破解落地難、保障加速度｜楚雄州優(yōu)化重大項(xiàng)目全流程土地要素保障

　楚雄州自然資源和規(guī)劃局緊扣全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，錨定“項(xiàng)目為王、保障為要”核心導(dǎo)向，以規(guī)劃引領(lǐng)為根基、高效服務(wù)為抓手、精準(zhǔn)配置為關(guān)鍵，全力破解重大項(xiàng)目“落地難”。2022年至今，全州納入省級(jí)以上重大項(xiàng)目共800個(gè)，已完成用地保障731個(gè)，保障率高達(dá)91.37%，位居全省前列，為區(qū)域發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的土地要素支撐。

　　精準(zhǔn)落圖落地

　　楚雄州自然資源和規(guī)劃局強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以國(guó)土空間規(guī)劃為核心引領(lǐng)，高質(zhì)量推進(jìn)州、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃及村莊規(guī)劃的編制審批。全州科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線107.99萬(wàn)畝、永久基本農(nóng)田365萬(wàn)畝、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界33.16萬(wàn)畝、工業(yè)用地紅線11.56萬(wàn)畝、耕地后備資源補(bǔ)充空間89.72萬(wàn)畝等關(guān)鍵控制線，從源頭上為項(xiàng)目落地預(yù)留發(fā)展空間。

　　依托“一張圖”系統(tǒng)，楚雄州致力于實(shí)現(xiàn)重大項(xiàng)目精準(zhǔn)落圖落地。楚雄州自然資源和規(guī)劃局提前介入國(guó)家、省、州重點(diǎn)項(xiàng)目的選址選線，構(gòu)建“紅線數(shù)據(jù)庫(kù)”，將各類控制線坐標(biāo)、范圍及要求錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一鍵查詢、精準(zhǔn)定位”；項(xiàng)目審查階段，系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)擬用地與“三條控制線”重疊情況，快速生成合規(guī)性審查報(bào)告，對(duì)占用核心紅線區(qū)域的直接否決選址，對(duì)允許占用的一般區(qū)域則要求制定詳細(xì)的避讓保護(hù)措施。3年來(lái)，全州累計(jì)完成338個(gè)省級(jí)以上重大項(xiàng)目的合規(guī)性審查，通過(guò)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目布局方案，科學(xué)避讓耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，確保落地項(xiàng)目均符合規(guī)劃。

　　同時(shí)，楚雄州自然資源和規(guī)劃局大力推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，倒逼各縣（市）統(tǒng)籌利用存量資源。該局鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)、收儲(chǔ)重組等方式參與再開(kāi)發(fā)，確保土地集約高效利用。按照“一地一策”“一宗一方案”原則，該局制定切實(shí)可行的處置方案，建立用地開(kāi)發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)“巡查一批、延期一批、動(dòng)工一批、收回一批”等舉措，加快處置批而未供和閑置土地。實(shí)施低效用地再開(kāi)發(fā)3年行動(dòng)計(jì)劃以來(lái)，全州共處置批而未供土地4.18萬(wàn)畝、閑置土地7923.38畝，有效盤(pán)活土地存量，拓展建設(shè)用地新空間。

　　全程保駕護(hù)航

　　楚雄州自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持需求導(dǎo)向，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與重大項(xiàng)目，組建用地保障專班，提前摸排項(xiàng)目用地需求，并按季度動(dòng)態(tài)調(diào)整項(xiàng)目臺(tái)賬。依托要素保障協(xié)調(diào)機(jī)制，該局聯(lián)合發(fā)展改革、能源等部門(mén)，圍繞資金落實(shí)、前期工作推進(jìn)、指標(biāo)利用等關(guān)鍵事項(xiàng)，科學(xué)排出保障時(shí)序，定期調(diào)度用地組卷報(bào)批進(jìn)展，及時(shí)破解審批堵點(diǎn)，為項(xiàng)目用地落地全程保駕護(hù)航。

　　為破除傳統(tǒng)用地管理“環(huán)節(jié)割裂、審批繁瑣”的弊端，楚雄局聚焦“選、批、征、供、用”全鏈條，推出“六保”舉措，即選址保合規(guī)、計(jì)劃保兜底、占補(bǔ)保落實(shí)、報(bào)批保順暢、供應(yīng)保高效、發(fā)證保便捷，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更主動(dòng)用地保障。

