北京按下數據跨境流動便利化改革“快捷鍵”

3月27日，在國家網信辦、北京市政府聯合主辦的2025中關村論壇年會數據跨境流動創(chuàng)新發(fā)展論壇上，《北京市數據跨境流動便利化綜合配套改革實施方案》（以下簡稱《方案》）正式發(fā)布，北京市將全力打造國家數據領域高水平開放的展示窗口、全國數據跨境流動便利化政策的創(chuàng)新實踐高地、全球數據資源流通的重要樞紐。標志著北京市數據跨境流動便利化改革邁入新階段。

率先出臺首個數據跨境流動綜合性改革文件

為貫徹落實黨中央關于“建立高效便利安全的數據跨境流動機制”部署要求和北京市委、市政府關于深化數據跨境流動便利化改革任務安排，《方案》堅持企業(yè)視角、問題導向、改革開路、前瞻引領、安全可控，在全面總結評估前期數據出境政策實施效果、深入調研了解企業(yè)急需訴求基礎上，從政策供給、數據利用、企業(yè)服務、技術應用、產業(yè)促進、安全監(jiān)管等多個維度，統(tǒng)籌提出了一攬子創(chuàng)新舉措，突出系統(tǒng)性、體系化設計，實現了謀篇布局上“由點的突破到面的拓展”，是首個促進數據跨境流動便利化的綜合性配套改革文件，推動數據跨境流動從“以落實國家數據跨境流動基礎制度創(chuàng)新實踐1.0版”向“以促進數據資源高效便利安全跨境流通利用2.0版”加快迭代升級。

強化亟須政策靶向供給，營造高效透明可預期的政策環(huán)境

以自貿試驗區(qū)數據出境負面清單為典型代表，北京市構建了以“自貿區(qū)先行先試+全市域便利化改革+動態(tài)評估優(yōu)化機制” 的數據跨境流動綜合管理體系。本次《方案》靶向瞄準企業(yè)實際需求，對負面清單政策進行了再創(chuàng)新，實現負面清單政策的“三域拓展”和“倍增擴面”。向新領域拓展，緊扣北京重點產業(yè)發(fā)展方向，再遴選若干重點領域，盡快編制發(fā)布第二批自貿試驗區(qū)負面清單，實現負面清單快速迭代。向市域拓展，先期選取朝陽、海淀、通州、順義、昌平、大興、亦莊等自貿試驗區(qū)所在區(qū)，面向自貿試驗區(qū)外數據出境負面清單使用需求迫切、清單場景匹配度高、合規(guī)能力強的企業(yè)，開展數據出境負面清單“一企一策”應用試點，探索將負面清單向自貿試驗區(qū)外企業(yè)應用拓展，有序延展政策適用范圍。向省域拓展，全國其他自貿試驗區(qū)正式發(fā)布的數據出境負面清單涵蓋領域，北京自貿試驗區(qū)可參照使用。通過以上措施，形成務實、靈活、開放的應用機制，充分發(fā)揮自貿試驗區(qū)創(chuàng)新政策輻射帶動作用，實現負面清單“量的倍增”和“面的擴展”。

強化典型案例突破引領，為激活數據要素價值提供新動能

在促進企業(yè)內部數據高效便利安全跨境傳輸、支撐全球化業(yè)務運營的基礎上，《方案》更加強調數據跨主體流通利用，以“三促進”舉措推動企業(yè)由數據“合規(guī)驅動”向“要素價值驅動”轉變。促進數據跨主體流通利用，遴選10個典型行業(yè)領域編制出境數據跨主體高頻流通標桿應用場景指引，面向藥物研發(fā)、國際多中心臨床試驗、藥物警戒、真實世界研究、遠程會診等生物醫(yī)藥領域場景，在醫(yī)療機構、跨國藥企、研究機構等主體間暢通“數據出境合規(guī)+行業(yè)業(yè)務合規(guī)”雙協(xié)同便利化路徑。面向航運貿易、人工智能、自動駕駛、跨國生產制造等更多具有跨組織、多部門數據協(xié)同需求的領域和場景，促進“政策靶向供給+可信技術驅動”雙支撐規(guī)模化應用。促進可信技術創(chuàng)新應用，以成熟的數據流通安全技術和規(guī)劃建設的數據基礎設施為依托，集約建設跨境可信數據空間，針對不同市場主體間數據跨境流通交易風險和特定業(yè)務需求，加強區(qū)塊鏈、隱私計算等可信流通技術推廣應用，探索開展個人信息匿名化試點，提升數據跨境流通效率和安全保障能力。加快建設“國際數據口岸”，在大興機場臨空經濟區(qū)域內（含北京大興國際機場）系統(tǒng)布局高質量國際信息通信、國際數據中心等設施平臺，發(fā)展國際數據產業(yè)，打造數據跨境示范區(qū)。促進關鍵復雜業(yè)務場景突破，面向全球研發(fā)合作、車聯網技術應用、金融信貸業(yè)務等高需求復雜場景，網信部門將聯合行業(yè)主管部門分行業(yè)組織法律、技術、數據安全等領域專家與企業(yè)集中攻關，靶向形成“技術實現路徑+綜合解決方案”，加快形成一批示范性強、帶動性廣的典型案例。

