三城變一城！中部大省，決定“搶”回省會

文丨西部君

都市圈時代，城市抱團發(fā)展是大勢所趨。

最近，更是有地方提出了一個雄心勃勃的“三城變一城”目標：

打造全國重要增長極，將長株潭作為一座特大城市一體打造。

盡管長株潭作為都市圈的概念已經(jīng)比較成熟了，但將三座城市作為一座特大城市一體打造的官方提法，還是相當罕見。

這種不同尋常的目標背后，不僅僅有長株潭都市圈的進階決心，更顯示了湖南這座中部經(jīng)濟大省長期以來實際省會“旁落”的焦慮。

這一次，湖南，能“搶”回省會嗎？

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放眼目前全國已獲批的十多個國家級都市圈，長株潭的整體體量和存在感——經(jīng)濟、人口、面積、城市數(shù)量等，都并不算很突出。

如2023年，長株潭三城的GDP在14個都市圈中位列倒數(shù)第三，面積倒數(shù)第二。

但是，論都市圈概念認可程度和實際的一體化基礎，長株潭至少在內(nèi)陸地區(qū)的都市圈中算得上是非常靠前。

比如，長沙、株洲、湘潭三座城市沿湘江呈“品”字形分布，市中心兩兩相距不足50公里。這在全國都是非常緊密的關(guān)系了。

此外，長株潭概念的提出，最早可追溯至上世紀80年代，至今差不多已有40年的歷史。

2007年，長株潭城市群還獲批為全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設綜合配套改革試驗區(qū)，被媒體評價為“中國第一個自覺進行區(qū)域經(jīng)濟一體化實驗的案例”。

長株潭三地在市民文化、方言、風俗習慣等方面本身也非常接近。并且，在十多年前就統(tǒng)一了區(qū)號，長株潭城際鐵路也已開啟公交化運營。

或也正因為一體化基礎較好，長株潭也成了全國第四個、中部首個拿到批復的國家級都市圈。

2021年，《湖南省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》還明確提出，要發(fā)揮長株潭整體優(yōu)勢，推動長株潭三市整體建設國家中心城市。

綜合這些現(xiàn)實基礎，三城一體打造特大城市，確實不算夸張。

嚴格說，三城組成的“聯(lián)合體”，其實早就是特大城市了。更準確的說法，其實是三城一起朝著超大城市的目標邁進。

2023年，長株潭三市經(jīng)濟總量接近2.1萬億，占湖南全省的42.1%，已經(jīng)超前實現(xiàn)上述規(guī)劃提到的“到十四五末突破2萬億”的目標。

人口方面，根據(jù)規(guī)劃，到十四五末，長株潭三市的城區(qū)常住人口將達到920萬。可以說，長株潭一體距離超大城市，僅一步之遙。

02

對湖南來講，推動長株潭通過一體發(fā)展變得更強，不止是關(guān)乎都市圈時代的競爭，更意味著打響一場省會“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

很多人應該知道，關(guān)于湖南，被討論最多的梗之一，就是“湖南真正的省會在深圳”，或者是“湖南的第二省會是深圳”。

這方面，的確是有很多有意思的數(shù)據(jù)支撐。

比如，深圳的外地人中，湖南人占比在30%以上；深圳的湘菜館數(shù)量更是超過了粵菜館。

其實，不止是深圳，長期以來整個珠三角對于湖南都有著巨大的虹吸效應。

“七普”數(shù)據(jù)顯示，廣東的省外流入人口達到2962.21萬人。其中，湖南人僅次于廣西，位居第二，總量超過500萬。

甚至，在不少湖南人從小的生活環(huán)境中，對珠三角（廣深莞佛）的認可和熟悉程度，可能也要遠高于省會長沙。

背后的原因并不復雜。

一方面，湖南是人口大省，又與改革開放較早的廣東相鄰，珠三角自然成為湖南人口外流的首選方向。

另一方面，長沙作為省會，無論在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是經(jīng)濟、人口的承載力上，都遠沒法和深圳等一批珠三角大城相比。

盡管近年來，長沙由于低房價及新消費等方面的優(yōu)勢，成為人口流入大市，“網(wǎng)紅城市”、“工程機械之都”的名號也一炮打響，但總體上，這并未從根本上改變大灣區(qū)對湖南的虹吸格局。

如數(shù)據(jù)顯示，2023年湖南常住人口減少36萬，僅次于河南、山東、黑龍江。

2023年，湖南14個地市州中，僅長沙維持了人口正增長。

這些流出的人口，依然不出意外地主要是流向了大灣區(qū)。

以2023年高校畢業(yè)生為例，湖南本地留存率為57%，而流向廣東的接近20%。

且值得注意的是，湖南高校畢業(yè)生的本地留存率與同處中部、并受到長三角虹吸的安徽相比，也低了一個檔次。

可對比的是，2023年安徽高校畢業(yè)生的本省留存率達到了71%。

這種現(xiàn)實下，打造一個整體實力更強的長株潭，全面提升經(jīng)濟、人口的承載力，以及各種發(fā)展資源要素的向心力，對緩解湖南的人口流失，可能是并不多的選擇之一。

