近期密集出臺生育支持政策，出生人口會回升嗎？

近段時間，國家層面和地方層面密集出臺了多項生育支持政策。在地方層面，最新的一項生育支持政策是，8月8日，上海市人力資源和社會保障局等5部門正式印發《關于實施女職工產假及生育假期間用人單位社會保險補貼有關事項的通知》規定，自2025年1月1日起，女職工在職期間生育子女，單位依法為其落實產假及生育假并繳納社會保險費的，可申請享受產假社保補貼。補貼標準為產假及生育假期間女職工基本養老保險費、基本醫療保險費（含生育保險費）、失業保險費、工傷保險費單位實際繳納部分的50%，從女職工生育當月起補貼6個月。

7月31日，北京市政府辦公廳印發《北京市關于完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的工作措施》，其中提到：建立生育補貼制度。結合本市經濟社會發展實際，建立并實施生育補貼制度。落實好3歲以下嬰幼兒照護、子女教育個人所得稅專項附加扣除等政策。加大對多子女家庭購房的支持力度，結合實際出臺適當提高住房公積金貸款額度等政策。多子女家庭租賃房屋并備案的，可按實際月租金提取公積金，不受月繳存額限制。合理確定產科服務價格水平，將適宜的分娩鎮痛及輔助生殖技術項目納入醫保支付范圍，并適時調整相關醫保支付政策。

在國家層面，7月28日出臺了育兒補貼政策，從2025年1月1日起，無論一孩、二孩、三孩，每年均可領取3600元補貼，直至年滿3周歲。最近，國辦印發《關于逐步推行免費學前教育的意見》明確，從2025年秋季學期起，免除公辦幼兒園學前一年在園兒童保育教育費。對在教育部門批準設立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當地同類型公辦幼兒園免除水平，相應減免保育教育費。

上述生育支持政策都是需要財政支出的。以育兒補貼為例，根據財政部的數據，中央財政將設立共同財政事權轉移支付項目“育兒補貼補助資金”，今年初步安排預算900億元左右。對于發放國家基礎標準補貼所需資金，中央財政按照一定比例對地方予以補助，中央總體承擔約90%。

另外，今年5月10日起實施新修訂的《婚姻登記條例》，基本上不需要財政支出，也不是直接的生育支持政策，但對提高生育率也有一定的間接作用。原因是，新修訂的《婚姻登記條例》規定結婚登記不需要戶口簿并且可以全國通辦，方便了那些戶籍與實際居住地不一致的人群登記結婚，在一定程度上有利于提高結婚率。而結婚人數與出生人口有一定的相關性，因為對于絕大部分中國家庭來說，結婚是生育的前提條件。中國的婚育現狀與歐洲國家不同，近年來，許多歐洲國家的非婚生子女比例已超過50%，生孩子不一定要結婚；而中國的非婚生子女比例很低，絕大部分出生人口仍是婚生子女，所以生育與結婚密切相關。

2024年全國結婚登記只有610.6萬對，比上一年減少157.6萬對，降幅為20.5%。這個數據也預示著2025年出生人口將有較大幅度的下降，跌破900萬基本上沒有疑問，但是否會跌破800萬，則仍不確定。

出生人口下降的原因，除了結婚人數下降以外，還有育齡婦女數量下降、不婚不育人群增多、年輕一代生育意愿低迷等原因。

根據民政部數據，今年上半年結婚登記353.9萬對，比去年同期增加10.9萬對，同比增長3.2%。

雖然今年全國結婚登記對數有望小幅回升，但如果不出臺更大力度的生育支持政策，要扭轉出生人口下降的趨勢是十分困難的。

實際上，雖然國家統計局和國家衛健委都尚未公布今年上半年的出生人口數據，但國家衛健委有全國孕婦的建檔數據。孕婦建檔是指建立孕期保健手冊或產檢檔案，建檔的最佳時間通常是在懷孕第6周至第12周之間。

一般來說，到6月底就可以根據全國孕婦建檔數據來估算全年出生人數了（而現在已是8月份）。分析如下：

人類妊娠期平均約為40周（280天），即9個多月。

如果孩子在2025年1月出生，母親受孕時間大約在2024年4月，那么建檔時間應在2024年5月至7月之間。

如果孩子在2025年12月出生，母親受孕時間大約在2025年3月，那么建檔時間應在2025年4月至6月之間。

因此，對于2025年全年出生的嬰兒來說，其母親的建檔時間主要是在2024年5月至2025年6月。

從上面的分析可知，如果掌握全國孕婦的建檔數據，到6月底或7月份，就可以估算全年出生人數了。我估計，今年全國出生人口將有較大幅度下降，這也是生育支持政策在近期密集出臺的原因之一。