育兒補(bǔ)貼全國(guó)開(kāi)放申領(lǐng)，每月300元能否扭轉(zhuǎn)低生育率？

面對(duì)年均不到1000萬(wàn)的新生兒數(shù)量，中國(guó)終于推出了中央層面的育兒補(bǔ)貼制度，每年3600元的補(bǔ)貼背后是一場(chǎng)應(yīng)對(duì)人口危機(jī)的全國(guó)行動(dòng)。

“2025年1月1日起，為3歲以下嬰幼兒發(fā)放育兒補(bǔ)貼，標(biāo)準(zhǔn)為每年3600元。”2025年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》明確了這一全國(guó)性政策。

9月8日，國(guó)家衛(wèi)生健康委宣布育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)正式全面開(kāi)放，父母可通過(guò)支付寶、微信和各省份政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上申領(lǐng)，也可到嬰幼兒戶籍地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府現(xiàn)場(chǎng)辦理。

這項(xiàng)政策覆蓋2022年1月1日之后出生的所有孩子，無(wú)論一孩、二孩還是三孩，城市還是農(nóng)村。

補(bǔ)貼細(xì)則：全國(guó)統(tǒng)一與地方特色相結(jié)合

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一政策，所有符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒均可享受補(bǔ)貼。每孩每年3600元，按月折算發(fā)放，直至嬰幼兒年滿3周歲。

對(duì)于2025年1月1日前出生且未滿3周歲的嬰幼兒，按應(yīng)補(bǔ)貼月數(shù)折算計(jì)發(fā)。這意味著一些家庭可能不會(huì)領(lǐng)取全額10800元，但也能按剩余月份獲得相應(yīng)補(bǔ)貼。

不少地區(qū)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了配套政策。湖北天門對(duì)生育二孩的家庭最高提供約28.71萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)，生育三孩家庭更高達(dá)35.59萬(wàn)元。

內(nèi)蒙古呼和浩特則為生育一孩家庭提供一次性1萬(wàn)元補(bǔ)貼，二孩家庭5萬(wàn)元，三孩及以上家庭10萬(wàn)元。

政策背景：應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口形勢(shì)

我國(guó)出生人口在2023年降至約902萬(wàn)，2024年雖回升至約954萬(wàn)，但總體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。人口出生率維持在較低水平，多個(gè)城市的常住人口出生率持續(xù)走低。

財(cái)政部為2025年育兒補(bǔ)貼初步安排900億元預(yù)算資金，其中中央財(cái)政承擔(dān)約90%。這體現(xiàn)了國(guó)家應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題的決心和資金保障力度。

選擇聚焦0-3歲嬰幼兒是因?yàn)檫@是孩子生長(zhǎng)發(fā)育關(guān)鍵期，需要家庭投入大量時(shí)間、精力和金錢。國(guó)際上也普遍將這一階段作為育兒福利政策的重點(diǎn)支持期。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：日韓的補(bǔ)貼效果有限

亞洲國(guó)家中，韓國(guó)和日本也面臨低生育率挑戰(zhàn)。韓國(guó)2020年戶籍登記人口首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，65歲及以上人口占總?cè)丝诒壤_(dá)15.7%。

韓國(guó)政府從2022年起向有未滿1歲嬰兒的家庭每月提供30萬(wàn)韓元（約1800元人民幣）的育兒補(bǔ)助，并計(jì)劃到2025年逐步上調(diào)至50萬(wàn)韓元。此外還提供200萬(wàn)韓元的生育補(bǔ)貼。

韓國(guó)還推出了“3+3育兒假”制度，父母雙方都可為未滿12個(gè)月的子女申請(qǐng)3個(gè)月的育兒假，每人每月最高可獲300萬(wàn)韓元育兒津貼。

然而韓國(guó)《東亞日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，單靠現(xiàn)金補(bǔ)貼不足以解決人口問(wèn)題，需要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)質(zhì)的工作崗位和提供舒適的居住環(huán)境。

