張荊教授：《民營經(jīng)濟促進法》實現(xiàn)從政策紅利到制度紅利的跨越

2025年6月7日，由中國行為法學(xué)會財經(jīng)專業(yè)委員會、中國經(jīng)濟新聞聯(lián)播、北京律師法學(xué)研究會主辦，《人民法治》雜志社、中國律師博物館支持的《民營經(jīng)濟促進法》實施研討會在北京召開。中國行為法學(xué)會財經(jīng)專委會副會長、法學(xué)教授張荊以《民營經(jīng)濟促進法：從政策紅利到制度紅利的跨越》為題發(fā)表主旨發(fā)言，圍繞法律核心亮點與實施路徑展開深度解讀。

張荊教授回顧立法歷程時指出，《民營經(jīng)濟促進法》的關(guān)鍵突破在于明確“規(guī)制行政權(quán)力”的立法導(dǎo)向。法律通過13項條款系統(tǒng)規(guī)范行政機關(guān)執(zhí)法行為，涵蓋糾正不正當(dāng)執(zhí)法、禁止拖欠民企賬款、遏制遠洋捕撈式執(zhí)法等內(nèi)容，標志著民營經(jīng)濟保護從“政策扶持”轉(zhuǎn)向“制度護航”，行政權(quán)力不再是“自由裁量”，而是“法無授權(quán)不可為”，對行政權(quán)力的剛性約束是破解“民企辦事難”的核心制度設(shè)計。

針對民營企業(yè)長期面臨的公平競爭難題，張荊教授以刑事判決數(shù)據(jù)為例指出，民營企業(yè)涉“非吸罪”“虛開增值稅罪”“行賄罪”等壓力型犯罪占比超40%，而國企犯罪多集中于“受賄”“貪污”等權(quán)力型犯罪，這種差異本質(zhì)是制度環(huán)境失衡的結(jié)果。法律總則確立的“平等對待、公平競爭”原則及“公平競爭”專章規(guī)定，為打破隱性壁壘提供了法律依據(jù)，未來需推動司法實踐中“刑民區(qū)分”，避免將經(jīng)濟糾紛刑事化，讓民營企業(yè)在市場準入、資源分配中與國企“同等對待”。

“政府公信力是民營經(jīng)濟投資的‘壓艙石’。”張荊教授結(jié)合實際案例指出，《民營經(jīng)濟促進法》明確的“信賴保護原則”禁止政府以“換屆”“職能調(diào)整”等為由違約毀約，因公共利益改變政策需依法補償民企損失，這直接回應(yīng)了民營企業(yè)對“政策多變”的擔(dān)憂，讓企業(yè)投資有“長期賬本”而非“短期博弈”。建議各地建立政策承諾“履約清單”，將政府與民企的合同履行納入政務(wù)誠信考核，從機制上杜絕“招商時承諾滿滿，落地后無人兌現(xiàn)”的亂象。

針對實踐中“經(jīng)濟糾紛刑事化”問題，張荊教授重點解讀法律中“辦理案件需嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，無刑事違法性的行為不得入罪”的規(guī)定，指出部分地方將民事爭議升級為刑事犯罪，本質(zhì)是“用行政/刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛”，建議以《民營經(jīng)濟促進法》為法律依據(jù)開展“涉民企刑事錯案專項清理”，通過巡回法庭、案例指導(dǎo)等方式明確“罪與非罪”邊界，讓民營企業(yè)安心經(jīng)營、放心投資。

張荊教授強調(diào)，法律賦予工商聯(lián)“促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展”的職能，需配套完善行業(yè)協(xié)會自治機制。行業(yè)協(xié)會應(yīng)通過民主選舉產(chǎn)生，由懂行業(yè)、有威望的從業(yè)者主導(dǎo)，形成“一榮俱榮、一損俱損”的自律意識，可在標準制定、合規(guī)培訓(xùn)、糾紛調(diào)解中發(fā)揮獨特作用，助力民營企業(yè)從“被動守法”轉(zhuǎn)向“主動合規(guī)”。

“《民營經(jīng)濟促進法》的實施，標志著我國民營經(jīng)濟發(fā)展從‘政策驅(qū)動’邁向‘法治驅(qū)動’。”張荊教授總結(jié)，法律的生命力在于執(zhí)行，未來需聚焦配套細則落地、司法案例指引、政務(wù)誠信建設(shè)，讓“制度紅利”轉(zhuǎn)化為民營企業(yè)實實在在的“獲得感”，真正實現(xiàn)“民營經(jīng)濟的春天常駐”。

此次研討會為《民營經(jīng)濟促進法》的精準實施提供了理論支撐與實踐路徑。隨著法律體系的完善與執(zhí)行機制的強化，民營經(jīng)濟有望在法治軌道上實現(xiàn)更穩(wěn)健、更可持續(xù)的發(fā)展，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。