官方定調：青島要建自貿港！

青島要站到國家對外開放最前沿了。

8月26日，青島市交通運輸局官網發布《青島國際航運中心建設中期規劃和2035年遠景目標》（以下簡稱《規劃》），其中圍繞“建設面向日韓聯通上合的國際航空樞紐”，提到要打造上合自由貿易空港，并進一步指出“探索建設國際知名、國內領先的自由貿易港”。

目前，我國僅有海南1個自由貿易港，含金量不言而喻，而此前也曾多次提出爭取自貿港落地的青島，此番官方發布規劃再提自貿港，能否如愿以償？

曾多次提出創建自貿港

相較自貿區，自貿港的能級明顯更高。

一個最直觀的例證是，自黨的十九大報告提出“探索建設自由貿易港”以來，僅有海南成功獲批自貿港，而同期自貿區建設則如雨后春筍般，陸續設立4批，涵蓋山東、江蘇等11個區域。

數量上的稀缺性，本身就能反映出自貿港的重要價值。

此外，在2020年6月發布的《海南自由貿易港建設總體方案》中，也明確提到“將海南從自貿區定位提升為更高開放水平的自貿港”。

由此來看，自貿港之所以定位更好，主要就是體現在對外開放層面。

而自貿港與自貿區雖只有一字之差，但含義卻大不相同。從定義上看，自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。

而在功能上，自貿區與自貿港雖然在貿易便利化方面均形成“一線放開、二線管住、區內自由”的監管模式，但在海關監管執行上自貿港更自由，且自貿港還具有劃定區域更廣闊、“自由”范圍更廣泛、貿易管制更簡化、政策安排更豐富、改革實踐更深入以及經濟支撐更強大等特點。

例如在自貿區，海關只有被授權才能進行改革，而海南自貿港則直接對照國際典型自由港的通行做法，一開始就要實施符合國際通行做法的金融、外匯、投資、航運和出入境管理制度。

因此，在我國持續深化對外開放的背景下，自貿港這樣千載難逢的機遇，自然是各地競相追逐的“香餑餑”。

事實上，作為一座經濟外向型城市，青島已經不止一次提出要創建自由貿易港。

梳理公開報道顯示，青島最早與自貿港產生關聯，可以追溯到2013年。根據當年10月發布的《青島市國際貿易中心城市建設綱要（2013-2020年）》顯示，青島提出全面啟動創建青島自由貿易試驗區，并明確要以青島前灣保稅港區為貿易便利化改革試點區域，爭取試辦自由港的相關政策。

次年山東省兩會上，時任山東省省長郭樹清作政府工作報告時也提到，“支持青島申辦自由貿易港區”。

同期，時任青島市副市長欒新在省兩會期間透露，青島自由貿易港區建設申請已經上報國家，不過從其表態來看，彼時青島所創建的其實是自貿區，而非自貿港，“青島在申辦自貿區上有很大優勢”。

來到2018年，青島建設自貿港，再次獲得省里明文支持。

當年年初，國務院批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區建設總體方案》，山東省在落實該方案的實施規劃中提出，支持青島積極創造條件，探索建設自由貿易港。同期，省商務廳還聯合青島市商務局在北京召開了一場青島自由貿易港方案論證會。

緊接著，在3月的全國兩會上，時任青島市政協主席楊軍也公開呼吁“發揮青島作為‘一帶一路’新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市、海上合作戰略支點城市和國家沿海重要中心城市，以及國際性港口城市的優勢作用，建議從全國對外開放總體布局的高度通盤考慮，全面支持創建青島自由貿易港。”

6月，上合組織青島峰會的成功舉行，不僅讓青島正式邁入現代化國際大都市行列，也讓青島有了更充足的底氣創建自貿港，時任青島市市長孟凡利便在一次公開報道中透露，青島正在積極爭取自由貿易港等國家試點。

