越南取消生育限制，全球再無限制生育的國家

6月3日，越南國會常務委員會通過了《人口法令》第十條修正案，該修正案自通過之日起立即生效。新法規(guī)規(guī)定，每對夫妻及個人可基于平等原則，依據(jù)年齡、健康狀況、學習條件、工作性質(zhì)、收入水平及育兒能力等因素，自主決定生育時間、子女數(shù)量及生育間隔。

此前，越南《人口法令》規(guī)定，除政府特別批準情形外，每對夫妻只允許生育一個或兩個孩子。

越南衛(wèi)生部數(shù)據(jù)顯示，去年的總和生育率降至1.91，低于更替水平。下表是1950-2023年越南總?cè)丝冢曛腥丝冢⒊錾丝凇⒖偤蜕剩瑪?shù)據(jù)來源是聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2024版》。

從上表可以看出，1978年越南總?cè)丝谕黄?000萬，2023年總?cè)丝谕黄?億。

越南出生人口在1984年達到192萬，是1950年以來出生人口最多的一年。近幾年越南出生人口基本上在140萬至150萬之間。

在生育率方面，越南總和生育率在1998年就已經(jīng)降至更替水平2.1，此后一直在1.87至2.10之間小幅波動。

隨著越南取消生育限制，當今世界已經(jīng)沒有任何國家實行限制生育的政策了。但在過去，曾經(jīng)有不少國家（例如中國、印度、韓國等）實施過限制生育的政策。

中國曾經(jīng)實行過獨生子女政策以及二孩政策，這些政策都屬于限制生育。近年來，中國逐步從生育限制政策轉(zhuǎn)變?yōu)樯С终摺ｊP(guān)于中國的計生政策，我在二十年前就寫過很多文章分析過了（例如，2004年我在人民網(wǎng)論壇發(fā)表了《關(guān)于人口與計劃生育的對話》系列文章），本文就不詳細討論了。

印度在1950年代就開始實行計劃生育。當時印度平均每對夫婦生五、六個孩子，面對不斷增長的人口壓力，印度政府開始推行節(jié)育政策，宣傳少生優(yōu)生，并向育齡夫婦分發(fā)各種避孕器具。早期的計生政策只是提倡自愿節(jié)制生育，并沒有實施強制政策。不過，印度計劃生育的效果不佳，生育率下降很慢。1960年印度總和生育率是5.9，到了1975年，總和生育率只降到5.2，而總?cè)丝谠鲩L到6.2億。1975年，當時的印度總理英迪拉·甘地開始推行大規(guī)模的絕育手術(shù)，絕育手術(shù)主要是針對男性的輸精管結(jié)扎。據(jù)統(tǒng)計，英迪拉·甘地當政時期有超過800萬人接受這種絕育手術(shù)。這種針對男性的結(jié)扎在當時引起了民眾的強烈反感，也成為1977年英迪拉·甘地政府選舉失利的重要原因。后來印度的任何一個政黨都不敢再實施強制絕育政策。在1977年以后，盡管印度仍然實施計劃生育，但都是在民眾自愿的基礎上實施的。

韓國在1960年生育率高達6.0，在1961年開始實施節(jié)育政策。隨著節(jié)育政策的推行和經(jīng)濟起飛，韓國生育率迅速下降，1970年下降到4.46，1980年下降到2.73，1983年降至更替水平2.1；到1990年，總和生育率降到1.6。韓國在1996年轉(zhuǎn)變?nèi)丝谡撸瑢⑷丝谡咧攸c從人口數(shù)量控制轉(zhuǎn)移到人口質(zhì)量和福利上來。2005年，韓國開始實施鼓勵生育的政策。

新加坡在1965年脫離馬來西亞聯(lián)邦，成立新加坡共和國后，是世界上人口密度最大的國家之一，自然資源極度匱乏。那一年新加坡總和生育率高達4.66，在這種情況下，新加坡政府開始推出節(jié)育政策，1970年代實施“停在兩個孩子”政策（The Stop at Two Children Policy）。針對生育三個或更多孩子的家庭部分取消產(chǎn)假、育兒津貼等福利、提高住院費用、延長租屋申請年限等。在節(jié)育政策和社會經(jīng)濟發(fā)展的雙重效應下，新加坡的總和生育率從1971年的3.02快速下降到1985年的1.61。到1986年，新加坡認識到生育率的持續(xù)走低已經(jīng)成為嚴重問題，李光耀政府決定停止節(jié)育政策并轉(zhuǎn)為鼓勵生育。

在過去，中國、越南、印度等國實施的計劃生育政策都帶有不同程度的強制措施。本文標題所說“全球再無限制生育的國家”是指當今世界再沒有任何國家采取強制措施限制生育，而不是說沒有任何國家實施自愿的節(jié)育政策。