典型案例 | 內蒙古自治區通遼市毀林毀草問題嚴重

2025年6月，中央第二生態環境保護督察組督察內蒙古自治區發現，通遼市一些地方毀林毀草問題頻發，生態保護修復責任壓得不實，工作推進不力。

一、基本情況

通遼科爾沁天然草原和科爾沁沙地，生態地位重要，應當把森林、草原保護作為筑牢北方生態安全屏障重要任務，嚴抓實抓。

二、主要問題

一是破壞草原問題多發。《中華人民共和國草原法》規定，禁止開墾草原。督察發現，通遼市違法開墾草原面積超過3600畝，其中，扎魯特旗查布嘎圖蘇木保安村1560余畝、乃林嘎查1760余畝，庫倫旗茫汗蘇木寶仁圖嘎查250畝，科左中旗花吐古拉鎮北烏日格吐嘎查60余畝，開魯縣開魯鎮西關村20畝；違法侵占草原超過320畝，其中，青龍管業公司將210余畝用于工程建設，珠日河旅游區將95畝用于項目開發，開魯縣城管部門將20余畝用于傾倒建筑垃圾。

二是林地破壞問題突出。《中華人民共和國森林法》規定，禁止毀林開墾。督察發現，2023年奈曼旗塔布代村因毀林開墾被自治區通報，但在整改同時又違法占用林地面積326畝；科爾沁區大林鎮上報，毀林40余畝問題經整改并驗收銷號，但復種樹木大量干枯死亡。

圖1 2025年4月3日，督察組暗查發現，科爾沁區大林鎮上報毀林40余畝問題已驗收銷號，但復種樹木大量干枯死亡。

森林法規定，采伐林木后應當完成更新造林。督察發現，科左中旗27處1250余畝林地采伐后未按要求更新造林，其中，森澤農業綜合開發公司多達920余畝，地處科爾沁沙地腹部。此外，2024年，該市遼河鎮還有15余畝林地1000余棵樹被盜伐。

圖2 2025年4月3日，督察組暗查發現，森澤農業公司采伐林木920余畝，未按規定更新造林。

三是林草保護修復工作推進滯后。科爾沁草原保護和修復，是科爾沁沙地殲滅戰的重要方面。督察發現，《科爾沁草原山水林田湖草沙一體化保護和修復工程實施方案》明確，2023年年底前完成30個重點項目，但仍有6個重點項目尚未完成，特別是北部山區小流域綜合治理工程中的9.5萬畝植被恢復任務仍未完成。

《中華人民共和國礦產資源法》規定，草原因采礦受到破壞，企業應當采取復墾利用、植樹種草等措施。通遼市扎哈淖爾礦石開采公司2017年年底前，應恢復草原植被125畝，督察發現，應恢復區域仍有60畝基本無植被，上面還堆存大量石料。2023年有關檢查也發現，奈曼旗昌恒礦業、青龍山鎮白灰廠等5家企業未落實邊開采邊治理要求，目前植樹種草進展遲緩。

圖3 2024年12月24日，督察組暗查發現，通遼市扎哈淖爾礦石開采公司約60畝應恢復植被區域基本無植被，還堆存大量石料。

三、原因分析

通遼市及有關旗縣與部門，對生態保護的重要性、緊迫性、全局性認識不足，推動解決問題不力、監管缺失、執法不嚴。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

供稿 | 中央生態環境保護督察協調局

編輯 | 廉偉