路

精簡編制，砸碎鐵飯碗，越來越多的地方開始動真格了。

最近，中央編辦主任李小新透露，2024年以來，按照部署，結合地方機構改革，在97個人口小縣開展機構改革，取得了初步成效。

“推動機構真正減下來、職能作用真正強上去。”人口小縣的這一波機構改革浪潮，說白了就是精兵簡政、降本增效，減輕地方的財政負擔。

在房地產熄火、債務率攀升等多重不利因素影響下，大量人口流失、依賴財政輸血的縣城，甚至中小城市，形勢越來越緊迫，推進機構改革，砸碎鐵飯碗，已經沒有退路可言。

01

縣，是經濟發展和社會治理的基本單元。

2022年的統計數據顯示，全國的縣級行政區劃單位多達2843個，這些單位中65%為縣和縣級市，所容納的城區人口，占全國城鎮常住人口的近30%。

放在如此龐大的基數下，97個人口小縣開展機構改革，遠遠談不上是普遍狀態。但不可忽視的是，近幾年來，精簡機構和編制的改革浪潮，在縣級層面明顯呈加速推進的狀態。

2020年，山西率先“動刀”，在省內選取了臨汾市浮山縣、太原市婁煩縣等6個縣城，進行機構改革的試點。

這些縣城有一個共同特征，人口數量較低，不足20萬人，甚至只有幾萬人，稱得上是“袖珍縣”；同時，機構設置相較于縣城規模，顯得越來越臃腫冗余。

具體的改革路徑也不復雜，該撤銷的機構撤銷，該合并的合并，減機構、減人員、減經費、減層級，實現大部制、扁平化。

▲臨汾市浮山縣（圖/視頻截圖 ）

以臨汾市浮山縣為例，通過機構改革，將35個黨政機構精減為22個，精減37%，科級領導職數由154名精減為128名，精減17%。

目前，湖南、安徽、青海等多個省區已經陸續跟進，人口小縣的機構改革浪潮，正在從山西擴散到全國。

根據統計，全國不到20萬人的人口小縣，一共多達400多個，其中5萬人以下的袖珍小縣，也有近百個，這些地區啟動精兵簡政的機構改革，大概率只是時間問題。

我們知道，改革開放以來，縣域經濟快速發展，大量農民進城置業安家，就近城鎮化，縣城的城區人口規模隨之持續膨脹，成為我國人口主要的生活場域。

在上世紀八九十年代，全國還掀起了“撤縣設市”的浪潮，一些人口大縣紛紛謀求身份升級，希望獲得更高的管理權限，做大做強。

隨著縣城的不斷擴張和人口的快速增長，行政機構與編制人員也隨之增多。在不少人眼中，考上縣城公務員，躺平當“婆羅門”，是夢寐以求的鐵飯碗。

如今，機構改革浪潮席卷，精兵簡政意味著鐵飯碗不再鐵，編制的增長將受到嚴格的限制。

02

越來越多的省份，對人口小縣動刀，縮減編制，這是形勢壓力下的必然。

經過多年的發展，絕大多數縣城，如今已經過了擴張的階段。隨著人口向大城市集中，縣城的人口流失現象日益加劇。

數據顯示，從2010年到2020年，我國近七成的縣級行政單元（縣和縣級市）常住人口在減少。到2020年年底，縣域人口規模的占比，處在歷年的最低值，凈流出人口總規模已經超過1.5億人。

一邊是人口在持續外流，一邊是機構設置仍然延續著人口巔峰時期的規模，編制沒有進行刪減，這就導致服務對象不斷減少，提供政務服務的人員越來越多，財政負擔日益沉重。

以前面提到的山西浮山縣為例，常住人口不足10萬，機構改革前的2020年，它有超過5900名財政供養人員，一般公共財政預算收入僅1.3億元，僅僅給財政供養人員發放薪酬，就需要4.6億元。

所以很多網友調侃，一些小縣城，如今只剩下“公務員經濟”。

我們知道，中西部的很多縣城，根本沒有多少像樣的產業，造血能力較弱，財政收入來源主要依賴兩個渠道，一是房地產，二是上級的轉移支付輸血。

當下，縣城人口加速流失，房地產的增長引擎徹底熄火，樓市庫存積壓難以消化，土地財政模式難以維系，財政收入承壓，不斷攀升的債務率，更是如同懸于頭頂的達摩克利斯之劍，形勢嚴峻。

圖/圖 蟲創意

另一方面，在全國過緊日子的大背景下，面對不斷加重的供養負擔，上級財政也沒有那么多余錢來支援，大幅精簡編制和人員，已經沒有選擇的余地。

而且，縮減編制，不僅是因為財政養不起了，更在于，繼續維持臃腫的機構設置，很容易造成人浮于事的局面，政府服務效率低下。

這些人口小縣的機構改革，縱向縮減中間層級，橫向則將一些職能重合的部門合并，普遍朝著扁平化的方向推進，在減輕財政供養負擔的同時，還可以提升服務效率。

最簡單一點，一個審批事項，可能不用在多個部門之間來回奔波了。

03

放眼全國，精兵簡政的機構改革浪潮，不只是縣城，很多中小城市也開始大規模推進了。

比如今年4月，河南省委編辦的《扎實推進事業單位重塑性改革 為現代化河南建設注入強勁動力》經公布后引發熱議，其中提到，在省直單位層面，除學校醫院外，按照“531”比例進行精簡。

也即，事業機構按不低于50%精簡，事業編制按不低于30%精簡，其中財政撥款事業編制精簡比例不低于10%。

而在此之前的2021年，黑龍江經過一年的事業單位改革，共精簡事業單位2735個，收回事業編制8.3萬余名。

要指出的是，不管是縣城還是省直單位，類似的機構改革，往往不是直接將一些在編人員清理出去，端掉他們的鐵飯碗，而是嚴格控制編制的總體規模。

比如，以前可能是退休一個，就再招一個進來，現在退休兩人甚至三人，才能再招錄一名新人，逐步實現精簡。

對體制內人員來說，盡管這還算不上是淘汰機制，但也意味著，鐵飯碗不再鐵了，政府機關、事業單位進人更難，考公、考編的難度將進一步提升。

圖/圖 蟲創意

值得一提的是，因為編制數量有限，要處理的事務又比較繁多，不少地方的政府機關、事業單位會大量聘用編外人員，來分擔部分工作。在供養壓力持續增大的背景下，這些編外的合同工，接下來也會是精簡的對象。

像湖南此前就曾披露，該省多地開展編外人員清退工作，一縣衛健教育系統各清退500人。

考慮到我國的城鎮化進入中后期，人口增長放緩，經濟也進入轉型調整的新階段，人口小縣的縮編改革，將只是一個開始，更大規模、更強力度的改革浪潮還在后面。

據不完全統計，今年270個公布2023年常住人口數據的城市，157個人口在減少，人口流失成為大多數城市的常態。

隨著人口減少，服務民眾的機構和編制人員數量，當然也應該隨之精簡壓縮。接下來，機構改革要勇于突破既得利益的束縛，以更大的決心，大刀闊斧地推進。

編制數量的調整，和地方的人口規模、財政狀況相匹配，少一些不必要的機構，少養一些冗員，地方財政和經濟發展才能夠持續。