投資中國第2步——核查《鼓勵外商投資產業目錄》

隨著中國不斷深化改革開放和優化外商投資環境，外商在決定投資中國市場時，除需注意《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》外，還應當關注《鼓勵外商投資產業目錄》（以下簡稱“鼓勵目錄”）的相關規定。鼓勵目錄明確了對特定產業領域的外資進行政策上的鼓勵和支持，為外商投資者提供更多激勵措施。核查擬投資行業是否列入鼓勵目錄，對投資成本、審批流程、稅收待遇及資源配置都有實質影響。

一、 法律依據

1．《外商投資法》及實施條例

《中華人民共和國外商投資法》（2019年1月頒布，2020年1月1日起施行）

第十四條規定：“國家根據國民經濟和社會發展需要，鼓勵和引導外國投資者在特定行業、領域、地區投資。外國投資者、外商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定享受優惠待遇。”

? 雖然該條并未直接提及鼓勵目錄，但已明確鼓勵類外商投資可依法享有優惠待遇，為鼓勵目錄的制定和執行提供了制度基礎。

《中華人民共和國外商投資法實施條例》（2020年1月1日起施行）

第十一條規定：“國家根據國民經濟和社會發展需要，制定鼓勵外商投資產業目錄，列明鼓勵和引導外國投資者投資的特定行業、領域、地區。鼓勵外商投資產業目錄由國務院投資主管部門會同國務院商務主管部門等有關部門擬訂，報國務院批準后由國務院投資主管部門、商務主管部門發布。”

第十二條規定：“外國投資者、外商投資企業可以依照法律、行政法規或者國務院的規定，享受財政、稅收、金融、用地等方面的優惠待遇。”

? 進一步明確了對特定行業、領域、地區的鼓勵類投資，予以財政、稅收、金融、用地等方面的優惠待遇。

2．《鼓勵外商投資產業目錄》

該目錄由國家發展和改革委員會（以下簡稱“發改委”）和商務部聯合發布和修訂。其內容包含全國鼓勵外商投資產業目錄和中西部地區、東北地區等特定地區的鼓勵類產業目錄。該目錄根據產業政策、地區經濟發展需要與國際經貿形勢定期更新。

鼓勵外商投資產業目錄的發布部門與查詢途徑

(1) 發布主體

鼓勵目錄由發改委和商務部依據國家宏觀經濟政策和產業發展規劃聯合制定和發布。該目錄體現了國家產業政策導向與對外開放戰略意圖。

(2) 查詢途徑

? 國家發展和改革委員會官方網站http://www.ndrc.gov.cn

? 商務部官方網站http://www.mofcom.gov.cn

? 國務院公報及官方數據庫 https://www.gov.cn/gongbao

鼓勵目錄通常附有行業代碼和詳細描述，外商應精確對照擬投資項目的性質與經營范圍，確保了解項目是否位列目錄之中。

目前，施行的版本為鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）（自2023年1月1日起施行）

https://www.gov.cn/zhengce/2022-10/26/content_5737552.htm

一些特殊經濟區，如海南自由貿易港會根據發展需要新增鼓勵類產業，見海南自由貿易港鼓勵類產業目錄（2024年本）（自2024 年 3 月 1 日起施行）

https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/ghxwj/202403/P020240301316685271399.pdf

二、屬于鼓勵目錄的優惠待遇

如果擬投資項目所屬領域列入鼓勵目錄，外商可在中國享受到多方面的政策優惠和便利，包括但不限于：

1．行政審批與監管便利化

已被列入鼓勵目錄的領域通常不存在或較少存在投資準入限制。外商可相對容易地通過備案或一般性審批手續完成設立，無需適用過多的行政許可或股權比例限制。符合鼓勵目錄的項目在建設審批、備案、環評、能評、規劃許可、施工許可等方面可享受更為便捷的程序。

2．稅收和關稅優惠

根據相關政策和部門規章，某些鼓勵類外商投資項目在滿足特定條件下可享受企業所得稅優惠、進口設備免關稅以及其他稅收減免待遇。例如，對于符合條件的鼓勵類外商投資項目可能享有企業所得稅稅率優惠（如降低至15%）或進口自用設備的關稅及增值稅減免。

3．用地及資源配置優先

地方政府在資源配置、土地供應和基礎設施配套方面可能對鼓勵類產業項目給予優先支持與優惠價格，如在用地供應、土地出讓價格、用地指標以及用地招拍掛程序等方面。此類傾斜政策一般體現在地方性法規、規范性文件或地方發改、商務部門與自然資源部門聯合出臺的實施細則中。許多地方政府依據鼓勵目錄，通過頒布實施細則或地方優惠政策文件（如產業扶持政策、招商引資規定），為鼓勵類外資項目提供土地價格優惠、優先供應、配套基礎設施優惠或租賃補貼。

4．融資與專項資金支持政策

鼓勵類項目在符合條件的情況下可獲得政府專項資金支持、財政補貼、信貸優惠及其它促進措施，加快項目的落地和發展。由發改委、工信部、商務部、科技部、財政部等部門發布的專項產業政策文件、科技創新扶持措施以及產業升級扶持目錄等。這些文件常規定，對于符合鼓勵目錄的外資項目，給予財政補貼、科技創新基金支持、高新技術認定或綠色低碳項目認定，從而間接獲得稅收、融資和審批方面的優惠或便利。

5．區域性特殊優惠政策

在國家級新區、自貿試驗區、自由貿易港、高新技術產業開發區、經濟技術開發區等特定區域，對鼓勵目錄內的外商投資項目，還可享受區域性優惠措施，如《海南自由貿易港建設總體方案》等文件中明確，對符合條件的外商投資企業給予更便捷的設立手續、更靈活的外匯管理政策、研發資金扶持、人才引進與居留便利等。

6．地方政府配套激勵

地方政府根據本地經濟發展規劃與產業政策，可能為鼓勵目錄內的外商投資企業提供財政獎勵、融資補貼、研發費用資助、產業人才扶持等措施。這些措施通常在地方性法規、政府規章、政府公報、產業扶持辦法或招商引資優惠政策文件中有所體現。

因此，核查擬投資項目是否符合《鼓勵外商投資產業目錄》是外商投資進入中國的關鍵環節之一。符合鼓勵類的項目不僅能夠享受一系列財政、稅收、金融和用地優惠政策，還能獲得更有利的產業發展環境。

因此，在做出投資決策前，外商應委托專業律師或咨詢機構審閱最新的鼓勵目錄和相關產業政策文件，以明確投資項目的政策定位。如果對某一行業是否納入鼓勵目錄存在疑問，可向發改委、商務部或地方商務主管部門咨詢，獲取權威解釋。同時，基于目錄及相關激勵性政策，對項目的投資成本、回報周期、法定合規要求及潛在政策風險進行全面評估和規劃。

通過深入了解并充分利用鼓勵目錄的政策導向，外商可以為其在中國的長期發展奠定更加穩健、靈活且高效的基礎。