香港賭馬合法，籃球為什么不行？ | 行業觀察

作者：王繼松

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目前，香港的合法體育博彩僅限于賽馬和英超聯賽等大型國際足球賽事。

3月1日，能容納超過65000人、全球造價第二高的香港啟德體育公園正式開幕，不僅為香港打造“國際體育盛事之都”添上重要一環，也凸顯了體育在香港發展中的重要作用。

當然，這不是香港近段時間在體育方面唯一受關注的消息。在啟德體育公園開幕前幾天，特區政府財政司司長陳茂波在新一份財政預算案中指出，為有效打擊非法賭博活動，特區政府將積極探討規范籃球博彩活動，并邀請香港賽馬會提交建議。

體育博彩，一面折射出千億級產業的璀璨光芒，從英超聯賽的實時賠率算法到NBA球星代言的競彩廣告，資本與流量已經織成龐大的商業網絡。另一面卻因涉及道德爭議、成癮風險與法律紅線，在多數國家被劃入灰色地帶。

探討規范籃球博彩，旨在有效打擊非法投注活動，讓更多人喜歡并重振這項運動。同時，也有對假球、成癮等道德、法律方面的擔憂。就像一百多年前賽馬博彩，二十幾年前足球博彩合法化進程中所面臨的問題一樣：在擴張中面臨著爭議。

體育博彩，香港的成功經驗

討論香港計劃規范化籃球博彩是否可行話題前，香港賽馬博彩合法化并成熟的過程或許是一個很好的參考。

在港劇或者電影中經常會看到賽馬比賽的鏡頭，與之對應的自然離不開賽馬投注。香港人投注賽馬的熱情比世界上任何地方都高，每有比賽前，無數狂熱者會聚集在香港賽馬會場外投注處。賽馬投注不僅是被允許的，而且還成為一項極為龐大規模的產業，甚至是香港的一種特有文化和城市名片。

1884年香港賽馬會成立，賽馬賭博開始向賽馬博彩業發展。1891年，香港首次舉辦正式賽馬賽事，標志著賽馬活動進入規范化階段。賽馬的正規化也帶動了博彩的興起，甚至成為香港社會的流行娛樂活動。

1931年，香港政府開始對賽馬博彩進行監管，通過立法等手段規范賽馬活動，使其在法律框架內有序發展，賽馬博彩也開始合法化發展。盡管此后的一段時間，香港賽馬活動被迫中斷、恢復，經歷過一些波折。20世紀70年代，隨著香港經濟騰飛，賽馬場地設施水平的提升，博彩技術的提高，賽馬博彩業迎來黃金時代，不僅是一種娛樂和博彩活動，還成為了香港社會文化的重要組成部分。

如今，賽馬博彩業對于香港依舊是不可或缺的存在。賽馬在香港的文化和經濟版圖中占據著獨特的地位。賽馬吸引了全球觀眾，尤其是高凈值人士和游客，他們為香港的酒店業、零售業和娛樂業做出了貢獻。

根據香港賽馬會發布的截至2024年6月30日的2023/24財政年度業績，賽馬博彩總投注額為1360.5億港元，由此帶來的賽馬博彩稅達到131.27億港元，是香港政府重要的稅收來源，對公共事業和社會福利的幫助自然不用多言。

賽馬博彩是香港成功的經驗和模式，這種經驗和模式也可以在其他體育項目上被借鑒。如2002年，香港政府通過《2002年博彩（修訂）條例》，將足球博彩合法化。

擴張，籃球博彩合法化有爭議

目前，香港的合法體育博彩僅限于賽馬和英超聯賽等大型國際足球賽事。據香港賽馬會業績報告，2023/24財年的足球博彩營業額為1603億港元，同比增長2.2%，帶來的足球博彩稅為105.41億元。

鑒于賽馬博彩和足球博彩帶來的巨額稅收及為香港帶來的各方面支持，擴展博彩事業的計劃并不奇怪。

近兩年，香港賽馬會一直在嘗試擴大體育博彩業。香港賽馬會行政總裁曾提議引入NBA比賽博彩，也有立法會議員建議增加足球博彩稅、擴大博彩牌照，并將F1等體育賽事納入博彩名單。今年初，香港足球總會主席霍耀明曾提出考慮將本地足球賽事博彩合法化。

“很多事情都是因為缺乏意識，缺乏成熟度，不知道什么是可以的，什么是不可以的。”從事體育博彩業的加州律師貝爾德·福格爾說。

對支持體育博彩的人來說，擴展到更多項目、大力發展是理所當然的。支持者認為，將本地足球博彩合法化可以重振這項運動，增加公眾對本地足球的興趣。更為重要的一方面，也可以吸引更多資源，減少對外部資金的依賴，從而促進香港體育業的發展。

