他們出生在江蘇，卻生來就有上海戶口

上海戶籍可能是中國(guó)最受歡迎的戶口之一。

擁有上海戶口，意味著不僅可以享受優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源與教育資源，還有著更多就業(yè)機(jī)會(huì)可以選擇。

不過，落戶上海也是出了名的困難，要么是高學(xué)歷、要么進(jìn)入體制單位……

然而，距離上海三百多公里的鹽城大豐，卻有一批從未在上海居住，卻能輕松獲得上海戶口的江蘇人。

他們手持上海身份證，享受著上海的福利待遇，收入也遠(yuǎn)高于戶籍所在地。

這種看似不合理的現(xiàn)象背后，其實(shí)隱藏著一段復(fù)雜的上海“飛地”故事。

作為中國(guó)最大的城市之一，上海擁有整整11塊“飛地”，占據(jù)了全國(guó)“飛地”總量的三分之一。（全國(guó)飛地約34塊）

上海的飛地?cái)?shù)量明顯領(lǐng)先其他省區(qū)

所謂“飛地”是一種獨(dú)特的人文地理現(xiàn)象，指的是某塊土地雖然屬于某個(gè)行政區(qū)的管轄范圍，但并不與該行政區(qū)相連。

簡(jiǎn)而言之，“飛地”就像是一塊“漂浮”的土地，與所屬行政區(qū)隔離開來。

上海的眾多“飛地”根源在于，上海解放初期可利用的耕種面積并不多，數(shù)百萬(wàn)人都擠在約500平的城市區(qū)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重不足。

因此，1950年3月，為了緩解糧食危機(jī)，時(shí)任華東地區(qū)黨政軍第二書記的陳毅，批準(zhǔn)將江蘇省（當(dāng)時(shí)為蘇中行署）的鹽城大豐縣一塊荒地，用于上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

大豐區(qū)地理位置

這塊特批的“飛地”，就是日后解決上海人主副食品供應(yīng)問題的“大豐農(nóng)場(chǎng)”。

對(duì)于上海來說，這也是新政府解決大量游民的重要舉措。

解放初期的上海，擁有500萬(wàn)人口，其中有不少是因戰(zhàn)亂涌進(jìn)來的無業(yè)游民，因此帶來各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

于是，曾率領(lǐng)新四軍在鹽城周邊戰(zhàn)斗過的陳毅，便提出動(dòng)員失業(yè)群眾到皖北和蘇北墾區(qū)墾荒生產(chǎn)的建議。

從那時(shí)起，這里便先后接納了約6萬(wàn)名上海遷移出來的游民，成為大豐農(nóng)場(chǎng)的早期拓荒者。

因?yàn)槠渲杏写罅坑蚊衽c勞改人員，上海市政府專門成立了“墾區(qū)勞動(dòng)生產(chǎn)管理局”，負(fù)責(zé)這片農(nóng)場(chǎng)的墾荒工作，直屬于上海市政府，由上海派出干部、技術(shù)人員和農(nóng)業(yè)職工經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。

于是，大豐縣境內(nèi)誕生了第一塊屬于上海的“飛地”，也是新中國(guó)首個(gè)跨省域“飛地”。

此時(shí)，隨著社會(huì)主義建設(shè)的全面推進(jìn)，上海加快了清理舊社會(huì)遺留治安問題的步伐，亟需安置大量無業(yè)游民并改造罪犯，因此加大了在鄰省設(shè)立“飛地”管理的力度。

因此在最早的“大豐農(nóng)場(chǎng)”的基礎(chǔ)上，又衍生出四岔河監(jiān)獄和吳家洼監(jiān)獄，這樣一來，大豐縣便有了三塊上海“飛地”。

借鑒大豐“飛地”的成功模式，上海又陸續(xù)在安徽設(shè)立了白茅嶺農(nóng)場(chǎng)，在福建省設(shè)立了軍天湖農(nóng)場(chǎng)(后遷至安徽）等“飛地”農(nóng)場(chǎng)。

到60年代，又有約8萬(wàn)名上海知青陸續(xù)插隊(duì)落戶到了大豐。

他們的到來，不僅加快了當(dāng)?shù)貕ɑ谋偃赖牟椒ィ沧尨筘S農(nóng)場(chǎng)真正成為保障上海主副食品供應(yīng)的“菜籃子”。

上海分布在外地的“飛地”，也隨著生產(chǎn)類型和用途有了不同區(qū)分。

比如上海設(shè)在江蘇省境內(nèi)的南京梅山煉鐵基地、徐州大屯煤礦、昆山振蘇磚瓦廠，這三家都屬于上海的“工業(yè)飛地”，其他地區(qū)的“飛地”則主要為“農(nóng)業(yè)飛地”。