對此，湖南也是非常重視。如就在今年8月，湖南發(fā)文明確，賦予長沙市、株洲市、湘潭市部分省級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。

03

不過，就實際情況看，一個更強的長株潭，是否能抵擋來自大灣區(qū)對湖南的虹吸效應，可能不容過于樂觀。

一方面，目前長株潭地區(qū)以湖南省13.2%的國土面積、26%的常住人口，集聚了全省60%以上的創(chuàng)業(yè)平臺、高新技術(shù)企業(yè)，80%以上的高校科研機構(gòu)和85%以上的科研成果，創(chuàng)造了全省41.5%的經(jīng)濟總量，本身就已經(jīng)成了“巨無霸”式存在，未來的提升空間，可能并沒有想象中的大。

或者說，繼續(xù)走規(guī)模式擴張之路的邊際效益，其實不可避免地要下降。

另一方面，在“強省會”戰(zhàn)略的推動下，近些年長沙對包括株洲、湘潭在內(nèi)的省內(nèi)城市的虹吸作用已經(jīng)顯著強化。

也就是說，在推進長株潭一體化的過程中，至少目前可能還主要是株洲、湘潭的各項資源、產(chǎn)業(yè)更多向長沙集中，而長沙對兩座城市的輻射帶動作用相對有限。并且，這一點目前已經(jīng)引發(fā)了一些爭議。

那么，三城一體打造一座特大城市，若只是延續(xù)既有的主要由長沙虹吸株洲、湘潭的模式，勢必面臨一些阻力，且實際帶來的發(fā)展增益，未必有那么明顯。

更重要的是，長株潭，或者說整個湖南，在沒有其他新的外部政策和要素資源投入的情況下，要實現(xiàn)整體能級的躍升，真正成為全國重要增長極，本身的挑戰(zhàn)不小。

要知道，長沙與武漢、成都、西安等大區(qū)中心型省會城市比起來，在高端要素資源的聚集度和實際政策傾斜度上，有著明顯的差距。

并且，近年來湖南在這方面的補課，進展也并不明顯。

一個細節(jié)是，過去幾年，湖南的鄰省湖北、江西都收獲了央企總部，但湖南目前仍處于掛零的狀態(tài)。

數(shù)據(jù)截至2023年

因此，繼續(xù)做大長株潭，或者說真正讓長株潭發(fā)揮對全省的更大托底支撐，以實現(xiàn)相對弱化珠三角的虹吸，湖南需要通過優(yōu)化營商環(huán)境，爭取更多外部資源的導入、擴大產(chǎn)業(yè)增量空間，而不能僅依賴于內(nèi)部資源的再整合。

在最新公布的2024年先進制造業(yè)集群競賽勝出名單中，湖南新增一家，總數(shù)上升至五家，數(shù)量在中西部有優(yōu)勢，且基本上全部位于長株潭地區(qū)。

但在新興產(chǎn)業(yè)的培育上，還是明顯缺乏足夠的代表性集群。同時，像工程機械產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著很強的周期性。

如2021年，長沙工程機械集群總產(chǎn)值達2800億，但2023年，這一數(shù)字僅2200億元。

近年來，湖南提出，長沙全力建設全球研發(fā)中心城市。然而，就研發(fā)投入情況看，進展也不明顯。

在全國主要城市中，長沙近5年來的研發(fā)經(jīng)費投入增幅和2023年研發(fā)經(jīng)費占GDP比重，均處于相對靠后的狀態(tài)。

可以說，在集聚高端發(fā)展要素，增強產(chǎn)業(yè)整體實力上，長株潭依然還有很長的路要走。僅靠三城一體發(fā)展，很難有根本性突破。

04

除了押寶長株潭，近年湖南整體提出了“一核兩副三帶四區(qū)”的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

其中，兩副就是岳陽和衡陽兩大副中心城市。不過，目前兩大副中心的GDP仍僅有9000億左右。與湖北、河南的副中心城市，有明顯差距。

且在人口上，這兩大副中心同樣處于持續(xù)流出狀態(tài)。如果副中心城市自身的產(chǎn)業(yè)實力沒有實質(zhì)性提升，很難指望靠長株潭來實現(xiàn)省內(nèi)循環(huán)。

特別是像衡陽這樣的人口大市，本身屬于湘南地區(qū)，距離大灣區(qū)近，可謂處于被珠三角虹吸的最前沿。只有通過自身的產(chǎn)業(yè)升級，才能真正留住人。

但矛盾的地方在于，在湖南整體產(chǎn)業(yè)實力和資源相對有限的情況下，如何在推動長株潭一體化的同時壯大副中心，這顯然是一種不小的考驗。

值得注意的是，湖南的經(jīng)濟增速在近兩年明顯放緩。

2023年，湖南GDP增速為4.6%，低于全國0.6個百分點。

今年前三季度，GDP規(guī)模排名前十的省份中，僅有廣東和湖南兩省的GDP增速低于全國平均水平。

這些狀況表明，一手推動“三城一體”打造一個更強的長株潭，一手扶持兩大副中心城市發(fā)展，湖南兩手都得硬