來到2019年，山東自貿試驗區獲批，青島成為其中一個片區，使青島具備了創建自由貿易港的前提條件。畢竟，海南能夠獲批自貿港，便是建立在前期扎實建設自貿區的基礎上。

而在青島自貿片區落地后，官方層面便鮮少提及創建自貿港等相關內容。

那么，時隔多年青島為何再提建設自貿港？

如何建成？

眼下，國際形勢復雜多變，全球單邊主義、保護主義進一步上升，逆全球化趨勢愈演愈烈。在此背景下，推動自貿港擴容，不失為我國實現更高水平對外開放的可行之策。

而被賦予“北方對外開放門戶”功能定位的青島，自然是理想的選擇之一。

一方面，經過六年持續建設，青島自貿片區建設已經取得顯著成效：形成制度創新成果358項，97項獲國家、省級以上層面認可、推廣；外貿進出口占全市比重由獲批前的16%提高到20%，進出口總量居全省三個片區首位……扎實的成績，為青島爭創自貿港做足了鋪墊。

另一方面，青島創建自貿港也有自己的比較優勢——上合示范區，這是全國唯一面向上合組織國家開展地方間經貿合作的國家級平臺。

據膠州海關統計，今年前7月，上合示范區發運TIR國際運輸車輛239輛次，同比增長134.3%，每天至少1輛TIR車輛從青島出發駛向中亞或歐洲地區。

在鐵路運輸方面，目前青島已常態化開行32條國際國內中歐班列路線，通達23個上合組織和共建“一帶一路”國家，密集的班列進一步放大了上合示范區的國際物流樞紐優勢。

在制度創新方面，上合示范區也有所突破，累計推出125項改革創新案例，為國際雙多邊框架下地方經貿合作提供了充足的場景、模式和范例。同時，上合示范區還搭建起了包括上合經貿綜服平臺在內的“上合工具箱”，可以為上合經貿合作提供系統性解決方案。

無論是商品貨物的硬聯通，還是體制機制的軟聯通，上合示范區在推動高水平對外開放層面，已經積累了一定的實踐經驗，這也形成了青島創建自貿港的比較優勢。

既然具備了一定的條件和基礎，青島自貿港到底要怎么建？

根據《規劃》，青島提出打造上合自由貿易空港，并明確積極探索、穩步推進中國特色自由貿易港政策體系在上合國際航空樞紐落地實施，建設具有國際示范和復制意義的開放型經濟新體制，探索建設國際知名、國內領先的自由貿易港。

可以看到，青島自貿港建設要率先在上合國際航空樞紐落地，而上合國際航空樞紐則指向了山東唯一的4F級別國際機場——青島膠東國際機場。

今年膠州市委經濟工作會議提出，要將青島膠東國際機場的樞紐優勢轉化為流量優勢，通過拓展青島機場貨運航線網絡，加快打造國際航空樞紐。

而此番在《規劃》中，青島層面也“力挺”膠東機場：

提升青島膠東國際機場國際樞紐功能，爭取增加機場空域容量、航權時刻。提升現有航站樓、貨運場站對上合航班的服務效率，推進青島機場二期T2航站樓和東二跑道等改擴建項目建設，將膠州機場地塊進行功能預留。

而進一步來看，一旦青島自貿港獲批，能為青島帶來什么？

這一點，不妨來看一下即將于今年年底封關的海南自貿港。

封關后，海南除享有零關稅外，還有國際互聯網開放、資金自由流動、國際離岸金融等更進一步的機制創新，此外在海南開辦企業可享受15%的所得稅優惠，高端人才個稅最高15%封頂，而我國內地規定的高端人才個稅最高可達45%。

這意味著，海南不僅將在進出口領域擁有更大的便利，更可加速實現人才、資本等優質要素的集聚。

對青島而言，這是實實在在的發展紅利，且種種跡象表明此番創建自貿港，青島市層面保持頂格推進的力度不減。

畢竟，青島建設自貿港與打造國際航運中心關聯度較高。或許這一次，青島自貿港，真的要來了。