應(yīng)對新一輪科技制裁：企業(yè)自強誠可貴，政策保駕價更高

近日，美國商務(wù)部工業(yè)與安全局（BIS）在其官方網(wǎng)站發(fā)布兩項最終規(guī)則，再次以國家安全和外交政策為由，大幅擴大其出口管制“實體清單”，而中國企業(yè)再次成為最主要的目標，其中與中國AI、超算、芯片產(chǎn)業(yè)緊密相連的12家企業(yè)均在此次名單之列，并顯現(xiàn)出制裁的系統(tǒng)化和精準化。基于此，在新一輪制裁的背景下，我們的應(yīng)對除了相關(guān)被制裁企業(yè)的自強外，政策的保駕將顯得尤為重要。

制裁：AI、超算、芯片成重災(zāi)區(qū)，加劇中國科技產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)

眾所周知，2018年至今，中國被美制裁企業(yè)的名單超過2000家，波及范圍甚廣，覆蓋幾乎全部的前沿領(lǐng)域公司和機構(gòu)。

值得注意的是，2018年后美國加強對華出口管制具有明顯的行業(yè)針對性。根據(jù)相關(guān)研究和聯(lián)邦公報數(shù)據(jù)，截至2025年3月，中國約有350家企業(yè)被列入BIS實體清單，遠超其他國家，這些企業(yè)中，高科技領(lǐng)域占比顯著，尤其是近幾輪的制裁名單中，越來越集中在AI，超算，芯片等領(lǐng)域。

需要說明的是，上述有的企業(yè)自進入后一直在清單上，有的則是多輪進入清單或者遭遇類似的打壓。

以隸屬于芯片和超算領(lǐng)域的企業(yè)為例，浪潮信息的母公司浪潮集團早在2023年3月就被BIS列入實體清單。而在此次新一輪制裁中，BIS又將六家浪潮集團的子公司——浪潮（北京）電子信息產(chǎn)業(yè)有限公司、浪潮電子信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司、浪潮電子信息(香港)有限公司、浪潮電子（香港）有限公司、浪潮軟件股份有限公司和浪潮中國臺灣公司列入實體清單，制裁范圍進一步擴大。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中國電子科技集團以7次制裁位居榜首，凸顯其在半導(dǎo)體、通信等關(guān)鍵領(lǐng)域的戰(zhàn)略地位成為美國重點限制對象；中科曙光（5次）與中國航天科技集團（5次）緊隨其后，反映出美國對中國高性能計算與航天技術(shù)發(fā)展的警惕。

眾所周知，芯片與超算是中國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要標志和支撐，也是實現(xiàn)科技自立的關(guān)鍵。華為、中國船舶、中科曙光、中芯國際等龍頭集團型企業(yè)不僅被BIS制裁次數(shù)多、其關(guān)聯(lián)公司或子公司“上榜”家數(shù)也多，表明美國試圖阻斷中國科技產(chǎn)業(yè)全鏈條自主化進程。

與此同時，由于這些龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著核心角色，它們的受限將波及上下游的供應(yīng)商、合作伙伴以及客戶，可能導(dǎo)致整個產(chǎn)業(yè)鏈的震蕩、調(diào)整，甚至是中斷。

由此可見，美國對中國科技產(chǎn)業(yè)，尤其是對芯片、超算領(lǐng)域的制裁已經(jīng)形成系統(tǒng)性和精準性相結(jié)合的策略。其中系統(tǒng)性影響體現(xiàn)在對整個產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新生態(tài)和國際合作的廣泛沖擊；精準性則是對關(guān)鍵企業(yè)、技術(shù)和機構(gòu)的直接打擊。而這兩種影響相互交織，給中國科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了較以往更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

