【國別專欄】沙特在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中選邊站隊(duì)

導(dǎo)讀

美國智庫昆西治國方略研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）4月3日發(fā)表了《沙特在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中選邊站隊(duì)》一文。該文認(rèn)為，沙特與阿聯(lián)酋因戰(zhàn)略利益分歧在蘇丹內(nèi)戰(zhàn)中對(duì)峙：沙特支持蘇丹武裝部隊(duì)（SAF），阿聯(lián)酋則扶持快速支援部隊(duì)（RSF）。兩國角力從蘇丹延伸至經(jīng)濟(jì)、能源（OPEC+配額）及領(lǐng)土（亞薩特群島）領(lǐng)域，社交媒體上的公開敵對(duì)折射兩國深層矛盾，蘇丹將持續(xù)淪為地緣競爭的犧牲品。本文僅供學(xué)界參考，不代表非洲研究中心和譯者意見。

在齋月的最后幾天里，蘇丹實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)人、蘇丹武裝部隊(duì)總司令阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢（Abdel Fattah al-Burhan）將軍跪在沙特麥加大清真寺，與沙特王儲(chǔ)穆罕默德·本·薩勒曼并肩祈禱。布爾漢的部隊(duì)剛剛對(duì)蘇丹準(zhǔn)軍事力量快速支援部隊(duì)（RSF）造成重創(chuàng)，在內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)兩年后奪回首都喀土穆控制權(quán)。然而，畫面中缺席的是阿聯(lián)酋——這個(gè)海灣強(qiáng)國一直通過武器、雇傭兵和政治掩護(hù)支持布爾漢的對(duì)手們。

這一幕反映了沙特與阿聯(lián)酋之間日益加深的分歧的實(shí)質(zhì)：這對(duì)曾經(jīng)共同重塑阿拉伯世界的盟友，如今是蘇丹及地區(qū)格局的構(gòu)建者，但它們的愿景恰恰是沖突的。

兩年來，蘇丹深陷混亂。2023年4月，蘇丹武裝部隊(duì)與穆罕默德·哈姆丹·達(dá)加洛（Mohamed Hamdan Dagalo，外號(hào)“赫梅蒂”）領(lǐng)導(dǎo)的快速支援部隊(duì)爆發(fā)沖突，造成巨大苦難：約15萬人死亡，雙方（尤其是快速支援部隊(duì)在達(dá)爾富爾地區(qū)）被指控犯下大規(guī)模暴行，1200萬人流離失所，超半數(shù)人口面臨嚴(yán)重糧食危機(jī)。

首都喀土穆是青尼羅河和白尼羅河交匯的地方，也曾經(jīng)是文明交匯的象征，如今滿目瘡痍：建筑損毀、房屋被洗劫、百姓橫尸街頭。正是在這種大浩劫的背景下，布爾漢跨過紅海訪問沙特。

在這場沖突的初期，沙特通過蘇丹港協(xié)助撤離數(shù)千名外國人，贏得廣泛好評(píng)。隨后，沙特與美國共同擔(dān)任調(diào)解人，于2023年5月主持有蘇丹交戰(zhàn)雙方參與的吉達(dá)停火談判。這一斡旋符合沙特更廣泛的沖突降級(jí)戰(zhàn)略，如其與伊朗和解、從也門沖突的參與方轉(zhuǎn)為和平推動(dòng)者。紅海對(duì)岸蘇丹的動(dòng)蕩直接威脅沙特的“2030愿景”經(jīng)濟(jì)改革，尤其是NEOM新城（沙特“2030愿景”旗艦項(xiàng)目，位于該國西北部紅海沿岸，總面積2.65萬平方公里，預(yù)算達(dá)5000億美元）、紅海旅游項(xiàng)目及延布港（Yanbu Terminal）擴(kuò)建等關(guān)鍵計(jì)劃。此外，蘇丹的農(nóng)業(yè)投資本是沙特糧食安全的重要支柱。

然而，吉達(dá)談判逐漸失效，紙上的承諾被持續(xù)的交火撕毀。美國隨后在日內(nèi)瓦主導(dǎo)的人道主義談判因蘇丹武裝部隊(duì)缺席而失敗。2025年，特朗普“美國優(yōu)先”政策回歸，美國外交影響力進(jìn)一步萎縮。美國國際開發(fā)署（USAID）削減資金導(dǎo)致蘇丹77%的緊急供餐廚房關(guān)閉，不僅加劇饑荒，還剝奪了美國政府對(duì)蘇丹交戰(zhàn)方施壓的籌碼。由于美國向內(nèi)退縮，其所留下的真空所帶來的誘惑，對(duì)于沙特來說是難以抗拒的。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2025年2月。當(dāng)快速支援部隊(duì)及其盟友在內(nèi)羅畢宣布成立并（平）行政府時(shí)，沙特、卡塔爾和科威特公開反對(duì)。沙特外交部明確表示，反對(duì)“任何威脅蘇丹統(tǒng)一的非法步驟”。

布爾漢近期訪沙及其時(shí)機(jī)，進(jìn)一步鞏固了雙方在立場上的靠攏。在此次訪問中，兩國宣布成立“關(guān)系協(xié)調(diào)委員會(huì)”，標(biāo)志著沙特從中立調(diào)解人轉(zhuǎn)向同軍方長期的交往。至關(guān)重要的是，此次會(huì)晤緊隨沙特的一個(gè)高層代表團(tuán)訪問蘇丹港數(shù)天之后，沙特代表團(tuán)的那次訪問直接聚焦重建工作。

