特朗普的“大而美法案”要給Wi-Fi 7降速？

圍繞6GHz頻譜的爭奪戰在全球愈演愈烈，正當Wi-Fi陣營憑借其在印度市場贏得下部頻段（5925-6425MHz）免許可使用的勝利，鼓動歐洲決策者將全部6GHz頻段（5925MH-7125 MHz）分配給Wi-Fi之際，不料后院突然失火，特朗普最新簽署的“大而美法案”竟讓6GHz頻譜在美國的歸屬變成了未知數。

這一切來得太過突然。

為了支持大規模減稅的目標，特朗普的“大而美法案”將頻譜拍賣作為補充財政收入的手段納入其中，不僅恢復了聯邦通信委員會（FCC）被中斷兩年的頻譜拍賣權限，并要求國家電信與信息管理局（NTIA）與FCC共同釋放不少于800M帶寬的頻譜，在法案生效后的8年時間內完成拍賣。

根據美國無線通信與互聯網協會（CTIA）的統計，在3GHz-8.4GHz中低頻段頻譜中，移動通信行業的商用頻譜僅占比約 5% ，免許可使用的頻譜占比約 35%，而由美國聯邦政府（含軍方）控制的頻譜占比高達60%，是移動商用頻譜的12倍；并且自從FCC的頻譜拍賣權于2023年初到期后，移動通信行業就再沒有獲得任何新增頻譜。

因此包括移動通信陣營和Wi-Fi陣營在內的美國產業各界，對于釋放大量由聯邦政府（含軍方）控制的頻譜交由FCC進行拍賣并無異議，特別是美國總統特朗普對于通過頻譜拍賣為政府創收更為熱衷，要知道自1993年國會授權FCC啟動頻譜拍賣以來，FCC已為美國政府創造了2330億美元的收入。

然而，在“大而美法案”通過眾議院的投票審議之后，參議院針對頻譜拍賣條款的修訂卻給了Wi-Fi陣營當頭一棒。

在5月22日由眾議院通過的版本中，對于FCC可被授權拍賣的頻譜，明確將“主要由國防部和免許可設備（包括Wi-Fi）使用的特定頻譜”排除在外。Wi-Fi產業界的代表性組織Wi-Fi聯盟（Wi-Fi Alliance）還就此發表感謝信，稱“明確將 5.925–7.125 GHz 頻段排除在外的條款對于保留整個 6 GHz頻譜的免許可接入至關重要——這是 Wi-Fi 技術未來發展的基礎資源”。

但在7月1日經參議院修訂的版本，卻進一步擴大了FCC可被授權拍賣的頻譜范圍，僅僅將已被國防部用于雷達和衛星通信的3.1GHz-3.45GHz與7.4GHz-8,4GHz這兩部分頻譜排除在外，而刪除了排除5.925–7.125 GHz 頻段在外的條款。

參議院通過的“大而美法案”版本由特朗普在7月4日簽署后成為了正式法律，因此從法律意義上而言，FCC在2020年4月以免許可方式開放給Wi-Fi使用的1200M帶寬的6GHz頻譜（5925MHz-7125 MHz），因為參議院針對頻譜拍賣條款的修訂而新增變數，或將面臨被重新分配或部分切割的風險。

這對于剛剛舉辦過慶祝FCC發布6GHz頻譜決策五周年活動的Wi-Fi產業界而言，無異于冷水澆頭，他們支持“大而美法案”的頻譜拍賣條款，是希望從聯邦政府釋放更多頻譜中也能多分一勺羹，卻沒想到已在自家碗里的6GHz頻譜這塊肥肉，竟然要被參議院拿回去放到案板上重新切割。

因此，在參議院力推這一修訂條款的美國德克薩斯州聯邦參議員特德·克魯茲（Ted Cruz）就變成了Wi-Fi產業界的眾矢之的。

作為參議院商務、科學與交通委員會（Senate Commerce, Science, and Transportation Committee）主席的特德·克魯茲是頻譜拍賣的堅定支持者，在參議院的法案討論中，他曾公開表達自己有兩個核心邏輯：

其一，通過擴大頻譜拍賣范圍增加聯邦財政收入。頻譜拍賣是美國國會少數可以直接帶來財政收益的工具，克魯茲宣稱通過拍賣頻譜將為美國政府帶來 850 億美元的收入。

其二，通過擴大頻譜拍賣范圍提升美國商業頻譜的占比。克魯茲認為將未使用和未被充分使用的頻譜釋放給運營商，除了將大大提升美國5G/6G網絡競爭力之外，也會為美國創造數十億美元的投資和數千個新工作崗位。

為了影響克魯茲的立場，包括蘋果、Meta、亞馬遜、思科、博通等科技公司與Wi-Fi聯盟、動態頻譜聯盟（Dynamic Spectrum Alliance）、互聯網與電視協會（NCTA）等行業組織在內的Wi-Fi產業界，曾在6月2日共同致信給他及相關參議員，歷陳自特朗普政府首次任期內將6 GHz頻段指定為免許可使用以來所取得的應用成就，強調北美地區支持6 GHz的消費設備出貨量在2024年已達到9500萬臺，到2027年支持6 GHz的Wi-Fi技術每年將為美國帶來約2.4萬億美元的經濟價值，懇請這些議員們在參議院審議頻譜政策之際繼續支持6 GHz頻段的免許可使用。

