2025年,中國政府正式啟動育兒補(bǔ)貼制度,中央財政安排900億元,向全國發(fā)放生育現(xiàn)金。這不僅是應(yīng)對人口負(fù)增長的重大民生措施,也預(yù)示著人口壓力、耕地緊張等傳統(tǒng)國家戰(zhàn)略邏輯的重大轉(zhuǎn)向。
與此同時,一個因“房地產(chǎn)捆綁”而被污名化近20年的產(chǎn)業(yè)——高爾夫旅游發(fā)展,正悄然引起業(yè)界與政策研究者新的關(guān)注。在“十五五”規(guī)劃即將展開之際,我們必須重新理解高爾夫的公共價值和發(fā)展空間。
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自2016年里約奧運會起,高爾夫重回奧運賽場,成為全球公認(rèn)體育項目;同時,高爾夫也已成為世界主流國家的標(biāo)準(zhǔn)化休閑度假內(nèi)容,如美國、 日本、 澳大利亞、法國、韓國等。
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它集體育、旅游、健康、社交、環(huán)保于一體,是典型的高附加值、低碳型“未來空間功能”和“新質(zhì)”生產(chǎn)力。高爾夫并非“小眾貴族游戲”,而是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和國際交往中的常規(guī)載體。
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2000–2015年,高爾夫因被一些開發(fā)商用作圈地手段而陷入“違法建設(shè)”“侵占耕地”的爭議。但2025年的今天:房地產(chǎn)泡沫破滅、土地財政退場;國家層面嚴(yán)控新增住宅用地、別墅項目;高爾夫產(chǎn)業(yè)本身已經(jīng)“脫房化”,回歸體育和旅游本質(zhì)。
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建設(shè)審批日趨規(guī)范,監(jiān)管體系全面升級,如果繼續(xù)以“高爾夫=房地產(chǎn)掩護(hù)”為由限制其發(fā)展,早已不合時宜。
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育兒補(bǔ)貼大規(guī)模上馬,實質(zhì)上是在承認(rèn):中國已進(jìn)入人口收縮+資源再配置時代。這意味著:
原先“人口壓力”下實施的耕地剛性紅線制度將逐步調(diào)整;
城鄉(xiāng)空置土地增多、宅基地閑置、建設(shè)用地富余趨勢加強(qiáng);
土地資源需向生態(tài)、文旅、康養(yǎng)、體育等“非剛需”功能拓展,高爾夫作為一種生態(tài)型空間使用方式,正逢其時。
2025-07-31)
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長期以來,高爾夫球場被指責(zé)“浪費水、污染土”,但這其實是環(huán)保話語的誤讀。對比可知:
從農(nóng)藥/化肥使用情況來看,高爾夫球場有嚴(yán)格監(jiān)管,采用草坪生物防控,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高強(qiáng)度施用農(nóng)藥和化肥,導(dǎo)致面源污染;
從水資源利用來看,高球多采用中水回用、雨水收集,而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉效率低,部分地區(qū)抽取地下水導(dǎo)致生態(tài)失衡;
從土壤固碳功能來看,球道草坪可吸收碳排放,凈化空氣,而部分農(nóng)業(yè)土壤退化嚴(yán)重,碳源倒掛。
實際上,日本、韓國等國家早已通過綠色球場認(rèn)證制度,使高爾夫成為“生態(tài)友好型空間”。與農(nóng)業(yè)相比,高球畝均污染遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè),更可控、更易治理。
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在推進(jìn)國家級旅游休閑城市和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,高爾夫具備不可替代的戰(zhàn)略作用:
- 為山地、丘陵、非耕地提供生態(tài)活化路徑;
- 與民宿、康養(yǎng)、溫泉、徒步等形成復(fù)合型旅游功能區(qū);
- 吸引高凈值游客與城市家庭“周末返鄉(xiāng)”,延伸產(chǎn)業(yè)鏈;
- 推動農(nóng)村宅基地和閑置建設(shè)用地資源流動與盤活;
- 建設(shè)“非糧非房”的第三空間,成為未來城鄉(xiāng)融合關(guān)鍵。在歐美日等國家,高爾夫球場就是鄉(xiāng)村地區(qū)最核心的“消費基礎(chǔ)設(shè)施”。
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基于以上科學(xué)理性討論,我們建議將以下內(nèi)容納入“十五五”重點領(lǐng)域:
1.國土空間規(guī)劃:允許并鼓勵使用非耕地建設(shè)綠色球場;簡化審批流程。
2.生態(tài)文明建設(shè):建立國家級綠色球場認(rèn)證體系,推廣水資源循環(huán)利用。
3.高爾夫旅游戰(zhàn)略:在國家級旅游休閑城市、邊境城市、中西部康養(yǎng)地適度發(fā)展高爾夫旅游基礎(chǔ)設(shè)施即球場建設(shè)。
4.體育發(fā)展:推動青少年高爾夫培訓(xùn)基地建設(shè),備戰(zhàn)奧運與國際賽事。
5.鄉(xiāng)村振興:作為一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展示范項目進(jìn)入試點政策包。
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在全面轉(zhuǎn)向人口收縮、土地轉(zhuǎn)型、生態(tài)優(yōu)先、消費升級的背景下,高爾夫不再是“高消費象征”,而是社會結(jié)構(gòu)重組和空間功能優(yōu)化的時代產(chǎn)物。
是時候正名了。高爾夫,不是浪費,而是一次綠色空間的新可能。
是時候規(guī)劃了。高爾夫,不是回避,而是“十五五”公共空間布局的有力補(bǔ)充。
作者 | 吳必虎 ChatGPT
編輯 | 周晴
圖源 | 網(wǎng)絡(luò)
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