沙特在積極培育自己作為地區(qū)穩(wěn)定者的角色，而與此同時(shí)，阿聯(lián)酋因涉嫌支持快速支援部隊(duì)而面臨越來越大的審視。2025年3月，蘇丹向國際法院（International Court of Justice）提起訴訟，指控阿聯(lián)酋通過軍事、資金和政治手段支持快速支援部隊(duì)，違反《防止及懲治滅絕種族罪公約》（Genocide Convention），助長快速支援部隊(duì)對(duì)蘇丹西達(dá)爾富爾州馬薩利特族（Masalit）的種族清洗。盡管阿聯(lián)酋外長稱此案為“拙劣的媒體操作”，但聯(lián)合國專家小組報(bào)告認(rèn)定阿聯(lián)酋向快速支援部隊(duì)提供武器（包括無人機(jī)和防空系統(tǒng)）的證據(jù)是“可信的”。

這一指控已經(jīng)在華盛頓引發(fā)顯著的政治風(fēng)波。馬里蘭州民主黨籍聯(lián)邦參議員克里斯·范霍倫（Chris Van Hollen）和加利福尼亞州民主黨籍眾議員薩娜·雅各布斯（Sara Jacobs）援引政府簡報(bào)公開證實(shí)，阿聯(lián)酋確實(shí)武裝了快速支援部隊(duì)，直接違背了其對(duì)拜登政府的承諾。眾議院外交委員會(huì)首席成員、紐約州民主黨籍參議員格里高利·米克斯（Gregory Meeks）因此暫停了對(duì)阿聯(lián)酋的軍售。

阿聯(lián)酋在蘇丹的行動(dòng)看來與其地區(qū)策略是一致的：通過支持非國家行為體（通常有分離傾向），來獲取資源和戰(zhàn)略要地。例如，在利比亞支持哈利法·哈夫塔爾（Khalifa Haftar），在也門支持南方過渡委員會(huì)（STC），后者對(duì)于獨(dú)立的推動(dòng)直接對(duì)抗沙特所主張的由“總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)”維護(hù)也門統(tǒng)一的努力。

索馬里提供了又一個(gè)栩栩如生的例子。在那里，阿聯(lián)酋繞過摩加迪沙當(dāng)局直接武裝和資助像邦特蘭（Puntland，據(jù)稱利用其博薩索基地為快速支援部隊(duì)補(bǔ)給）、索馬里蘭和朱巴蘭（Jubaland）這樣的地區(qū)實(shí)體，從而在獲得沿海立足點(diǎn)。快速支援部隊(duì)在內(nèi)羅畢宣布成立并行政府，似乎正是這一戰(zhàn)術(shù)的直接運(yùn)用。阿聯(lián)酋同期向肯尼亞提供15億美元貸款，引發(fā)人們猜測其發(fā)揮了作用，推動(dòng)肯尼亞容留快速支援部隊(duì)召開此次宣布創(chuàng)立并行政府的大會(huì)。

在經(jīng)濟(jì)層面，沙特與阿聯(lián)酋競爭激烈。沙特通過要求企業(yè)將地區(qū)總部設(shè)在利雅得的政策，并推出與之抗衡的大型項(xiàng)目，挑戰(zhàn)迪拜的商業(yè)中心地位。在“石油輸出國家組織”（OPEC+）內(nèi)部，兩國因產(chǎn)量配額問題持續(xù)存在緊張關(guān)系，這反映出雙方在優(yōu)先事項(xiàng)上的分歧，以及對(duì)脫碳未來臨近程度的不同預(yù)判。就連亞薩特群島（Yasat Islands，位于波斯灣西南部，距阿聯(lián)酋阿布扎比海岸約90公里）附近的海域邊界也成為了爭議點(diǎn)，沙特已就阿聯(lián)酋單方面劃定這一潛在富油區(qū)的行為向聯(lián)合國提出申訴。

這種競爭現(xiàn)已通過社交媒體進(jìn)入公共領(lǐng)域。最近，一些知名且擁有大量粉絲的沙特評(píng)論員在網(wǎng)絡(luò)上將阿聯(lián)酋同行稱為“被排斥者”，并稱他們“被阿拉伯人和穆斯林所憎恨”。在嚴(yán)格控制的媒體環(huán)境中，如此尖銳的交鋒往往反映著官方的不滿。

最終，蘇丹正在為這兩個(gè)海灣國家關(guān)系的破裂付出代價(jià)。沙特基于“2030愿景”和通過穩(wěn)定重塑地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的目標(biāo)，押注蘇丹武裝部隊(duì)；阿聯(lián)酋則為了資源及意識(shí)形態(tài)對(duì)抗，繼續(xù)支持快速支援部隊(duì)。只要競爭持續(xù)，蘇丹的未來仍將被這場重塑地區(qū)權(quán)力格局的地緣博弈所綁架。

文章來源：Saudi Arabia chooses sides in Sudan's civil war，Responsible Statecraft，April 3, 2025,

https://responsiblestatecraft.org/sudan-2671662242/

作者簡介: 埃爾法迪爾·易卜拉欣（Elfadil Ibrahim）是蘇丹政治領(lǐng)域的作家與分析人士，其研究成果曾發(fā)表于《衛(wèi)報(bào)》、半島電視臺(tái)、《新阿拉伯人報(bào)》、開放民主網(wǎng)（Open Democracy）等媒體平臺(tái)。

譯者：石志宏（揚(yáng)州大學(xué)非洲研究中心）