2025年,中國政府正式啟動育兒補貼制度,中央財政安排900億元,向全國發放生育現金。這不僅是應對人口負增長的重大民生措施,也預示著人口壓力、耕地緊張等傳統國家戰略邏輯的重大轉向。
與此同時,一個因“房地產捆綁”而被污名化近20年的產業——高爾夫旅游發展,正悄然引起業界與政策研究者新的關注。在“十五五”規劃即將展開之際,我們必須重新理解高爾夫的公共價值和發展空間。
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自2016年里約奧運會起,高爾夫重回奧運賽場,成為全球公認體育項目;同時,高爾夫也已成為世界主流國家的標準化休閑度假內容,如美國、 日本、 澳大利亞、法國、韓國等。
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它集體育、旅游、健康、社交、環保于一體,是典型的高附加值、低碳型“未來空間功能”和“新質”生產力。高爾夫并非“小眾貴族游戲”,而是現代服務業和國際交往中的常規載體。
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2000–2015年,高爾夫因被一些開發商用作圈地手段而陷入“違法建設”“侵占耕地”的爭議。但2025年的今天:房地產泡沫破滅、土地財政退場;國家層面嚴控新增住宅用地、別墅項目;高爾夫產業本身已經“脫房化”,回歸體育和旅游本質。
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建設審批日趨規范,監管體系全面升級,如果繼續以“高爾夫=房地產掩護”為由限制其發展,早已不合時宜。
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育兒補貼大規模上馬,實質上是在承認:中國已進入人口收縮+資源再配置時代。這意味著:
原先“人口壓力”下實施的耕地剛性紅線制度將逐步調整;
城鄉空置土地增多、宅基地閑置、建設用地富余趨勢加強;
土地資源需向生態、文旅、康養、體育等“非剛需”功能拓展,高爾夫作為一種生態型空間使用方式,正逢其時。
2025-07-31)
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長期以來,高爾夫球場被指責“浪費水、污染土”,但這其實是環保話語的誤讀。對比可知:
從農藥/化肥使用情況來看,高爾夫球場有嚴格監管,采用草坪生物防控,而傳統農業高強度施用農藥和化肥,導致面源污染;
從水資源利用來看,高球多采用中水回用、雨水收集,而傳統農業灌溉效率低,部分地區抽取地下水導致生態失衡;
從土壤固碳功能來看,球道草坪可吸收碳排放,凈化空氣,而部分農業土壤退化嚴重,碳源倒掛。
實際上,日本、韓國等國家早已通過綠色球場認證制度,使高爾夫成為“生態友好型空間”。與農業相比,高球畝均污染遠低于農業,更可控、更易治理。
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在推進國家級旅游休閑城市和鄉村振興戰略中,高爾夫具備不可替代的戰略作用:
- 為山地、丘陵、非耕地提供生態活化路徑;
- 與民宿、康養、溫泉、徒步等形成復合型旅游功能區;
- 吸引高凈值游客與城市家庭“周末返鄉”,延伸產業鏈;
- 推動農村宅基地和閑置建設用地資源流動與盤活;
- 建設“非糧非房”的第三空間,成為未來城鄉融合關鍵。在歐美日等國家,高爾夫球場就是鄉村地區最核心的“消費基礎設施”。
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基于以上科學理性討論,我們建議將以下內容納入“十五五”重點領域:
1.國土空間規劃:允許并鼓勵使用非耕地建設綠色球場;簡化審批流程。
2.生態文明建設:建立國家級綠色球場認證體系,推廣水資源循環利用。
3.高爾夫旅游戰略:在國家級旅游休閑城市、邊境城市、中西部康養地適度發展高爾夫旅游基礎設施即球場建設。
4.體育發展:推動青少年高爾夫培訓基地建設,備戰奧運與國際賽事。
5.鄉村振興:作為一、二、三產融合發展示范項目進入試點政策包。
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在全面轉向人口收縮、土地轉型、生態優先、消費升級的背景下,高爾夫不再是“高消費象征”,而是社會結構重組和空間功能優化的時代產物。
是時候正名了。高爾夫,不是浪費,而是一次綠色空間的新可能。
是時候規劃了。高爾夫,不是回避,而是“十五五”公共空間布局的有力補充。
作者 | 吳必虎 ChatGPT
編輯 | 周晴
圖源 | 網絡
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