最高檢印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)涉外檢察工作的意見》

最高檢印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)涉外檢察工作的意見》

涉外檢察要服務(wù)大國(guó)外交、高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放

為全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，切實(shí)提高涉外檢察工作質(zhì)效，在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，最高人民檢察院日前印發(fā)《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)涉外檢察工作的意見》（下稱《意見》）。

據(jù)悉，《意見》在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于涉外法治工作系列重要指示精神的基礎(chǔ)上，全面總結(jié)近年來(lái)涉外檢察工作經(jīng)驗(yàn)，梳理涉外檢察存在的短板弱項(xiàng)，立足國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)定位，緊密結(jié)合檢察工作實(shí)際，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期涉外檢察工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、總體部署。

《意見》指出，涉外檢察既包括檢察外事工作，也包括具有涉外因素的檢察業(yè)務(wù)工作，是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是檢察工作現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是國(guó)家涉外法治工作的重要方面。《意見》強(qiáng)調(diào)，要站在更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局、發(fā)展和安全兩件大事的高度，把涉外檢察工作放到黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中去認(rèn)識(shí)和謀劃，切實(shí)找準(zhǔn)涉外檢察工作的時(shí)代坐標(biāo)和職責(zé)定位，按照一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制要求，全面提升涉外檢察工作能力和水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起服務(wù)中國(guó)特色大國(guó)外交、高水平安全、高質(zhì)量發(fā)展、高水平對(duì)外開放的更重責(zé)任。

《意見》共6部分22條，涵蓋涉外檢察工作的總體要求和各項(xiàng)工作的具體內(nèi)容。《意見》要求全國(guó)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)全面貫徹總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家安全，依法打擊跨國(guó)犯罪，依法開展反腐敗國(guó)際追逃追贓和跨境腐敗治理，健全完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”檢察工作機(jī)制。自覺服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放，積極參與營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，依法維護(hù)我國(guó)公民、企業(yè)等各類主體在海外的合法權(quán)益，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”。依法履行涉外領(lǐng)域法律監(jiān)督職責(zé)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)涉外檢察案件，加強(qiáng)涉外刑事檢察，依法有序開展其他涉外檢察，規(guī)范高效辦理刑事司法協(xié)助案件。深化國(guó)際交流合作，積極參與國(guó)際規(guī)則制定和適用，加強(qiáng)雙邊多邊檢察國(guó)際合作，加強(qiáng)涉外檢察培訓(xùn)交流，構(gòu)建更有效力的檢察國(guó)際傳播體系。夯實(shí)涉外檢察工作基礎(chǔ)，推動(dòng)健全涉外檢察工作制度規(guī)范，強(qiáng)化涉外檢察工作組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)涉外檢察理論研究，強(qiáng)化涉外檢察工作保障，建設(shè)高素質(zhì)涉外檢察人才隊(duì)伍。

時(shí)代坐標(biāo)下涉外檢察的職責(zé)與使命

——最高檢國(guó)際合作局負(fù)責(zé)人就《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)涉外檢察工作的意見》答記者問

為深入全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于全面加強(qiáng)涉外法治工作的決策部署，切實(shí)提高涉外檢察工作質(zhì)效，最高人民檢察院黨組審議通過(guò)了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)涉外檢察工作的意見》（下稱《意見》），并于近日正式印發(fā)。最高檢國(guó)際合作局負(fù)責(zé)人就相關(guān)問題回答了記者提問。

找準(zhǔn)“坐標(biāo)系”

記者：近年來(lái)，中國(guó)特色大國(guó)外交奮發(fā)有為，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大征程上留下濃墨重彩的印記。在這樣的時(shí)代背景之下，請(qǐng)問《意見》如何指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)涉外檢察工作的時(shí)代坐標(biāo)和職責(zé)定位？

國(guó)際合作局負(fù)責(zé)人：近年來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平外交思想，主動(dòng)融入涉外法治工作大協(xié)同格局，涉外檢察工作取得新進(jìn)展新成效。然而，對(duì)標(biāo)新時(shí)代新征程黨和人民新的更高要求，當(dāng)前涉外檢察工作還存在明顯短板弱項(xiàng)。為進(jìn)一步全面加強(qiáng)涉外檢察工作，在深入調(diào)查研究、廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，最高檢研究制定了《意見》，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期涉外檢察工作進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和總體部署。

我們認(rèn)為，涉外檢察既包括檢察外事工作，比如檢察機(jī)關(guān)雙邊會(huì)晤、參加相關(guān)國(guó)際會(huì)議、對(duì)外交流培訓(xùn)等，也包括具有涉外因素的檢察業(yè)務(wù)工作，比如辦理涉外案件、開展國(guó)際執(zhí)法司法合作，這些都是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，是檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，是國(guó)家涉外法治工作的重要方面。在涉外檢察工作中，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位，堅(jiān)持黨對(duì)涉外檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)大局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持依法規(guī)范，“一盤棋”推進(jìn)涉外檢察工作。

融入大格局

記者：當(dāng)前，我國(guó)面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多，檢察機(jī)關(guān)如何運(yùn)用法律武器，更加有力地維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益？

國(guó)際合作局負(fù)責(zé)人：檢察機(jī)關(guān)必須全面貫徹總體國(guó)家安全觀，切實(shí)增強(qiáng)斗爭(zhēng)精神和底線思維，高站位、高標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同推進(jìn)涉外國(guó)家安全工作。