強化政務服務能級提升，打造全方位“直達快享”服務高地

《方案》以實現“高效辦成一件事”為目標，進一步優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率，暢通為企服務“直通車”，助力企業(yè)數據合規(guī)出境由“能辦”向“愿辦、好辦、易辦、快辦”轉變。實施“減時間、減材料、減費用”專項行動，深化數據出境“綠色通道”跨層級跨部門服務機制，上線北京市數據跨境流動公共服務平臺2.0版，全面實現數據出境業(yè)務“全程網辦”。提升北京數據跨境服務中心效能，將市級網信部門審核查驗等權限下放到各服務中心站點，圍繞企業(yè)政策咨詢、業(yè)務場景分析、出境風險研判、安全合規(guī)指導、技術手段應用等全領域打通服務鏈條，面向企業(yè)形成零距離、一站式集成服務能力。對通過北京數據跨境服務中心開展評估備案的企業(yè)，在前期實施降本增效措施基礎上，實現合規(guī)服務與審核時長、評估備案申報材料頁數、第三方服務費用總體再壓減1/3。同時，出臺區(qū)級企業(yè)合規(guī)激勵與數據服務產業(yè)促進政策，朝陽區(qū)、大興臨空區(qū)對首次實現數據合規(guī)出境的企業(yè)，可給予最高不超過50萬元資金支持，朝陽區(qū)對服務成效好的專業(yè)服務機構每年可給予最高不超過500萬元資金支持，對運營服務效果好的基礎設施運營服務單位每年可給予最高不超過1000萬元資金支持，其他重點地區(qū)也正在研究制定資金支持引導政策。

強化合規(guī)服務市場建設，培育標桿性數據服務產業(yè)生態(tài)

引導規(guī)范第三方服務市場發(fā)展，構建數據跨境流通產業(yè)鏈上下游協(xié)同生態(tài)體系，驅動北京數據跨境合規(guī)產業(yè)高質量發(fā)展。編制企業(yè)合規(guī)能力建設指引、熱點問題解答、典型行業(yè)領域最佳實踐案例集，助力企業(yè)提升數據安全治理能力。圍繞數據跨境流動領域業(yè)務咨詢、合規(guī)認證、安全治理、技術創(chuàng)新、基礎設施建設等方面，支持北京國際大數據交易所加強國際化業(yè)務，高標準建設運營北京國際數據跨境服務有限公司，組建北京數據跨境合規(guī)服務產業(yè)聯盟，重點培育一批標桿服務機構，推動第三方服務專業(yè)化、市場化、規(guī)范化發(fā)展。

強化安全治理能力提升，構筑全鏈條精準可靠監(jiān)管防線

堅持底線思維，適應大范圍、高速度、高通量數據流通發(fā)展新趨勢，完善數據聯管聯控機制，提升全過程數據安全治理能力。建立數據出境合規(guī)信用評價指標體系，實施“信用+風險”分級分類精準監(jiān)管，對合規(guī)能力較強、信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，實現輕量化監(jiān)管。加強數據跨境流動安全風險監(jiān)測能力建設，形成事前事中事后全鏈條監(jiān)管閉環(huán)，實現既能“放得開”又能“管得住”。

目前，《方案》已在“網信北京”“開放北京”等平臺發(fā)布，實現首發(fā)可用、首發(fā)即用。北京市數據跨境流動公共服務平臺2.0版已同步上線，《北京市數據跨境流動便利化服務指南（2025版）》《數據跨境熱點問題解答》《數據跨境流動典型行業(yè)領域最佳實踐案例集》《企業(yè)數據安全治理最佳實踐案例集》《數據跨境流動通用技術應用工具集》等配套內容已通過公共服務平臺向企業(yè)提供下載。

下一步，北京市將深入貫徹落實黨中央決策部署，緊密圍繞中國（北京）自由貿易試驗區(qū)、國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和全球數字經濟標桿城市建設，持續(xù)優(yōu)化升級數據跨境流動便利化改革舉措，不斷提高數據跨境流動便利化水平，為數字經濟高質量發(fā)展筑基、蓄能、增勢。