法治化營商環境如何優化？此地有妙招

活用“加減法” 解好護企題

山東青島：

綜合施策持續優化法治化營商環境

什么是良好的營商環境？是公平公正公開的招投標程序，是建設完備的基礎設施讓企業發展無后顧之憂，也是每一位經營主體的合法權益得到有效保障……

法治是最好的營商環境。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視法治化營商環境建設，黨的二十屆三中全會更是對“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”作出部署。

檢察機關緊扣黨中央決策部署，持續以檢察履職推動優化法治化營商環境，助力經濟社會高質量發展。7月1日至2日，最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇在山東青島調研時強調，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，深入貫徹民營經濟促進法，做實依法平等保護，扎實開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，推動解決一批侵害企業和企業家合法權益的突出問題，充分運用法治力量服務穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。

山東青島是一座底蘊深厚的工業強市、制造大市。40年前，青島成為14個全國首批沿海開放城市之一。近年來，按照建設現代化國際大都市等發展藍圖，青島勇立潮頭，不斷探索創新。美好藍圖如何變成現實？近日，記者來到這座海濱城市，聆聽它在檢察護航下，潤澤營商“沃土”的發展故事。

防范風險“加”動力

解決訴求“減”阻力

嶗山區，不僅擁有青島“城市名片”嶗山風景區，在經濟社會發展上更是觀察青島高質量發展的一個縮影。在這里，締造了青島制造業“五朵金花”佳話的家電等傳統優勢產業蓬勃發展，人工智能等特色產業也聚鏈成群，全面起勢。

然而，在經濟一片向好中，偶爾也會出現阻礙企業高質量發展的不和諧因素。日前，記者來到嶗山區檢察院，聽檢察官講述了一起打擊“企業內鬼”串通招投標案件。

2022年6月，青島一家電器公司通過招標系統公開發布了招標需求。作為該電器公司的員工，張某負責主導資源方招標、中標單位確認等工作。

為使投標人趙某（另案處理）競得該項目，張某指使其他評委給趙某聯系的圍標公司打高分，并親自“協調”有不同意見的評委，導致評委迫于壓力，將評分賬戶賬號及密碼交與張某的下屬員工。隨后，該員工進入評委的評分賬戶，給該圍標公司打出最高分，使其最終中標。

中標后，該電器公司與圍標公司簽訂營銷框架合同，合同約定項目報價金額400余萬元。后圍標公司將該項目轉至趙某實際控制的公司實施。

“招標投標市場是全國統一大市場的重要組成部分，對提高資源配置效率效益、推動高質量發展具有重要作用。”嶗山區檢察院檢委會專職委員隋超說，當前串通投標犯罪案件呈現出犯罪主體多元化、犯罪手段隱蔽化、犯罪鏈條組織化的新特點，在辦案中需要多頭作戰固定證據。

2024年1月，嶗山區檢察院依托偵查監督與協作配合辦公室了解到該案案情，遂依法介入并引導公安機關補充了圍標公司證人證言、投標保證金繳納轉賬記錄、銀行轉賬記錄等間接證據，以完整的證據指控體系突破了“零口供”，精準指控犯罪。

“我院還充分考慮到招標人與投標人存在內外勾結，多次圍標、串通投標等情節，在庭審時提出不適用緩刑的量刑建議，向社會展現檢察機關堅定保障民營企業合法權益，維護公平、公正市場經濟秩序的決心和態度。”隋超說。

今年6月，青島市中級法院作出二審裁定，維持原判，依法以串通投標罪判處被告人張某有期徒刑八個月，并處罰金1萬元。

在依法嚴懲侵害企業犯罪的基礎上，青島市檢察機關精準對接企業司法需求，探索建立“產業鏈鏈長+鏈主企業+檢察長”工作機制，通過聘任“檢察官顧問”，開展“送企業的一封信”及“一次法律風險提示、一場針對性法治講座、旁聽一次涉企案件庭審”等活動，全力營造穩定、公平、透明、強勁的法治化營商環境。2024年以來，該市檢察機關檢察長帶隊走訪企業952家，解決法律需求1200件次。

