周軍｜非洲安全治理研究的新進展

進入新世紀第二個10年，非洲新舊安全問題層出不窮，傳統與非傳統安全問題相互交織，安全治理面臨多重挑戰。學術界對非洲安全治理路徑的研究更加深入，其中既有對老問題的新闡釋，也有對新問題的新觀察；既有對全非范圍的宏觀分析，也有對個案和局部問題的微觀解讀。

　　非洲安全治理研究路徑

　　學術界主要從體系治理、功能領域治理、自主治理、外部參與治理四個角度分析非洲安全治理。

　　第一，非洲多層安全治理機制和體系研究。相關研究主要分析全球體系、非洲大陸、非洲次地區、非洲國家、非洲公民社會、私人行為體六個層次在非洲安全治理中的作用，探討各層次治理的相互聯系和相互作用。

　　第二，非洲多領域安全治理研究。學術界較集中的研究議題，一是國家間邊界爭端解決。國內學者對戰爭、外交談判和提交國際法院裁決這3種非洲國家領土爭端解決模式進行個案分析或系統總結。二是族群沖突治理。學術界系統闡釋了非洲國家族群整合的政治化和非政治化路徑，總結成功經驗和失敗教訓。此外，相關研究涉及分離主義運動治理以及海上與陸上極端主義治理。

　　第三，非洲自主治理研究。“非洲問題非洲解決”是非洲自主解決安全問題的理念和目標，集體安全是其主要手段和路徑。一是時間層面，學者們梳理了獨立以來非洲國家對自主解決非洲沖突的探索歷程。二是理念層面，國內學者分析非洲聯盟領導的非洲集體安全機制的理念變遷，對其核心理念“非洲問題非洲解決”概念的演進、內涵、實踐及其挑戰進行分析。三是非洲大陸層面，國內學者分析非洲大陸和平與安全架構的建設進展。四是地方社區層面，國內學者分析基于傳統社會結構、文化價值和共同規則的非洲本土沖突解決機制的特點、成效。

　　第四，外部參與治理研究。學術界主要分析域外國家和組織介入非洲安全治理的方式和特點，分析對非維和、反恐、打擊海盜合作等成效。一是研究對象聚焦對非洲安全治理有重要影響力的大國。如在非洲有傳統影響力的英國和法國、全球性軍事強國美國和俄羅斯、區域性強國日本和印度。傳統上以關注歐美大國為主，近年來對土耳其、沙特阿拉伯等中等強國的關注度上升。二是安全治理的研究大多附屬于對象國對非政策研究，且多從外部軍事介入而非安全治理、從域外國家而非非洲國家的角度展開分析。三是較少開展橫向比較研究，大多研究限于國別和個案分析。四是突出對非安全合作的國別特色。例如，英國的沖突預防援助、法國的高度軍事化、美俄的對非軍售、德國的非軍事色彩。四是對歐盟、聯合國等國際組織對非安全合作的研究。學術界主要分析了國際組織與非洲地區組織的合作狀況、在非維和行動的成效等。學術界普遍認為，外部力量通過政治干預、軍事援助、經濟援助等手段對非洲安全產生積極或消極影響，其在非洲的安全競爭更是產生負面影響。例如，美國、法國、俄羅斯在非洲的軍事介入，既提供了一些非洲國家急需的軍事資源，但也導致部分地區的安全形勢復雜化。

　　中國在非洲安全治理中的角色研究

　　隨著中非合作的范圍不斷擴展，中國在非洲影響力不斷提升，國內學術界高度關注中國在非洲安全治理中的角色研究。

　　第一，中非安全合作的中國理念和中國視角。學術界探討了如何在堅持“不干涉內政”原則、“非洲問題非洲解決”理念的同時促進非洲安全治理。相關成果將中國方式與西方國家的“強制和平”與干涉主義進行對比，強調中國與非洲的共同安全與雙向互動，提出“創造性介入”“發展和平”“對話和平”等理念。

　　第二，中非安全合作的頂層設計和體系建設。注重研究的體系性和系統性，從中國大外交和中非關系大局思考中非安全合作，從中非戰略合作伙伴關系、中非共建“一帶一路”、中非合作論壇等總體框架把握中非安全合作，分析中國對聯合國及非洲區域組織框架下的非洲安全治理作出的貢獻。因此，非洲國別和領域的安全合作大多被置于中國對非安全治理的總體架構中考慮。

　　第三，中國參與非洲安全治理的具體領域。較有代表性的議題是中國幫助非洲應對海上安全、恐怖主義威脅以及維和行動，分析中國參與相關領域治理的動力、發展歷程、理念演進和參與方式，對中國在蘇丹達爾富爾、南蘇丹、剛果（金）等地區的維和行動，以及在亞丁灣和幾內亞灣參與打擊海盜行動等作個案分析。此外，由于非洲近年來面臨嚴重的糧食安全、氣候變化和公共衛生挑戰等非傳統安全問題，相關研究也探討了中國幫助非洲國家應對上述問題所做的努力與成效。

　　非洲安全治理研究的特點與反思

　　總體上看，中國的非洲安全治理研究呈現出以下特點。

　　一是對非洲傳統安全問題治理的關注逐漸增加并向傳統安全治理看齊。二是追逐熱點問題。國內學術界將研究對象聚焦于大湖地區、非洲之角和薩赫勒地區以及爆發動亂的非洲國家。三是研究的中國視角。中國學者將中國在非利益維護與促進非洲安全治理相結合。四是安全治理的聯動性。大多數學者關注到非洲政治安全、經濟安全、社會安全、生態安全、外交安全之間的關聯性，安全治理考慮到非洲大陸、次地區、國家和社區層面的聯動性。

　　但也應該看到，學術界在非洲安全治理研究的深度和廣度上有著較大拓展空間，需要在以下兩個方面繼續發力。

　　一方面，在保持對國家間沖突、內戰、族群沖突、恐怖主義、海上安全治理等安全議題關注的同時，對雇傭軍問題、網絡安全、小武器治理、氣候治理、移民治理、盜匪問題、糧食安全、金融安全、供應鏈安全、生物多樣性安全、傳染性疾病、資源沖突等非傳統安全問題治理的研究有較大延展空間。其中，跨境安全治理尤其值得關注，跨境走私犯罪活動、跨境盜匪、跨境資金流動、跨境網絡安全、跨境人口遷移、跨境資源沖突、跨境水資源爭端等問題的治理研究有許多空白點。另一方面，從研究范疇來看，需要從非洲大陸、次地區層面下沉到國別、地方社區層面，從重點關注東部非洲地區到關注更多地區，從重點關注英語國家到更加關注法語國家和阿拉伯語國家。

　　（文章來源：中國社會科學報，2025年1月21日第A07版；作者：周軍，揚州大學非洲研究中心研究人員）