再?gòu)墓δ軇澐謥砜矗不盏狞S山茶林場(chǎng)和練江草場(chǎng)，主要是安置支援三線建設(shè)的上海知青；而安徽宣城的軍天湖農(nóng)場(chǎng)和白茅嶺農(nóng)場(chǎng)則最初用于改造罪犯。

軍天湖農(nóng)場(chǎng)

值得一提是，負(fù)責(zé)“飛地”管理的上海籍干部，他們的戶籍和組織關(guān)系依然是在上海，只是在此工作而已。

他們的隨遷子女，也同樣是上海戶口。除了學(xué)的是上海教材，而且還能在高考時(shí)得到特殊的政策加分，大部分也選擇回到了上海。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，這些上海“飛地”加快轉(zhuǎn)型步伐，除了幾個(gè)監(jiān)獄外，基本上都已轉(zhuǎn)制為國(guó)有企業(yè)。

比如大豐農(nóng)場(chǎng)，如今就是上海光明集團(tuán)旗下的單位。上海人經(jīng)常喝的光明牛奶，很大一部分就是來自這里。

不過，對(duì)于上海來說，大豐農(nóng)場(chǎng)可不僅僅只提供新鮮牛奶。

如今的大豐農(nóng)場(chǎng)總面積大約為300平方公里，是上海市徐匯區(qū)面積的約5倍多、黃浦區(qū)的約14倍。

事實(shí)上，“大豐農(nóng)場(chǎng)”只是人們習(xí)慣的說法，是上海位于鹽城大豐區(qū)的上海農(nóng)場(chǎng)、海豐農(nóng)場(chǎng)、和川東農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)稱，持續(xù)供應(yīng)著上海人日常最主要的主副食產(chǎn)品。

上海農(nóng)場(chǎng)局大豐農(nóng)場(chǎng)

比如最主要的糧食生產(chǎn)，大豐農(nóng)場(chǎng)目前已全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，年產(chǎn)糧食超過20萬(wàn)噸，占上海糧食最低保有量20%；旗下的“海豐大米”不僅榮獲“中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品”稱號(hào)，同時(shí)也是上海人餐桌上最重要的大米種類。

而作為中央和上海兩級(jí)生豬儲(chǔ)備基地，大豐農(nóng)場(chǎng)建有20座大型規(guī)模化養(yǎng)豬場(chǎng)，生豬存欄量已突破100萬(wàn)頭，占上海生豬最低保有量的40%，每年可向上海市場(chǎng)供應(yīng)90萬(wàn)頭生豬。

還有上海人每天能喝到的“光明鮮奶”，也是主要來自大豐農(nóng)場(chǎng)。

這里喂養(yǎng)了約2.5萬(wàn)頭奶牛，占上海奶牛存欄量三分之一多；年產(chǎn)鮮奶13萬(wàn)噸，占上海鮮奶最低保有量的50％，因此為上海提供源源不斷的鮮奶及奶制品。

早餐有牛奶，自然也少不了雞蛋。

大豐農(nóng)場(chǎng)目前已形成50萬(wàn)羽養(yǎng)殖能力，占上海蛋雞現(xiàn)有存欄量的50％；鮮蛋年銷量6000噸，占上海鮮蛋最低保有量的10.34％。

大豐農(nóng)場(chǎng)白羽雞養(yǎng)殖場(chǎng)

此外，大豐農(nóng)場(chǎng)還擁有8萬(wàn)畝養(yǎng)殖水面，約占上海養(yǎng)殖水面總面積的27.87%；年產(chǎn)淡水魚5萬(wàn)噸，占上海淡水產(chǎn)品最低保有量的31.25%，是華東地區(qū)最大的高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。

大豐農(nóng)場(chǎng)水產(chǎn)基地

對(duì)于上海人來說，大豐農(nóng)場(chǎng)既是重要的“米袋子”“菜籃子”，也是人與自然和諧相處的風(fēng)水寶地。

為了盡可能保護(hù)周邊環(huán)境，上海的相關(guān)企業(yè)不僅應(yīng)用最新農(nóng)業(yè)科技提升產(chǎn)量，還通過沼氣發(fā)電等技術(shù)，將畜禽廢棄物無害化處理并生態(tài)還田，開發(fā)秸稈飼料、有機(jī)肥、食用菌等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建出“種植、養(yǎng)殖、微生物”一體化的“三維”種養(yǎng)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現(xiàn)資源綜合利用、變廢為寶。

比如光明集團(tuán)就在大豐農(nóng)場(chǎng)打造出“種養(yǎng)循環(huán)”產(chǎn)業(yè)鏈：利用奶牛場(chǎng)糞污沼氣發(fā)電，沼渣制成有機(jī)肥反哺農(nóng)田，形成獨(dú)的特現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展景象。