但對反對的群體來說，這依舊是一個新領域。開放更多體育賽事進行博彩，大多數人的第一印象是會助長非法賭博。據咨詢公司Yield Sec的統計，2023年全球非法賭博收入高達7140億美元，這樣的數字令人震驚。對假球和上癮等方面的擔憂，而從政府層面，政策一直是不鼓勵賭博，自然會與開放博彩劃等號。

盡管足球博彩有不俗的數字表現，擴大足球項目博彩的提議依舊面臨著不小的阻力。已經有所成績的足球博彩尚且引起多方面的擔憂和敏感，更何況還沒有在香港步入合法軌道的籃球博彩。

如果換個思路，非法投注持續存在，公眾對此只不過是視而“不見”。開放體育博彩不會鼓勵非法博彩，而是引導人們選擇更規范、更健康的博彩方式。在不少支持規范籃球博彩的人士看來，這樣的嘗試不僅有必要，而且還比較急迫。

據香港馬會的一份評估顯示，去年非法籃球賭博投注額在700億港元至900億港元。值得注意的是，去年同期，陳茂波曾對籃球博彩合法化有些擔憂，而令其改變想法的恰是籃球非法投注的問題，將其納入適當的監管框架是主要想法。

打擊籃球領域的非法投注是規范籃球博彩的目的。

賽馬博彩合法化對賽馬活動進行了更規范的管理，制定了一系列比賽規則和組織流程，才有今天這樣的成功。之所以將足球博彩合法化，也無外乎如此。一方面是打擊非法外圍賭波活動，減少黑市交易，也有助于規范博彩市場，保護消費者權益，防止欺詐和洗錢等非法活動。另一方面，可以為政府帶來可觀的稅收收入，用于公共事業和社會福利。

從已經成熟的賽馬和足球兩個項目的監管、治理效果來看，規范籃球博彩有經驗可循。這是香港計劃規范籃球博彩的優勢，但這并不是消除擔憂甚至反對聲音的“速效藥”，關鍵的是香港賽馬會向特區政府提交的詳細建議，以及后續的舉措上能否更大程度上解決反對者們擔憂的問題。

體育博彩，香港體育獲益

提到籃球博彩，NBA無疑是最先被想到的。2014年亞當·蕭華擔任NBA總裁后，在《紐約時報》上發表了一篇專欄文章，支持將體育博彩合法化并加以監管。此后，NBA在2018年與美高梅達成協議，成為首個與博彩公司簽約的美國主要職業體育聯盟，業內估計這筆交易價值至少2500萬美元。2021年，該聯盟還與FanDuel和DraftKings簽約成為官方贊助商。

據美國博彩協會去年的一份報告稱，NBA和MLB將從合法體育博彩中獲得17億美元的收入增長，預計為四大職業聯賽帶來42億美元的利潤。除了高額的經營利潤收入，借此為城市帶來的稅收，籃球博彩對于項目的發展有積極幫助。

以NBA為例，博彩幫助其監控異常投注行為，降低比賽被操縱的風險。合法博彩提升了觀眾對比賽的關注和參與度，延長賽事相關內容消費時間，進而提高贊助營銷和轉播權價值，能夠促進以NBA項目為主的一連串產業鏈條的提升。

為確保香港扶植可持續的體育賽事，2004年便推出的「M」品牌計劃，提出打造“國際體育盛事之都”，從斯諾克世界大獎賽、國際七人欖球賽、全運會等越來越多的單項、綜合性體育賽事在香港舉辦。耗資319億港元的啟德體育公園多用途體育場館，香港毫不掩飾其在體育方面的熱情。

當更多的體育賽事落地，成為市民生活中重要的生活方式之一，體育博彩會從賽馬、足球向包括籃球在內的更多體育項目擴展，反過來也會反哺這些項目及其關聯產業的發展。

比如，合法的體育博彩會讓更多人關注體育賽事，提高體育賽事的收視率和門票銷售，為體育產業帶來更多的曝光度，促進相關體育項目的推廣和發展。通過體育博彩獲得的稅收也會用于投資體育設施建設、運動員培養等，推動體育產業發展。也可能會贊助體育賽事，為賽事組織者提供資金支持，提高賽事的質量和規模。還會帶動酒店、餐飲、旅游、體育媒體等與體育相關的上下游產業發展，吸引更多的人參與到與體育相關的消費活動中，促進體育產業的多元化發展。

從這一點來看，體育博彩的社會價值、經濟價值顯得更為重要。擴展體育博彩，對香港來說是機會，當然也不能忽視其可能存在的反面問題。