科技賦能“加”信心

生產經營“減”影響

企業的健康發展是社會繁榮穩定的重要基石。切實保護企業的合法權益，是提振企業信心、改善市場預期的重要法治手段。

為落實最高檢部署的違規異地執法和趨利性執法司法專項監督，青島市檢察院組建專項行動工作專班，該院檢察長段連才親自調度部署，將山東省政法機關優化法治化營商環境創新提升行動與檢察機關違規異地執法和趨利性執法司法專項監督一體推進，“一盤棋”推動專項監督落實落地。

“少數經濟犯罪案件由于取證困難、法律政策變化等原因，案件長期未有定論，涉案企業長期處于‘懸而未決’的涉訴狀態，企業發展受限。”青島市檢察院經濟犯罪檢察部門主任張麗娜告訴記者。

劉某是一家國家專精特新“小巨人”企業的創始人，因涉嫌挪用資金被公安機關刑事立案。2024年10月，黃島區檢察院收到劉某的刑事立案監督申請，啟動了專項監督案件辦理機制。經過深入調查核實，檢察官明確了涉案股權轉讓、利潤分配性質等事項，認定對于股權收購合同中未約定的事項應當通過民事途徑解決，劉某收購、轉讓股權的行為不構成犯罪，遂依法監督公安機關撤案。

“下午他打電話告訴我，企業剛剛簽訂了一份高達3000萬美金的投資合同。”采訪結束后幾天，檢察官給記者發來這個好消息。

深知“商機不等人，效率就是效益”，青島市檢察院聚焦涉案企業合法權益保護，探索高標準線索管理方式方法，創新打造了系統化線索管理機制，確保橫向到邊、縱向到底，發現并解決實實在在的問題。

?對內，自主研發了“涉企案件”高質效辦理平臺，構建起貫通案件辦理、問題分析、專項管理全周期的案件辦理“一張網”。在青島市檢察院大數據中心，記者看到，“涉企案件”高質效辦理平臺已將專項監督范圍內的案件全部納入，對相關案件進行實時風險研判，做到低、中、高風險分離，實現低風險案件快辦重效率、中風險案件精辦重質效、高風險案件專辦重效果。

?對外，聯合多家單位拓展線索發現渠道，建立專項監督協作配合機制，通過案件線索雙向移送、支持辦案等共同提升監督成效。今年5月，青島市檢察院聯合金融機構等單位召開座談會，以反向審視方式推動發現案件線索，并依托大數據平臺模塊做好精準甄別、分類處理。目前，該院已甄別案件線索2件，均在辦理中。

國際貿易“加”熱度

基礎設施“減”煩惱

夏日的膠濟鐵路，列車飛馳、班列繁忙。中歐班列（濟青）國家集結中心青島樞紐項目內，來自上合組織國家的貨物正在入庫，中國智造的電冰箱、液晶顯示器等家電等待裝車。

自唐宋時期起，膠州就是“海上絲綢之路”的重要節點。如今，膠州作為山東半島連接海內外的重要交通咽喉，是中國—上海合作組織地方經貿合作示范區（下稱“上合示范區”）核心區所在地，深度融入“一帶一路”建設。服務上合示范區“貨暢其流，物有所值”成為膠州市檢察院的工作重點。

幾個月前，中歐班列（濟青）國家集結中心青島樞紐項目周邊因道路施工產生了大量揚塵污染，局部地區還存在內澇隱患。此外，項目周邊道路不具備通車條件，導致大宗貨物入庫困難，很多貨物需要遠距離繞路才能送達，影響了企業正常經營。

今年3月，膠州市檢察院在走訪上合示范區內重大項目、重點企業時，相關企業負責人反映了上述情況。受理案件后，該院組成由檢察長為主辦檢察官的辦案團隊，多次前往相關企業了解情況、現場勘驗調查，并向相關行政部門制發檢察建議，推動項目周邊環境展開綜合治理。