應(yīng)對：企業(yè)自強誠可貴，政策保駕價更高

誠然，面對上述在芯片、超算和AI領(lǐng)域呈現(xiàn)出系統(tǒng)化與精準化的制裁，中國科技企業(yè)必須苦練內(nèi)功，加大研發(fā)投入，提升核心競爭力，并積極尋求供應(yīng)鏈多元化，提高自身的抗風險能力，這是應(yīng)對外部壓力的基礎(chǔ)和內(nèi)生動力。

但如前述，通過多輪的制裁及制裁力度的不斷加大，其對中國相關(guān)科技企業(yè)及產(chǎn)業(yè)所帶來的沖擊已呈現(xiàn)出精準化和系統(tǒng)化，尤其是對于單個企業(yè)的精準化，僅憑企業(yè)自身的能力恐難以獨自承受，尤其是在基礎(chǔ)科研、前沿技術(shù)突破、構(gòu)建完整生態(tài)鏈等方面，而此時政策的大力保駕就顯得尤為關(guān)鍵。

針對于此，我們認為，政府應(yīng)深入研究各個科技產(chǎn)業(yè)的細分領(lǐng)域，例如在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中區(qū)分設(shè)計、制造、封測、設(shè)備、材料等環(huán)節(jié)；而在人工智能產(chǎn)業(yè)中區(qū)分基礎(chǔ)層、技術(shù)層、應(yīng)用層等，并針對不同細分領(lǐng)域的特點和發(fā)展階段，制定差異化、有針對性的政策。

與此同時，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局將顯得至關(guān)重要。尤其是對于被制裁企業(yè)，更要圍繞它們構(gòu)建符合地方需求和特色的國產(chǎn)生態(tài)鏈，通過“內(nèi)循環(huán)”來培育國產(chǎn)科技，提升自主可控的韌性。

具體體現(xiàn)在，首先通過政策引導(dǎo)和市場機制，例如在政府采購、重大項目建設(shè)中優(yōu)先采用國產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品，制定鼓勵使用國產(chǎn)軟硬件的行業(yè)標準等，與此同時，鼓勵國內(nèi)各行業(yè)優(yōu)先采用被制裁企業(yè)及其他國內(nèi)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的技術(shù)和產(chǎn)品，為其提供市場支撐；其次，對于被制裁企業(yè)優(yōu)先提供資金優(yōu)先（例如設(shè)立專項基金、提供更低的貸款利率、放寬融資條件等），以及稅收減免等政策方面的支持；最后，地方政府可以根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，圍繞被制裁企業(yè)打造具有地方特色的國產(chǎn)科技產(chǎn)業(yè)集群，形成協(xié)同發(fā)展的模式。

對此，有專家提議政府給予受制裁企業(yè)稅收減免（例如減免企業(yè)所得稅、研發(fā)費用加計扣除比例提高等），研發(fā)補貼等政策保駕，并設(shè)立“實體清單應(yīng)急通道”，優(yōu)先審批被制裁企業(yè)提出的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項目，加快相關(guān)審批流程，助力企業(yè)突破技術(shù)瓶頸。

寫在最后：所謂歷史不會重演，但會驚人地相似。縱觀全球科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，此前的韓國、日本等科技企業(yè)均在科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中遇到過類似的情況，而最終都在企業(yè)自身努力和政策大力保駕的“雙輪驅(qū)動”下度過了危機，而這之中，政府關(guān)鍵時刻有針對性的舉措起到了不可或缺的作用。

具體到中國，面對新一輪更加精準和力度更大的制裁，同樣，除了企業(yè)自強外，唯有我們的各級政府相關(guān)部門出臺更具針對性、實效性的相關(guān)政策和專項資金等保駕，并充分利用國內(nèi)大循環(huán)的優(yōu)勢，構(gòu)建和完善國產(chǎn)科技生態(tài)鏈，才能真正幫助中國科技企業(yè)更好地應(yīng)對和最大限度地降低此輪制裁帶來的負面影響，提升自主可控能力，并最終實現(xiàn)中國科技產(chǎn)業(yè)的逆勢領(lǐng)先。