雖然Wi-Fi產業界在這封公開信中多次強調，正是特朗普在其首次總統任期內將6 GHz頻譜開放給Wi-Fi免許可使用，但在參議院最終審議并批準了擴大頻譜拍賣范圍后，特朗普卻在社交媒體上發文，祝賀特德·克魯茲和參議院軍事委員會主席羅杰·威克及參議院共和黨會議主席湯姆·科頓在頻譜拍賣上“達成了驚人的交易”，稱“這對美國在 6G 上的領導力來說是巨大的力量”。

更為諷刺的是，站在特德·克魯茲背后的主要支持力量來自于代表移動通信運營商和設備商的美國無線通信與互聯網協會（CTIA），而在2020年決策開放全部6GHz頻譜給Wi-Fi免許可使用的時任FCC主席，則正是CTIA的現任會長阿基特·派（Ajit Pai）！

阿基特·派也在社交媒體上發文，稱“克魯茲參議員在更新 FCC 頻譜拍賣權的同時大大擴展了可供拍賣的頻譜范圍，這對于恢復美國在無線和創新方面的領導地位至關重要。他的大膽做法響應了特朗普總統的呼吁，即將所有選擇都擺在桌面上”。

但這種“將所有選擇都擺在桌面上的做法”無疑被Wi-Fi產業界視為一種背叛。他們批評“大而美法案”未將6GHz頻譜排除在拍賣范圍之外，不僅將導致Wi-Fi 7速度變慢，而且還會危及美國Wi-Fi產業的未來發展。

Wi-Fi聯盟聲稱完整的 1200 MHz 寬帶是 Wi-Fi 7 實現 320 MHz 超寬信道、多鏈路并發（MLO）和低延遲體驗的基礎。如果未來 6GHz 頻譜被切割或重新分配給移動通信運營商，不僅已部署的 Wi-Fi 7 網絡可能面臨降速或復雜的硬切換問題，而且Wi-Fi設備制造商也會因為在研發、量產和部署策略上所面臨的不確定性而影響投資信心，從而最終削弱美國在Wi-Fi產業上的競爭力。

但站在其對立面的CTIA則反唇相譏，稱將整個6GHz頻譜分配給Wi-Fi免許可使用造成了寶貴頻譜資源的無謂浪費，全球大多數國家都將6GHz頻譜的上部頻段保留給移動通信以應對5G數據流量增長和6G技術演進，特別是中國運營商獲得的中頻頻譜是美國運營商的4倍，如果不盡快釋放頻譜追趕中國的頻譜領先優勢，美國將在21世紀的技術競賽中輸給中國。

Wi-Fi聯盟和CTIA的激烈口水戰看來還得繼續打下去，雖然“大而美法案”的簽署，意味著未將6GHz頻譜排除在拍賣范圍之外已成法律事實，但顯然這并不代表Wi-Fi產業界在很短時間內就會失去6GHz頻譜的免許可使用權。

從“大而美法案”為頻譜拍賣設定的行動計劃來看，FCC被要求在法案通過的兩年時間內首先要在3.98GHz-4.2GHz之間的頻譜上完成一次不少于100M帶寬的頻譜拍賣；此外，2.7 GHz - 2.9 GHz、4.4 GHz - 4.9 GHz、7.25 GHz - 7.4 GHz這三段頻譜也被法案列入了及時進行頻譜價值分析的任務清單，顯然這些頻譜被拍賣的優先級均高于位于5.9GHz-7.1GHz之間的6G頻譜。

甚至，“大而美法案”為總統所保留的“在拍賣該頻率前至少 60 天可修改或撤回重新分配”的最終決策權，也意味著6GHz 頻譜最終是否走向拍賣仍將取決于政策博弈和市場力量，畢竟對于特朗普來說，不論是代表互聯網科技公司的Wi-Fi產業陣營還是代表通信運營商和設備商的移動通信陣營，都不是可以小覷的資本力量。

因此，通過“大而美法案”打破6GHz原本的保護傘，讓其成為Wi-Fi產業陣營與移動通信陣營之間久拖不決的拉鋸點，反而能夠為特朗普政府創造更大的政策空間，顯然這更符合特朗普的自身利益。

但是從更宏觀的角度來看，美國將 6G 頻譜全部開放給Wi-Fi免許可使用的既定規劃已被打破的現實，卻勢必會對全球其他市場，特別是歐洲正在進行的6GHz頻譜爭奪戰產生重大影響。

或許“大而美法案”不會很快給美國的Wi-Fi 7降速，但對Wi-Fi產業界妄圖在更多市場上獨吞6GHz頻譜的野心，已發出了明確的叫停信號。