經過多部門共同努力，項目配套市政道路具備了通車條件，周邊建筑垃圾傾倒、揚塵問題得到了解決。今年5月，首單約700噸的俄羅斯進口貨物順利入庫，項目倉儲板塊正式進入試運營。

“一開始，我只是抱著試試看的態度向檢察機關反映企業困難，沒想到問題又快又好地解決啦！”看到貨物運輸順暢，山東高速齊魯號投資發展有限公司總經理張鵬止不住開心。

“在辦理此案的基礎上，我院履職主動延伸一步，與青島鐵路運輸檢察院、中國鐵路濟南局集團有限公司青島工務段及相關行政部門共同開展鐵路沿線生態保護專項行動，聯合解決了‘膠新線’未設置隔離帶等安全隱患。”膠州市檢察院檢察長閆瑞告訴記者。

今年6月，山東省膠州市檢察院檢察官前往某出口型農產品加工公司走訪調研，并進行送法上門活動。

道路交通安全治理是膠州市檢察院服務上合示范區高質量發展的一個縮影。近年來，該院聚焦上合示范區法治化營商環境建設，積極打造“膠連山海 檢護上合”工作品牌，為依法平等保護各類經營主體打出“組合拳”——

精準提供法律服務，設立上合示范區服務保障辦公室，建立“即提即辦+專人跟進”機制，讓17名檢察官擔任“檢察官顧問”，開展“問診式”走訪和“訂單式”宣傳80余次，解答法律咨詢200余次；

深化跨境法律研究，針對成員國法律差異，制定《巴基斯坦貿易風險防范策略》等法律告知書，聯合市場監管等部門建立企業全生命周期法律風險防控機制，護航企業“走出去”；

回應貿易多元需求，堅持依法平等保護，與工商聯、上合示范區管委會等單位會簽《關于服務和保障民營企業發展的協作意見》，為“走進來”的企業明晰法律政策。

海天交匯處，新的航程已然開啟。從傳統工業的全方位發展，到搏擊深藍的經濟前沿，青島以持續優化法治化營商環境擘畫著未來光明圖景。在這里，檢察機關護航高質量發展的故事正在繼續……

記者手記

厚植沃土萬木興

春江水暖鴨先知。營商環境的好壞，企業的感受最直接、最實在。4月25日召開的中央政治局會議強調，“著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期”。“穩企業”在“四穩”中居于重要位置。

企業穩則經濟穩，企業活則經濟活。“穩企業”穩的是什么？檢察機關如何護航企業行穩致遠？隨著采訪接近尾聲，答案漸漸清晰。

山東青島的一起蔬菜市場有限公司行政處罰非訴執行監督案件讓記者印象深刻。這家蔬菜公司因違法占地被綜合執法單位罰款近300萬元，但該公司的法定代表人因其他案件被判處刑事處罰，導致公司發展停滯、資金短缺，行政罰款一直未能繳納到位。檢察機關受理蔬菜公司的監督申請后，充分開展調查核實，邀請多方召開公開聽證會，促使蔬菜公司與綜合執法單位達成行政處罰分期履行協議，并建議法院解除了對蔬菜公司的查封、凍結，讓公司逐步走上正軌。關鍵時刻的司法助力，發揮出“減震器”作用，護航企業更好渡過難關。

“穩企業”，既要解其眼前之困，更要固其發展之基，增強經營主體信心。檢察機關在行政處罰非訴執行監督案件辦結后，開展“送法進企業”活動，協助企業建章立制堵塞漏洞，真正解決困擾企業發展的操心事、煩心事、揪心事。

厚植沃土萬木興。司法的溫度體現在高質效辦好每一個案件的細節里。落實“暖”的法治服務，優化“安”的營商環境，營造“穩”的發展預期，必然能從“引鳳來棲”走向“引鳳長棲”，持續釋放經濟發展動能。

來源：檢察日報·要聞版

作者：楊璐嘉 李鵬 白樹文

編輯：潘若曦 劉釗穎 吳鵬瑤