　　楚雄州自然資源和規(guī)劃局還以制度創(chuàng)新、流程再造、精準(zhǔn)服務(wù)為抓手，跑出用地審批“加速度”：一方面，堅(jiān)持制度先行，制定3項(xiàng)核心制度明確審批標(biāo)準(zhǔn)，推行“100%告知+一對(duì)一幫扶”模式，州、縣兩級(jí)符合條件的項(xiàng)目平均1.5個(gè)工作日內(nèi)即可完成審查轉(zhuǎn)報(bào)，重大項(xiàng)目由專項(xiàng)團(tuán)隊(duì)全程對(duì)接，杜絕企業(yè)“反復(fù)跑、多頭跑”；另一方面，通過(guò)流程再造提升效率，將用地規(guī)劃、耕地占補(bǔ)等環(huán)節(jié)“并聯(lián)推進(jìn)”，深化“局長(zhǎng)科長(zhǎng)走流程”機(jī)制，開(kāi)通重大項(xiàng)目“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)“即報(bào)即審”。

　　改革成效顯著：楚雄市一個(gè)批次建設(shè)用地報(bào)件，從征地預(yù)公告到省廳受理僅用52個(gè)工作日，縣級(jí)組卷至省廳預(yù)審查僅23個(gè)工作日。3年來(lái)，全州累計(jì)獲批建設(shè)用地6.27萬(wàn)畝、臨時(shí)用地3.62萬(wàn)畝，高效保障了一大批重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。

　　助企降本增效

　　在土地利用環(huán)節(jié)，楚雄州自然資源和規(guī)劃局嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。出讓前，楚雄局提前配齊地塊基礎(chǔ)配套設(shè)施，明確規(guī)劃與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保企業(yè)“拿地即能用”；交易過(guò)程中，通過(guò)公開(kāi)公告實(shí)現(xiàn)規(guī)范化交易，推行“拿地即領(lǐng)證”，縮短項(xiàng)目落地周期；供后履約監(jiān)管階段，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、工程竣工、達(dá)產(chǎn)復(fù)核、達(dá)產(chǎn)后運(yùn)行四個(gè)階段實(shí)行全周期監(jiān)管。2023年以來(lái)，全州以“標(biāo)準(zhǔn)地”模式供應(yīng)工業(yè)用地20宗共1430.69畝，逐步實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”的目標(biāo)。

　　為深化降本增效改革，楚雄州自然資源和規(guī)劃局開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地效率提升行動(dòng)，推動(dòng)工業(yè)用地“出讓+租賃”并重，健全多元供應(yīng)體系。該局推出三種靈活供地方式：一是長(zhǎng)期租賃，租期5年～20年，掛牌確定承租人，企業(yè)繳租建成后可轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)租，租期屆滿可申請(qǐng)續(xù)租；二是先租后讓，租期不超過(guò)5年，企業(yè)達(dá)到約定標(biāo)準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)為出讓，轉(zhuǎn)出讓后享有完整土地權(quán)能；三是彈性年期出讓，出讓年限低于20年，按年限比例確定地價(jià)，企業(yè)繳納出讓金后可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，到期后可申請(qǐng)續(xù)期。3年來(lái)，全州通過(guò)各類政策累計(jì)降低企業(yè)用地成本1.97億元。

　與此同時(shí)，楚雄州自然資源和規(guī)劃局優(yōu)先保障民生和實(shí)體經(jīng)濟(jì)用地，3年來(lái)全州共供應(yīng)住宅用地0.33萬(wàn)畝、工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地0.81萬(wàn)畝、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)用地3.87萬(wàn)畝，土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

　　下一步，楚雄州自然資源和規(guī)劃局將繼續(xù)聚焦優(yōu)化國(guó)土空間布局、提升用地保障效能、深化土地利用改革三大方向，推動(dòng)土地要素向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域集中，以更精準(zhǔn)的服務(wù)、更有效的舉措，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展筑牢自然資源“支撐屏障”。劉會(huì)榮

文章來(lái)源：中國(guó)自然資源報(bào)