《意見》從四個(gè)方面對(duì)此進(jìn)行了闡述：一要依法嚴(yán)懲各類危害國(guó)家安全犯罪，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力各種滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。二要依法打擊跨國(guó)犯罪。依法懲治外國(guó)人侵害我國(guó)國(guó)家利益和我國(guó)公民、企業(yè)等主體合法權(quán)益的犯罪，以及我國(guó)公民在境外犯罪、我國(guó)承擔(dān)國(guó)際條約義務(wù)范圍內(nèi)行使刑事管轄權(quán)的犯罪等。在依法打擊跨境犯罪的同時(shí)，引導(dǎo)深挖徹查上下游犯罪，斬?cái)嗪诨耶a(chǎn)業(yè)鏈。積極參與跨境金融治理。三要協(xié)同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和相關(guān)執(zhí)法司法部門開展反腐敗國(guó)際執(zhí)法司法合作。四要健全完善反制裁、反干涉、反“長(zhǎng)臂管轄”檢察工作機(jī)制。

記者：在服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放方面，涉外檢察工作有哪些著力點(diǎn)？

國(guó)際合作局負(fù)責(zé)人：開放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，高水平對(duì)外開放必然要求高水平法治保障。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)辦理了不少涉外經(jīng)濟(jì)犯罪案件，依法懲治洗錢、非法買賣外匯、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等，為市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)貢獻(xiàn)了檢察力量。

《意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要積極參與營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持依法平等保護(hù)各類中外經(jīng)營(yíng)主體、當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則有效銜接。這個(gè)過(guò)程中，我們要特別注意與國(guó)家大政方針相結(jié)合，服務(wù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，積極參與完善風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)外協(xié)同機(jī)制、海外利益保障機(jī)制、廉潔絲綢之路合作機(jī)制等建設(shè)。

另外，依法維護(hù)我國(guó)公民、企業(yè)等各類主體在海外的合法權(quán)益，也是檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，例如依法維護(hù)華僑、海外務(wù)工人員合法權(quán)益。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)和執(zhí)法司法國(guó)際合作，合力建強(qiáng)我國(guó)海外利益保護(hù)法治安全鏈。

辦出高質(zhì)效

記者：我們注意到，《意見》專章強(qiáng)調(diào)“依法履行涉外領(lǐng)域法律監(jiān)督職責(zé)”。如何在這個(gè)過(guò)程中貫徹落實(shí)最高檢黨組“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”的要求？

國(guó)際合作局負(fù)責(zé)人：國(guó)際刑事司法協(xié)助是涉外檢察工作履職辦案的重要領(lǐng)域，近年來(lái)最高檢也發(fā)布過(guò)相關(guān)的工作指引和典型案例，但仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)內(nèi)來(lái)說(shuō)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)際刑事司法協(xié)助法》及配套規(guī)定，提升適用國(guó)際司法協(xié)助條約辦案的意識(shí)和能力，以有力的國(guó)際司法合作推動(dòng)構(gòu)建以證據(jù)為中心的刑事指控體系，依法懲治各類涉外犯罪，讓“正義雖遠(yuǎn)必達(dá)”，同時(shí)也要依法高效辦理外國(guó)提出的刑事司法協(xié)助請(qǐng)求，提升刑事司法協(xié)助辦案質(zhì)效。

“四大檢察”在日常履職辦案中會(huì)遇到很多帶有涉外因素的案件，應(yīng)當(dāng)積極作為，依法全面履行法律監(jiān)督職責(zé)。就刑事檢察而言，既要依法規(guī)范履行涉外刑事案件的審查逮捕、審查起訴、出庭支持公訴等職責(zé)，又要加強(qiáng)涉外刑事案件立案、偵查、審判和執(zhí)行等訴訟活動(dòng)監(jiān)督。依法依規(guī)落實(shí)領(lǐng)事通知、領(lǐng)事探視有關(guān)要求，依法平等保護(hù)外國(guó)籍犯罪嫌疑人、被告人、罪犯合法權(quán)益。要健全完善對(duì)涉外民商事訴訟與執(zhí)行的法律監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)加大涉外民事檢察力度。要加強(qiáng)涉外行政審判和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督，建立健全檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接機(jī)制。要健全完善涉外公益訴訟檢察。加強(qiáng)涉外檢察職能宣傳，講好“中國(guó)檢察故事”，暢通涉外法律監(jiān)督申請(qǐng)渠道。

記者：我們常說(shuō)“做好涉外法治工作，關(guān)鍵在人”。《意見》對(duì)加強(qiáng)涉外檢察人才隊(duì)伍建設(shè)有何規(guī)劃？

國(guó)際合作局負(fù)責(zé)人：《意見》指出，要堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，建設(shè)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、通曉國(guó)際規(guī)則、精通涉外法律實(shí)務(wù)的涉外檢察人才隊(duì)伍。為此最高檢也部署了一系列具體措施，包括加強(qiáng)涉外法治理念教育和涉外法治能力培養(yǎng)，持續(xù)完善涉外檢察人才培養(yǎng)選拔、科學(xué)使用、分類管理等制度機(jī)制，加快引進(jìn)、儲(chǔ)備涉外檢察高端人才，注重在開展涉外法治實(shí)踐中培養(yǎng)涉外檢察人才等，全面提升涉外檢察隊(duì)伍素質(zhì)能力。

來(lái)源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版

記者：張羽

編輯：潘若曦 劉子昌 鄭凱文