與此同時(shí)，在無數(shù)上海人與鹽城方面的共同努力下，大豐將昔日貧瘠的灘涂地建設(shè)成為了自然濕地公園，擁有麋鹿國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，以及國(guó)內(nèi)種植郁金香面積最大的“荷蘭花海”公園。

昔日的上海“飛地糧倉(cāng)”，化身濕地與動(dòng)物保護(hù)的自然景區(qū)后，也吸引了無數(shù)上海游客前來，一邊游覽，一邊還能采購(gòu)新鮮的農(nóng)產(chǎn)品帶回去。

而對(duì)于鹽城來說，“大豐農(nóng)場(chǎng)”的出現(xiàn)不僅解決了上海的主副食產(chǎn)品供應(yīng)，也令其與上海有了更緊密的合作關(guān)系。

與長(zhǎng)三角區(qū)域所有城市一樣，鹽城也一直希望能與上海多“親近”，好獲得更多發(fā)展資源。

甚至很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，鹽城的愿景是成為北上海“飛地經(jīng)濟(jì)”示范區(qū)，以及上海科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化基地、上海生態(tài)旅游康養(yǎng)基地、上海優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地，簡(jiǎn)稱“一區(qū)三基地”。

遺憾的是，鹽城與上海雖僅相隔300多公里，彼此合作卻始終面臨交通不便的問題。

許多上海知青曾撰文回憶，過去從上海去鹽城大豐，至少要經(jīng)過長(zhǎng)江客輪、汽車和拖拉機(jī)轉(zhuǎn)運(yùn)，耗時(shí)一整天。

即便后來修通了高速，可因?yàn)闆]有高鐵，通行時(shí)間也在3小時(shí)左右，這還是在天氣良好，過江通道不堵車的情況下。

隨著長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程加速，這片相隔不遠(yuǎn)的“飛地”終于迎來歷史機(jī)遇。

2018年，鹽城明確提出“接軌大上海、融入長(zhǎng)三角”，成為了長(zhǎng)三角中心區(qū)27個(gè)城市之一。

2020年鹽通高鐵通車，鹽城至上海車程縮短至2小時(shí)左右，物理距離的拉近，讓鹽城終于躋身上海都市經(jīng)濟(jì)圈，并以“飛地”為支點(diǎn)，全面對(duì)接長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)據(jù)顯示，“十四五”以來，鹽城全市新開工的長(zhǎng)三角地區(qū)億元以上項(xiàng)目達(dá)到1508個(gè)，占全市新開工億元以上項(xiàng)目的73.2%。

尤其在臨港、光明、上海電氣等上海龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，已有600多家滬上企業(yè)在鹽城落地發(fā)展；另?yè)?jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，鹽城目前三分之一的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與上海企業(yè)有合作關(guān)系。

其中，鹽城市政府、東臺(tái)市政府和上海地產(chǎn)集團(tuán)共建的“長(zhǎng)三角（東臺(tái)）康養(yǎng)基地”，集醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)于一體，更成為了跨區(qū)域民生合作的典范。

此外，鹽城與長(zhǎng)三角地區(qū)合作共建園區(qū)，14家中滬鹽合作園區(qū)就達(dá)11家，占上海對(duì)外合作園區(qū)的三分之一，并實(shí)現(xiàn)了縣域全覆蓋；而探索“上海總部+大豐基地”模式的滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)，更是滬蘇兩地高層直接推動(dòng)的省市合作園區(qū)。

根據(jù)鹽城政府公布的信息，2024年鹽城承接滬蘇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目182個(gè)，協(xié)議投資額超800億元，其中絕大部分來自上海，充分顯示出鹽城與上海“越走越近”的態(tài)勢(shì)。

時(shí)光如梭，從“飛地墾荒”到“飛地經(jīng)濟(jì)2.0”，從單向保供的“菜籃子”，到雙向賦能的“經(jīng)濟(jì)共同體”，與共和國(guó)幾乎同齡的大豐農(nóng)場(chǎng)串起了鹽城與上海的跨越之路，長(zhǎng)三角一體化的肌理也在此清晰舒展。

這片跨越三百公里的“飛地”，既是行政劃撥的歷史注腳，更是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代答卷。

當(dāng)“上海戶口”不再是地理標(biāo)簽，當(dāng)“飛地”邊界被發(fā)展共識(shí)消融，區(qū)域協(xié)同的種子已在制度創(chuàng)新中破土，生長(zhǎng)出中國(guó)城市群跨域協(xié)作的新范式。

或許終有一日，所有“飛地”都將成為協(xié)同發(fā)展的“熟地”，而大豐的故事也為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)版圖的重構(gòu)，寫下先行注腳。