資金分配：中央地方共擔(dān)機(jī)制

育兒補(bǔ)貼資金由中央和地方共同承擔(dān)。中央財(cái)政設(shè)立了共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目“育兒補(bǔ)貼補(bǔ)助資金”，今年初步安排預(yù)算900億元左右。

中央財(cái)政承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼資金的約90%，其余部分由地方財(cái)政配套。這種分擔(dān)機(jī)制既保證了政策在全國(guó)范圍內(nèi)的可行性，也考慮了地方財(cái)政能力的差異。

不少地區(qū)在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了配套政策。如山東省濟(jì)南市對(duì)二孩、三孩家庭每月每孩發(fā)放600元，較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提高一倍。

多維措施：超越現(xiàn)金補(bǔ)貼的支持體系

除了現(xiàn)金補(bǔ)貼外，我國(guó)還在推行免費(fèi)學(xué)前教育。從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年（即幼兒園大班）在園兒童保育教育費(fèi)。

這一政策覆蓋所有幼兒園大班適齡兒童，公辦民辦幼兒園均可享受，預(yù)計(jì)今年秋季學(xué)期將惠及1200萬(wàn)人左右。

個(gè)稅專項(xiàng)附加扣除也有所提高。3歲以下嬰幼兒照護(hù)專項(xiàng)附加扣除及子女教育專項(xiàng)附加扣除，均按每個(gè)嬰幼兒每月2000元的標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。

此外，國(guó)家還在加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，發(fā)展多種形式的托育服務(wù)。各省份也普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假至158天及以上，并設(shè)立配偶陪產(chǎn)假和父母育兒假。

實(shí)施挑戰(zhàn)：防騙與便民同等重要

隨著補(bǔ)貼政策熱度上升，詐騙分子也開(kāi)始蠢蠢欲動(dòng)。一些不法分子冒充政府部門工作人員，發(fā)送含鏈接的詐騙短信，或以“名額有限”“限時(shí)辦理”等話術(shù)引誘家長(zhǎng)點(diǎn)擊鏈接。

官方強(qiáng)調(diào)，育兒補(bǔ)貼申領(lǐng)渠道是正規(guī)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)或官方認(rèn)可的小程序，不會(huì)通過(guò)私人短信或社交群不明鏈接進(jìn)行。

對(duì)補(bǔ)貼申領(lǐng)信息真實(shí)性有疑問(wèn)，最保險(xiǎn)的是撥打110或96110咨詢，或直接向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處或衛(wèi)生健康部門核實(shí)。

各級(jí)政府需要建立高效的跨部門協(xié)作機(jī)制，衛(wèi)健部門牽頭抓總，財(cái)政、公安、民政、人社等部門各司其職、密切配合、信息互通。

未來(lái)展望：構(gòu)建生育友好型社會(huì)

北京大學(xué)人口研究所2024年調(diào)研顯示：月收入低于5000元的家庭中，77.2%受訪者認(rèn)為補(bǔ)貼直接提升生育意愿；而家庭月收入超3萬(wàn)元的群體中，該比例降至18.6%。

這印證了政策對(duì)中低收入家庭的關(guān)鍵支撐價(jià)值。法國(guó)國(guó)家人口研究所的跨境研究顯示，該國(guó)將育兒補(bǔ)貼提升至GDP占比0.42%后，總和生育率實(shí)現(xiàn)20年來(lái)首次回升至1.92。

目前中國(guó)育兒補(bǔ)貼約占GDP的0.08%，提示中國(guó)生育支持體系尚有持續(xù)升級(jí)空間。

未來(lái)政策將更多聚焦服務(wù)鏈條延伸、跨部門協(xié)同深化和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)本土化。如教育部正在推進(jìn)幼兒園課后延時(shí)服務(wù)全覆蓋，解決家長(zhǎng)接送時(shí)間沖突。